薛東輝 吳毅彬

共同締造生態(tài)文明典范城市

薛東輝1吳毅彬2

2013年以來，廈門市主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的新趨勢，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，積極開展生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索，一個“共謀、共建、共管、共評、共享”的共同締造生態(tài)文明典范城市的新格局在全社會堅實地構(gòu)筑起來。

決策共謀，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新藍(lán)圖

1.凝聚共識，制定美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃

2013年5月，廈門市委市政府按照黨的十八大提出的“兩個百年”愿景目標(biāo)和“五位一體”總體布局，對廈門的經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研和準(zhǔn)確研判，開展制定《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》?！睹利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃》在深入分析廈門的美麗特質(zhì)、發(fā)展成效和機遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了兩個百年愿景、五個城市定位、三大發(fā)展戰(zhàn)略、十大行動計劃和共同締造路徑。

戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法和過程體現(xiàn)了科學(xué)性、民主性、法治性的特征。廈門市委先后組織開展了31個重點課題的調(diào)研，召開了5次常委會、21次專題會議進(jìn)行研究，并多次邀請相關(guān)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者進(jìn)行充分的研討和論證；工作過程中廣泛征求并吸納了各部門、社會團體和廣大市民的意見，刊印了近70萬冊的入戶手冊、收集意見建議32000余條；戰(zhàn)略規(guī)劃的成果經(jīng)中共廈門市委十一屆六次全會討論通過、廈門市人大十四屆三次會議審議通過、廈門市政協(xié)第十二屆三次會議討論協(xié)商。可以說，是一個依法審定、科學(xué)論證和凝聚共識的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.激發(fā)各方參與，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

廣大人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，又是生態(tài)文明建設(shè)的受益者。美麗廈門共同締造，核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)，路徑是“以群眾參與為核心、以完整社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)、以培育精神為根本、以獎勵優(yōu)秀為動力、以項目活動為載體、以分類統(tǒng)籌為手段”，踐行黨的群眾路線。

在推進(jìn)美麗廈門共同締造的進(jìn)程中，以身邊的小事、房前屋后的實事、社區(qū)環(huán)境的美化等與群眾息息相關(guān)的項目為載體平臺，吸引群眾廣泛參與。全市共計發(fā)放140.5萬份宣傳資料、45.5萬份征求意見表，收到群眾意見建議12.1萬條；群眾義務(wù)投工投勞7萬余個工日，自愿無償拆除舊房、豬舍、牛棚等47.9萬平方米用于公益事業(yè)，認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)2.25萬人（次），認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)4642項（人）。兩年多來，全市共實施“以獎代補”項目932個，覆蓋全市269個社區(qū)（村居），項目總投資3.41億元，人居環(huán)境、各種配套設(shè)施都得到明顯改善，社區(qū)群眾的精神面貌也發(fā)生巨大變化。

3.深化提升，形成廈門共同締造樣板模式

2015年1月，廈門市委、市政府召開全市美麗廈門共同締造總結(jié)推進(jìn)會，全面總結(jié)了美麗廈門共同締造行動取得的成效和經(jīng)驗，明確了下一步的努力方向是鞏固成果、拓展提升、形成模式。通過兩年多的實踐，目前廈門已打造176個典范社區(qū)（村居），另有160個取得明顯成效。實現(xiàn)了從環(huán)境建設(shè)向社會建設(shè)延伸，從社區(qū)治理向社會治理提升，從城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)拓展，從政府單向資金扶持向社會多元創(chuàng)投轉(zhuǎn)變。

廈門作為第二批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，成為全國唯一的副省級城市實驗區(qū)。全國政協(xié)主席俞正聲和李瑞環(huán)、羅豪才等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人考察調(diào)研美麗廈門共同締造后，都給予了充分肯定和高度評價。致公黨中央調(diào)研組認(rèn)為美麗廈門共同締造“工作扎實，步伐很快，形式多樣，效果明顯，經(jīng)驗值得肯定。”新華社、中央電視臺等中央媒體和各大網(wǎng)絡(luò)等新媒體紛紛進(jìn)行報道。

發(fā)展共建，探索“五位一體”示范模式

美麗廈門共同締造，是實現(xiàn)“五位一體”發(fā)展的統(tǒng)籌平臺，通過這個平臺，把各方面的工作落實到社區(qū)、分解到單元，真正讓發(fā)展惠及群眾、讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟、讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、讓參與鑄就和諧、讓城市更加美麗、讓人民更加幸福。

1.搭建載體平臺，增進(jìn)民生福祉

通過搭建一個群眾參與的載體平臺，讓政府的作為與群眾的需求真正一致。推動群眾和政府關(guān)系從“你和我”變?yōu)椤拔覀儭?，居民行動從“觀望”到“積極”、從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保鐓^(qū)建設(shè)從“靠政府”變成“靠大家”。

離廈門大學(xué)不遠(yuǎn)的曾厝垵，曾是“臟亂差”的城中村。這里沒走“拆遷另建”的常見路數(shù)，而是利用漁村特色資源，引入臺灣文創(chuàng)人才提升改造，打造“最美文藝漁村”。翻開這個百年漁村的宣傳冊，上面寫著，“每座古厝都是一段歷史，每位村民都是曾厝垵鮮活的記憶。”老舊小區(qū)小學(xué)路社區(qū)，呈現(xiàn)出舊樓變新居、破路變平路、事務(wù)有人管、休閑有處去的“大改變”。海滄區(qū)院前社村民自發(fā)成立濟生緣合作社，盤活菜地資源，主動與臺灣無公害環(huán)保協(xié)會合作，建立了環(huán)保無公害城市菜地，每年每畝收益從不到3萬元，增長到8萬多元。同安區(qū)新民鎮(zhèn)溪林村將昔日“豬糞臭、水溝臭、名聲臭”的“三臭”村變?yōu)椤吧矫?、水美、景美”的“三美”村。廈門已建成覆蓋全島和島外各區(qū)部分街道的“公共自行車?yán)鹊馈保瑸榫G色出行、低碳出行創(chuàng)造了有利環(huán)境。公園建設(shè)、綠化提升和植樹造林，實現(xiàn)了環(huán)境的綠化、美化和彩化。

2.以小流域綜合治理為抓手，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

2014年12月，廈門市確立了海滄區(qū)過蕓溪、集美區(qū)后溪為全市小流域綜合治理試點單元，以“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、多元共治、創(chuàng)新機制”為基本原則，以實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民富”為目標(biāo)，完善了“市-區(qū)-鎮(zhèn)街-村居”四級聯(lián)動機制。通過小流域統(tǒng)籌規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村莊等進(jìn)行綜合治理，建立農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同步治理新模式，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)，百姓收入不斷增加。

問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃。深入調(diào)查試點區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)、林、水、土、田及污染源、村莊和農(nóng)民生活等現(xiàn)狀，向全市相關(guān)部門廣泛搜集資料，充分聽取村干部和村民意見，梳理形成治理內(nèi)容，編制了《小流域農(nóng)林水土統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，用科學(xué)規(guī)劃和工作方案引領(lǐng)小流域治理試點工作。

創(chuàng)新機制，率先垂范。建立了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、市直部門和技術(shù)團隊指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體、區(qū)直部門配合、發(fā)動村民參與的工作機制。按照“邊整治、邊立制”的要求，將小流域治理與共同締造結(jié)合、與“百姓富·生態(tài)美”結(jié)合、與“保持鄉(xiāng)村生態(tài)原貌”結(jié)合，建立健全了一系列可持續(xù)創(chuàng)新機制。

多元共治，勇于探索。以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，突出抓好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)等重點整治工作。按照“政府組織、部門協(xié)作、市場運作、群眾參與”的管理模式，鼓勵和創(chuàng)導(dǎo)社會有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展多元經(jīng)濟模式。按照“治理小流域也是喚醒鄉(xiāng)愁過程”的理念，保持自然生態(tài)，形成人與自然融合的和諧環(huán)境，如：海滄區(qū)大曦山的洪塘村憑借在“自然生態(tài)美、生活幸福美、文化和諧美、創(chuàng)新引領(lǐng)美”四方面的突出成績，榮獲全省唯一的“中國十大最美鄉(xiāng)村”。

通過小流域綜合治理，實現(xiàn)“傳統(tǒng)經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變，“被動保護(hù)”向“自覺行動”轉(zhuǎn)變，“短期行為”向“長效保持”轉(zhuǎn)變，探索形成“人山水林田湖生命共同體”善治的新范本，并在全市島外九條溪流復(fù)制推廣。

建設(shè)共管，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2015年廈門獲得了全國文明城市“四連冠”殊榮，在評選中，考評機構(gòu)隨機打了800個無記名電話，但接到電話的市民大多夸這座城市的美好，令考評人士感慨不已。在廈門人眼里，廈門是最美麗的。正是由于人們發(fā)自內(nèi)心熱愛這座城市，主動參與這座城市管理，廈門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作才取得了顯著成效。

1.共同創(chuàng)建國家生態(tài)市

廈門創(chuàng)建生態(tài)市經(jīng)歷了一個自下而上、由點到面和陸域到海域的漸進(jìn)過程。廈門同步開展生態(tài)市、生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的四級聯(lián)創(chuàng)，齊頭并進(jìn)。2015年8月廈門市在全省率先通過環(huán)保部考核驗收，成為全國第二個通過考核驗收的副省級城市；島外四個區(qū)涉農(nóng)區(qū)中，海滄區(qū)已于2016年1月獲得國家生態(tài)區(qū)命名，其他三個區(qū)已獲國家生態(tài)區(qū)命名公示；14個涉農(nóng)的鎮(zhèn)（街）全部獲得國家生態(tài)鎮(zhèn)命名，146個行政村獲得省級生態(tài)村命名。廈門市率先全省于2015年6月頒布實施《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，全市六個區(qū)的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》已于2015年底全部頒布實施，實現(xiàn)了生態(tài)文明示范創(chuàng)建的全覆蓋。

2.共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

廈門市環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，2015年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核名列全省第一。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2013年的93.57%提升到2015年的99.18%，空氣質(zhì)量全國排名從2013年的第10名提升到2015年的第2名，“廈門藍(lán)”已成為一張靚麗的城市名片。全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。區(qū)域環(huán)境噪聲和主要交通干線噪聲保持在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)范圍并有所改善。土壤環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。提前一年完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。

廈門市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，得益于建立了以網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系為抓手，形成“各級政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管大格局。海滄區(qū)作為全市第一個試點區(qū)出臺了三級網(wǎng)格監(jiān)管方案，依托海滄區(qū)303個社區(qū)網(wǎng)格，500名網(wǎng)格員，將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)管納入社會治理聯(lián)動體系。各級網(wǎng)格員通過手機APP向聯(lián)動中心報告、反饋網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管信息，對于涉及面小的問題由網(wǎng)格員現(xiàn)場解決，對于一般性問題由村、居網(wǎng)格中心、街道部門聯(lián)動解決，對于重大問題則報區(qū)級中心派遣歸口部門處置。網(wǎng)格化管理體系實施以來，如焚燒垃圾、露天燒烤、路面污染等各類影響空氣質(zhì)量的問題得到了妥善處理。目前市級和各區(qū)網(wǎng)格化環(huán)保方案已全面出臺，取得整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除監(jiān)管盲區(qū)的積極成效。

3.共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的城市理想空間形態(tài)為指引，統(tǒng)籌各項規(guī)劃，銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和用地邊界，形成覆蓋全市域空間的“一張藍(lán)圖”。在全市陸域面積1699平方公里的范圍內(nèi)，劃定了981平方公里生態(tài)控制線。因為國家各相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有相關(guān)要求，廈門在981平方公里把各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域都放進(jìn)去，在重疊的區(qū)域內(nèi)誰的要求嚴(yán)格就按誰的要求去管，把各個部門的要求綜合落實，并結(jié)合綠道、界樁、行道樹將生態(tài)控制線定位、定樁，讓群眾看得見、摸得著，便于監(jiān)督。

廈門市逐步形成了陸域綠色森林和沿海藍(lán)色海洋“山海相護(hù)、林海相通”的生態(tài)安全格局，森林覆蓋率達(dá)到40.33%。十大山海通廊初具規(guī)模，九條流域廊道建設(shè)全面鋪開，“山、海、城”空間格局相融共生，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提高。廈門成為全國唯一海綿城市和地下綜合管廊雙試點城市。

效果共評，建立生態(tài)文明建設(shè)保障和評價機制

生態(tài)文明建設(shè)需要嚴(yán)格的制度保障和考評機制，廈門市迄今已制定出臺了近三十部與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章，在全國率先建立生態(tài)文明建設(shè)考核機制。

1.生態(tài)文明立法全省領(lǐng)先

1994年3月全國人大授予廈門經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)后，廈門市頒布的第一部實體性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。20年來，廈門市制定了《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》《廈門市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)水資源保護(hù)條例》和《廈門市風(fēng)景資源保護(hù)管理條例》等一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，法治文明與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響、相得益彰?！稄B門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》于2015年1月開始實施，成為全國第二部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的地方法，為廈門生態(tài)文明建設(shè)起到了引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障的重要作用。

2.生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度在全國率先實施

自2013年開始，廈門市在全國率先開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核試點工作，建立了可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，率先建立了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面落實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)制。制定實施《廈門市各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價辦法（試行）》《廈門市市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價辦法（試行）》，研究制定《廈門市生態(tài)文明建設(shè)評價考核辦法》，創(chuàng)新實施主體功能區(qū)差異化考核，全面推行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決”制度，生態(tài)文明指標(biāo)考核權(quán)重由4%提高到24%，考核權(quán)重全國第一。

3.積極引導(dǎo)公眾監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作

（1）完善生態(tài)文明教育體系

將生態(tài)文明教育納入各級黨政干部培訓(xùn)體系，把生態(tài)文明知識編入中小學(xué)生環(huán)境教育讀本，“廈門環(huán)保”微信公眾號每日推送《環(huán)保動態(tài)》《環(huán)保知識》和《AQI日報》等新聞欄目和知識點，提升全民生態(tài)文明意識。

（2）健全公眾參與監(jiān)督機制

通過“在線監(jiān)督舉報管理系統(tǒng)——環(huán)保監(jiān)督眼”APP應(yīng)用平臺，讓公眾采集他們所到之處的環(huán)境狀況或污染信息等，并通過“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)，反映到環(huán)保平臺上。

（3）建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督微平臺，做到環(huán)保信息公開透明

將所有重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保信息記錄到二維碼，懸掛于企業(yè)門口。群眾可以通過手機掃描懸掛在企業(yè)門口的二維碼標(biāo)牌，或者進(jìn)入“廈門環(huán)?！蔽⑿殴娞柕钠髽I(yè)環(huán)境信息進(jìn)行查詢。

成果共享，實現(xiàn)“百姓富，生態(tài)美”

共享發(fā)展是黨和政府執(zhí)政為民、服務(wù)于民的政策基點和時代命題，廈門市在城市轉(zhuǎn)型過程中，落實生態(tài)補償機制，真正體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓群眾從保護(hù)生態(tài)資源中獲得收益，共享發(fā)展成果。

1.在全省率先實行飲用水源地生態(tài)補償機制

2012年8月，廈門市政府出臺《同安汀溪水庫水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村綜合整治和生態(tài)補償實施方案》，成為全省率先實行飲用水源地生態(tài)補償?shù)牡厥?。對汀溪水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)的12個行政村實行“貨幣補償為主，社會保障、科技扶持為輔”的生態(tài)補償試點。生態(tài)補償實施三年多來成效明顯。

2012年，同安區(qū)對汀溪水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)的12個行政村實施生豬全面退養(yǎng)，清退生豬11萬頭，一次性發(fā)放退養(yǎng)經(jīng)費約6100多萬元。同時，建立長效補償機制，按照戶籍人口每人每年1300元的標(biāo)準(zhǔn)（之后按廈門市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增加幅度的1/3進(jìn)行調(diào)整），連續(xù)20年（2012-2031年）給予貨幣補償，約需4億多元。另一方面，將12個行政村老百姓統(tǒng)一按失地農(nóng)民保險的辦法辦理養(yǎng)老保險，并由市林業(yè)部門統(tǒng)一免費供應(yīng)樹苗，鼓勵村民退耕還林，生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由48元/畝提高到60元/畝。為加強對汀溪水庫生態(tài)補償方案實施效果的管理，2013年起，市環(huán)保和水利部門聯(lián)合建立水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核與補償掛鉤機制，根據(jù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行差別化生態(tài)補償，并將水質(zhì)達(dá)標(biāo)指標(biāo)列入?yún)^(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核。

2.不斷健全跨地市的流域生態(tài)補償機制

廈門市80%的飲用水取自于九龍江，近三年來，閩西南五地市領(lǐng)導(dǎo)先后三次召開聯(lián)席會議，圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、山海協(xié)作、互惠互利和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行討論和協(xié)商，簽署了努力推進(jìn)“兩個保護(hù)（水源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)）、三個聯(lián)合（聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)合治理）、四個協(xié)作（信息、技術(shù)、資金、排污總量）”的《閩西南五市區(qū)域環(huán)保工作協(xié)作書》，并不斷完善工作機制。從2004年起，廈門市就每年向九龍江上游地區(qū)支付流域綜合整治專項治理資金，2015年廈門市安排的重點流域生態(tài)補償金已達(dá)2.72億元。

開展“美麗廈門共同締造”，既是建設(shè)美麗廈門的重要路徑，又是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，為廈門建設(shè)生態(tài)文明示范市打下了堅實基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)了讓參與鑄就和諧、讓發(fā)展惠及群眾、讓市民更加幸福。

1廈門市環(huán)境保護(hù)局2廈門市清潔生產(chǎn)與安全促進(jìn)中心）