宋鑫陶

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。在這一戰(zhàn)略的推動下，特色小鎮(zhèn)在全國各地如火如荼地開展起來。為此，青島也在不遺余力地推動特色小鎮(zhèn)建設，其中西海岸新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的成效已開始顯現(xiàn)。

近期，新區(qū)組織媒體對特色小鎮(zhèn)進行了集中采訪，《商周刊》也以自己的獨特視角，給予了關注。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構，是城市和農村的連接者。鎮(zhèn)與鄉(xiāng)同級，但屬于比鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)達的行政單位。

從1978年到2013年，我國建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。在鎮(zhèn)的數(shù)量呈幾何式增長的背后，全國各地也涌現(xiàn)出了不少有特色的小城鎮(zhèn)。其中負有盛名的就有周莊、同里、角直、西塘、烏鎮(zhèn)、南潯等，它們以其深邃的歷史文化底蘊、清麗婉約的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌、古樸的吳儂軟語民俗風情，被稱作“江南六大古鎮(zhèn)”。

在江北，位于膠州灣西岸的青島西海岸新區(qū)，也在著力打造自己的特色小鎮(zhèn)。2014年，西海岸新區(qū)在張家樓鎮(zhèn)和海青鎮(zhèn)進行了特色小鎮(zhèn)建設試點。在試點成功之后，2015年，新區(qū)又在西部的10個鎮(zhèn)街全面推行特色小鎮(zhèn)建設。

在西海岸新區(qū)這塊約2096平方公里的大“棋盤”上，12個特色小鎮(zhèn)就如同12顆棋子布局其中，相互串聯(lián)，而這正是新區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化建設上布下的特色小鎮(zhèn)“棋局”。

越來越美的張家樓

2013年，首屆“青島國際藍莓節(jié)暨中國國際藍莓大會”在西海岸新區(qū)舉辦。以張家樓、藏南和六汪、寶山為中心的藍莓產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造出了當時我國縣域面積最大、產(chǎn)業(yè)化水平最高的藍莓生產(chǎn)基地。藍莓產(chǎn)業(yè)也由此成為了張家樓鎮(zhèn)的新名片。

張家樓鎮(zhèn)的“名片”不少。過去，人們稱這里是“油畫名鎮(zhèn)”。2003年落戶張家樓鎮(zhèn)的綠澤畫院，已是我國江北最大的油畫生產(chǎn)企業(yè)，也成為該鎮(zhèn)走向世界的窗口。從這里生產(chǎn)出來的作品，暢銷西歐、北美等十幾個國家和地區(qū)，年銷售收入超過1億元。曾先后被命名為“國家文化（美術）產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國家文化出口重點企業(yè)”。

目前，15.77平方公里的達尼文化產(chǎn)業(yè)園里，已經(jīng)聚集了十幾個文化龍頭企業(yè)，總投資超過300億元。

為了突出“油畫名鎮(zhèn)”特色，該鎮(zhèn)著力打造特色文化市場，引進深圳大芬著名文化企業(yè)上藝文化集團，規(guī)劃建設了張家樓特色小鎮(zhèn)藝術博覽城。據(jù)相關負責人介紹，藝博城全部建成后，可吸引知名文化企業(yè)、職業(yè)畫家等1000余戶入駐。采取“線上線下”、“實體店+互聯(lián)網(wǎng)”的運營模式，預計運營后年交易額可達20億元，成為國家級藝術品交易平臺。

如今的“油畫名鎮(zhèn)”，也是“藍莓之鄉(xiāng)”。位于新區(qū)中心地帶，三面環(huán)山，依山傍海的張家樓鎮(zhèn)擁有的北溫帶海洋性季風氣候和弱酸性土壤，正是藍莓生長的沃土。

在這個面積137平方公里，只有4.7萬人口的小鎮(zhèn)上，容納了8家藍莓龍頭企業(yè)和10家藍莓專業(yè)合作社。藍莓的種植面積超過2萬畝，育苗能力達3000萬株，深加工品種13大類70余個品種，帶動近萬名農民在家門口就業(yè)，年增收過億元。如今，中國藍莓產(chǎn)業(yè)協(xié)會也選擇了落戶張家樓鎮(zhèn)。

張家樓的名片還有很多。近年來，它先后被授予“全國文明鎮(zhèn)”、全國“一村一品”示范鎮(zhèn)、“山東省文明鎮(zhèn)”、“山東省旅游強鎮(zhèn)”、“山東省十佳特色文化鎮(zhèn)”等一系列榮譽稱號。

張家樓的成績，是新區(qū)通過打造特色小鎮(zhèn)助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的體現(xiàn)。按照“城鎮(zhèn)引領、產(chǎn)業(yè)支撐、市場帶動、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展思路，以“油畫名鎮(zhèn)、藍莓之鄉(xiāng)”為主題特色，立足鎮(zhèn)域實際，并堅持高起點規(guī)劃、高標準定位、高水平建設，也才有了今天越來越美的張家樓。

規(guī)劃是靈魂

特色小鎮(zhèn)，關鍵在于特色，這是立命之本，也是競爭力所在。

它可以是有著深厚歷史文化底蘊的古鎮(zhèn)，比如江南六大古鎮(zhèn)；可以是以旅游和經(jīng)濟論壇聞名的小鎮(zhèn)，比如瑞士小鎮(zhèn)達沃斯；也可以是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領的現(xiàn)代小鎮(zhèn)，比如新區(qū)的張家樓鎮(zhèn)和海青鎮(zhèn)等。

藍莓、茶葉和食用菌并稱為西海岸新區(qū)現(xiàn)代特色農業(yè)的“三寶”。張家樓鎮(zhèn)是“藍莓之鄉(xiāng)”，海青鎮(zhèn)是“北茶古鎮(zhèn)”，大村鎮(zhèn)則被稱為“菇香小鎮(zhèn)”。

海青鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)是茶業(yè)。目前該鎮(zhèn)的茶園面積達3萬畝，占整個山東總量的1/10。大村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)則是食用菌，該鎮(zhèn)是青島食用菌之鄉(xiāng)、省及國家“一村一品”示范鎮(zhèn)。

據(jù)悉，目前大村鎮(zhèn)有60多個村5000余戶農戶參與食用菌種植，種植品種6爪，年菌棒保有量達2億棒，年產(chǎn)各類菌菇3萬多噸，年銷售收入近5億元。食用菌產(chǎn)業(yè)已成為該鎮(zhèn)的亮眼“名片”，而且也形成了集菌菇種植、產(chǎn)品加工、科技研發(fā)、品種推廣、商貿流通等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在有的業(yè)內人士看來，特色小鎮(zhèn)本質上是一個產(chǎn)業(yè)問題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，關鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學謀劃和定位。通過集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅動向創(chuàng)新發(fā)展驅動轉變，才是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本。

規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)的靈魂，決定著特色小鎮(zhèn)的未來。為此，西海岸新區(qū)結合新區(qū)的定位，統(tǒng)籌“人、城、產(chǎn)、景”要素，并依據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國家標準，科學編制了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

目前，新區(qū)12個特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部通過專家評審。通過12個特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)街駐地區(qū)域城市設計，小鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展思路等得以明確。

除了上述的張家樓鎮(zhèn)、海青鎮(zhèn)和大村鎮(zhèn)，瑯琊鎮(zhèn)依據(jù)瑯琊文化確定了秦漢風格的小鎮(zhèn)定位，打造“山情海韻，千年古郡”；著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農業(yè)的藏南鎮(zhèn)，確立建設“山水藏南，旅游強鎮(zhèn)”；泊里鎮(zhèn)的特色定位是“董家口港，泊里新城”；大場鎮(zhèn)是“工貿強鎮(zhèn)，多彩大場”；六汪鎮(zhèn)是“山水六汪，花果林海”；寶山鎮(zhèn)是“花果之鄉(xiāng)，生態(tài)寶山”；王臺鎮(zhèn)是“紡機名鎮(zhèn)，國際新城”；鐵山是“樂活鐵山，交通樞紐”；膠河是“秀美膠河，商貿小鎮(zhèn)”。

青島西海岸新區(qū)區(qū)委副書記佟海燕曾去海南瓊海市考察過那里的12個特色小鎮(zhèn)，她在對比了新區(qū)的12個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃后表示，我們的12個小鎮(zhèn)并不亞于它們，我們也有自己的特色，將來也要通過旅游線路將它們串聯(lián)起來。

為此，新區(qū)打破鎮(zhèn)域區(qū)劃界線，開展全域規(guī)劃，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，融合互補，相互牽引，把12個特色小鎮(zhèn)串成鄉(xiāng)村旅游項鏈，建立鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)，整體發(fā)展旅游業(yè)，把游客引入千家萬戶，通過打造鄉(xiāng)村旅游目的地，增加農民經(jīng)濟收入，筑牢特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。

成效顯現(xiàn)

從2014年新區(qū)在張家樓鎮(zhèn)和海青鎮(zhèn)開始特色小鎮(zhèn)建設試點開始，已經(jīng)過去了一年多的時間。

佟海燕說，一年多來，按照新區(qū)主導、鎮(zhèn)街主力、企業(yè)主體的“三主模式”和規(guī)劃為先、設施為要、文化為魂、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為根、特色為本的“六為路徑”，采取“五抓五促”，快速推進特色小鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)域承載力、公共資源配置等方面都有很大改善和提高。

為加快特色小鎮(zhèn)建設，新區(qū)還重點推進了“一改，一街，一園，一遷”四個一工程。在資金投入方面，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，重點實施投資13.6億元的109個基礎設施配套項目，其中2015年計劃完成投資7.4億元。

從試點先行到全面鋪開，成效開始顯現(xiàn)，不僅居民得到了越來越多的實惠，鎮(zhèn)街也陸續(xù)走出了一條成本低、效率高、效果好的路子。

最顯著的變化是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。在采訪的每一個小鎮(zhèn)中，記者都可以從規(guī)劃建設圖和實際體驗中，切身感受到現(xiàn)在和過去所發(fā)生的巨大變化。以前的小鎮(zhèn)，更像是一個大農村，道路不暢，塵土飛揚?，F(xiàn)在，小鎮(zhèn)開始有了小城市的面貌，街道變得通達了，街面整齊、干凈，布局合理，甚至有的小鎮(zhèn)儼然已被打造成了一個旅游景區(qū)。

隨著環(huán)境的改善，越來越多的大企業(yè)開始被吸引過來，特別是那些有著特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。比如，安溪鐵觀音集團參與了海青茶業(yè)綜合體項目的后期運營管理，中信證券資本參與泊里鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)全域打造，卓達集團參與瑯琊鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設，北京偉光匯通文化旅游參與鐵山街道特色小鎮(zhèn)建設等等，已撬動社會資本多達100多億元。

企業(yè)盤活了閑置資源，農民的收入也得到了大幅改善。通過實施特色小鎮(zhèn)+休閑農業(yè)、特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村旅游，當?shù)剞r民增加了就業(yè)機會，工資收入大幅提高。而特色小鎮(zhèn)+電商的實施，則加快了特色農產(chǎn)品的銷售，增加了產(chǎn)品銷售收入。

正如佟海燕所說，西海岸新區(qū)通過特色小鎮(zhèn)建設，產(chǎn)業(yè)興了、環(huán)境美了、旅游火了，農民笑了。endprint