趙守謀（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

?

新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

趙守謀（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

摘 要：全面建設(shè)小康社會的任務(wù)繁重，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要。面對新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的問題，樹立問題導(dǎo)向意識，從全面建成小康社會大局入手，解決好農(nóng)村黨支部、軟硬件投入以及干部選拔任用方式等問題。

關(guān)鍵詞：深水期；基層黨組織；小康社會

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.005

在改革攻堅(jiān)克難、全面建成小康社會的新階段，習(xí)近平總書記提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，表明“三農(nóng)”問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的主要原因之一。“政策好不好，關(guān)鍵看落實(shí)”，作為政策的執(zhí)行者，全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，基層黨組織就必須克服新形勢下存在的不足，加強(qiáng)基層建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富奔小康，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

一、要充分認(rèn)識到農(nóng)村基層黨組織的重要性

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)，全國有農(nóng)村基層黨組織128萬個(gè)，占基層黨組織總數(shù)的30%；農(nóng)村黨員3500萬名，占黨員總數(shù)的40%。這么龐大的黨組織和黨員隊(duì)伍足以表明其在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和地位。如果抓不好、管不嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨的要求就難以真正落地。

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，代表黨在農(nóng)村的形象，上可傳達(dá)農(nóng)情民意，下可宣傳黨和國家的各項(xiàng)政策。正是依靠廣泛的農(nóng)村基層組織，使黨深深地扎根于農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民，將繁瑣、分散的農(nóng)村基層工作有機(jī)地整合起來，為黨解決好“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得立黨之本更加穩(wěn)固，執(zhí)政之基更加堅(jiān)實(shí)，力量之源更加充實(shí)。

二、要充分認(rèn)識到新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織存在的問題

農(nóng)村基層黨組織研究成果頗豐，本文主要研究在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)之下，農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，并提出針對性的策略。

1.農(nóng)村黨支部的核心作用不強(qiáng)

“小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)；農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。想要建成小康社會必須發(fā)揮農(nóng)村黨支部的作用。大量農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐表明，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。這是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的根本保證。[1]全面建設(shè)小康社會一個(gè)也不能少，尤其是貧困的農(nóng)村地區(qū)，隨著改革的進(jìn)一步深入，越要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的核心地位，脫貧致富越深入，農(nóng)村黨組織的一線力量就越要增強(qiáng)。

面對復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、繁重的改革任務(wù)以及固化的利益矛盾，農(nóng)村發(fā)展滯后的固然有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因外，還有以下幾點(diǎn)：

第一，思想認(rèn)識上的變化導(dǎo)致部分黨員干部出現(xiàn)懈怠工作的情況。改革開放以來，農(nóng)村掀起的致富潮，思想利益多元化之后，由于主流思想的弱化加上缺乏正確引導(dǎo)，各種腐朽思想趁虛而入，導(dǎo)致一部分不甘于人后的黨員干部在錯誤地將個(gè)人利益放在第一位，忽視了黨員為群眾服務(wù)的原則。

第二，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力不能完全適應(yīng)新要求。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富?，F(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)從單純農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N共生發(fā)展，因此舊有以單一行政方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活問題已經(jīng)不能滿足需求，基層黨組織職能轉(zhuǎn)變沒有適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，基層黨員思想僵化，舊的管理方式行不通，新的又不會。這些都影響到基層黨組織的權(quán)威和號召力。

第三，農(nóng)村基層組織多元化削弱了農(nóng)村黨支部的核心地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，農(nóng)村階層的分化必然催生新生組織。尤其以農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織為主。新的合作社能給農(nóng)民帶來切身的利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性。反觀農(nóng)村黨支部有一些支部書記和黨員干部習(xí)慣于老思維、老方法，沒有適應(yīng)新發(fā)展要求。使黨組織威信下降，削弱了自身領(lǐng)導(dǎo)力。

2.農(nóng)村基層黨組織的軟硬件投入不足

黨員是黨組織的細(xì)胞，可以視為黨組織的“軟件”。農(nóng)村基層黨組織的軟件投入不足主要表現(xiàn)在：第一，黨員干部素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。一些地方新發(fā)展和文化程度高的黨員較少；第二，一些支部的黨員沒有職責(zé)。沒有最大程度上發(fā)揮黨員的主動性和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村基層黨組織的硬件設(shè)施并沒有適應(yīng)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，工作環(huán)境較差，一定程度上挫傷了黨員干部的積極性，使得想干事、能干事的黨員不能干成事。硬件投入不足主要表現(xiàn)在：第一，基層黨組織工作人員的福利待遇偏低。一些地方多年來沒有提高基層人員的待遇，無法調(diào)動其積極性。大多數(shù)農(nóng)村黨員干部沒有編制，一些老支書、老干部退休后生活無法保障，使得為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)出力的基層人員不免寒心；第二，信息化水平低。有些地方尤其是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政無法負(fù)擔(dān)起基層信息化建設(shè)，并沒有發(fā)揮出信息化對于基層黨組織建設(shè)的促進(jìn)作用。

3.農(nóng)村黨員干部選拔任用方式不科學(xué)

農(nóng)村是全面小康需要攻克的最后一塊陣地。要打通農(nóng)村致富發(fā)展的最后一公里，必須選拔優(yōu)秀的人才來建設(shè)農(nóng)村。然而農(nóng)村是人情關(guān)系濃重的地方，在黨員干部選用的時(shí)候，村民并非從鄉(xiāng)村共同體發(fā)展前途考量去選擇村干部，而是基于家族利益或迫于某種強(qiáng)勢或礙于熟人面子甚至為了點(diǎn)滴賄選物資而行使自己的選舉權(quán)[2]，這樣造成賄選成氣候。此外還存在“只進(jìn)不出”、“有職不盡責(zé)”等問題，使不干事的人占住位置，農(nóng)村建設(shè)需要的優(yōu)秀人才無法進(jìn)入。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，做強(qiáng)農(nóng)村黨組織發(fā)揮出建成小康社會應(yīng)有的作用，才是新時(shí)期基層黨建的迫切需要。

1.強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的核心地位

第一，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的觀念。我們要利用“強(qiáng)基工程”有利時(shí)機(jī)，積極開展“兩會一課”、“主題教育”“黨校培訓(xùn)”等多種形式提高黨員干部的思想認(rèn)識。讓他們認(rèn)識到黨支部在農(nóng)村建設(shè)中的地位及肩負(fù)的歷史使命。

第二，開展培訓(xùn)，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。開展黨員干部業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)及經(jīng)濟(jì)管理能力。將基層優(yōu)秀人才聚攏在支部的領(lǐng)導(dǎo)下，有效組織，切實(shí)發(fā)揮他們的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)民致富奔小康服務(wù)，提高集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，維護(hù)黨支部的威信。

第三，加強(qiáng)黨支部對于其他農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)之下之下的農(nóng)村自治形式，但是村民自治又不能脫離黨組織領(lǐng)導(dǎo)，又不能將二者對立起來。在村民自治下形成的組織也必須自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，要維護(hù)黨支部的權(quán)威。但是這種領(lǐng)導(dǎo)不是包辦、替代，而是在思想、政治等方面的指導(dǎo)。

2.加大農(nóng)村基層黨組織的財(cái)政傾斜力度

近年來，各級政府加大了農(nóng)村黨組織的財(cái)政投入，可是實(shí)事求是地說這并不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的要求。因此，我們要進(jìn)一步加大投入，調(diào)動基層工作人員的積極性。首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善工作環(huán)境。建立黨員之家、黨員圖書借閱處室、實(shí)現(xiàn)信息化辦公等；其次，提高基層工作人員的待遇，解決編制問題，切實(shí)保障他們的生活，解決后顧之憂；再次，在黨內(nèi)開展幫扶、關(guān)愛活動。對于困難黨員干部開展“慰問+”活動，讓他們真切感受到黨組織的溫暖，形成融洽和諧的黨內(nèi)氛圍。

3.優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織黨員干部的選用方式

科學(xué)的選用方式能為群眾選出自己的代言人、貼心人，應(yīng)該著重在選和用上做好文章。首先，要保證選拔的方式要科學(xué)，要貼合實(shí)際。實(shí)際中，針對有些人為了適應(yīng)人情關(guān)系來選擇干部，那么可以通過公開招聘來擇優(yōu)選擇，這樣既可以促進(jìn)本地干部積極工作，還可以形成良性競爭；其次任用之后就要解決“只進(jìn)不出”的問題。任用不代表一成不變，而是要通過考評來決定，這樣會調(diào)動黨員干部的積極性；最后，沒有約束的權(quán)力會出現(xiàn)異化，這要求我們解決監(jiān)督的問題。一方面村民的監(jiān)督比較具體、持久，但是一般都是在觸及自身利益的情況下才會被迫上訪，然而來自村民的監(jiān)督缺乏權(quán)力對于權(quán)力監(jiān)督的剛性，這就會導(dǎo)致這種監(jiān)督比較松散。另一方面的監(jiān)督來自于上級和內(nèi)部權(quán)力對于權(quán)力的監(jiān)督。可以采取定期巡查、駐村監(jiān)督、開通舉報(bào)平臺等。結(jié)合新媒體發(fā)展處具有時(shí)代特色的監(jiān)督模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織

[2]人民日報(bào)“仲祖文”接連發(fā)文五談加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建

作者簡介：

趙守謀，男，漢族，陜西人，中共陜西省委黨校研究生，中共黨史（含：黨的學(xué)說與黨的建設(shè)）專業(yè)。