由衛(wèi)娟

政府工作報(bào)告越來越從少數(shù)人閱讀的文件成為多數(shù)人行動的方案，成為一封政府致百姓的承諾書。那么，老百姓如何看懂政府工作報(bào)告？本刊記者采訪了省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍先生。

數(shù)字里的真實(shí)山東

《齊魯周刊》：郭省長的報(bào)告提到，“十二五”期間，人均生產(chǎn)總值從6000美元增加到10000美元。這個數(shù)字意味著什么？報(bào)告中提到，到“十三五”期間，要提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這又意味著什么？

劉德軍：6000美元意味著我們步入中等發(fā)達(dá)國家底線，10000美元意味著進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家中的高收入國家。超過10000美元，我們就進(jìn)入高等收入國家了。這些數(shù)字可以幫助我們很好緩解跨越“中等收入陷阱”的“焦慮”。

比2010年翻一番，這個指標(biāo)代表了我們是否完成了建設(shè)小康社會任務(wù)。山東的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入比起國家平均標(biāo)準(zhǔn)要高一些，假如“十三五”期間，我們都能完成翻一番，意味著山東比全國更早更高質(zhì)量地進(jìn)入到小康社會，意味著山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量、人民群眾的收入都高于國家標(biāo)準(zhǔn)。所以郭省長在報(bào)告里說，從今年到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。

《齊魯周刊》：政府工作報(bào)告提到：“十二五”期間，城鎮(zhèn)每百戶汽車由19.9輛提高到49.4輛，農(nóng)村由5.4輛提高到23.6輛。您對這個數(shù)字如何評價(jià)？

劉德軍：這個問題讓我想起了“十五”期間，我們提出轎車進(jìn)入家庭，遭到了省人大的老先生的批評：不知道天高地厚，你們收入多少，要攢多少年才能買一輛汽車？城鎮(zhèn)百戶汽車擁有量說明汽車已經(jīng)不是奢侈品，而是家庭日常生活的普通交通工具。這個數(shù)字說明我們的生活質(zhì)量在這一點(diǎn)上和國外接軌，甚至超過一般水平。

農(nóng)村的汽車雖然層次低數(shù)量少，但也說明汽車在農(nóng)村也進(jìn)入到普通消費(fèi)部分，說明農(nóng)民的收入、農(nóng)村的路況以及生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了很大的成就，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小。

《齊魯周刊》：今年的報(bào)告中提到，要落實(shí)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇。今年為200萬進(jìn)城農(nóng)民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實(shí)同等公共服務(wù)。您怎么解讀這一政策？

劉德軍：這說明我們的城鎮(zhèn)化的進(jìn)步，從土地的城鎮(zhèn)化到了人的城鎮(zhèn)化，從城鎮(zhèn)化的規(guī)模大小到質(zhì)量提升。原來的城鎮(zhèn)化，土地進(jìn)來人進(jìn)不來，人還是城中村、城邊村狀態(tài)，而現(xiàn)在則讓這部分人真正享受到進(jìn)城的待遇，享受到戶籍隱含的權(quán)利和公共服務(wù)。譬如之前的農(nóng)民工沒戶口，孩子只能上農(nóng)民工學(xué)校，而現(xiàn)在就可以享受到同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等等一系列權(quán)益。我們要縮小常住人口和戶籍人口的差距，厘清城鎮(zhèn)居民的原有屬性。政府應(yīng)該加大投入，承擔(dān)起這個責(zé)任來。

之前政府只擴(kuò)大城的規(guī)模，現(xiàn)在漸漸從量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高，轉(zhuǎn)移到社會保障水平和公共服務(wù)水平的提供上來。這樣一來，留守兒童等一系列問題才能得到根本解決。

民生篇幅占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份

《齊魯周刊》：曾經(jīng)有這樣的看法：地方政府工作報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)工作大都被列為首要且主要工作，占用報(bào)告1/2甚至2/3的篇幅進(jìn)行總結(jié)和部署。這個說法準(zhǔn)確嗎？

劉德軍：不準(zhǔn)確。這幾年山東的政府工作報(bào)告更加注重社會、民生問題和生態(tài)文明建設(shè)以及政治文化問題，在今年的政府工作報(bào)告中，郭省長談民生所占據(jù)的篇幅，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份。經(jīng)濟(jì)工作雖然重要，但篇幅越來越小。報(bào)告更為重視為群眾辦實(shí)事、改善民生、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會治理等方面。

《齊魯周刊》：政府工作報(bào)告往往會提到上年度“實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值多少億元，同比增長百分之十幾。”報(bào)告會接著講述，上年度實(shí)現(xiàn)“地方財(cái)政收入多少億元，增長百分之十幾；居民人均可支配收入多少萬元，增長百分之十幾?！蹦趺纯创@些數(shù)字和比較？

劉德軍：這些數(shù)字要看，也是以前報(bào)告的重中之重。GDP和財(cái)政收入受關(guān)注，是在注重規(guī)模擴(kuò)張的背景下。但現(xiàn)在全省生產(chǎn)總值已達(dá)到6.3萬億，更要注重質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)在兩個方面：一是財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)提供的稅收比重，二是人民收入增長問題。財(cái)政收入多了，人民的收入也要更多，這是分配導(dǎo)向的變化。山東原來費(fèi)多稅少，現(xiàn)在要稅多費(fèi)少，要把人民收入往上提，注重增長分配給誰、誰受益的問題。

《齊魯周刊》：拉動GDP增長的三駕馬車：消費(fèi)、投資和凈出口會在許多地方政府工作報(bào)告中得到展示。有人說，代表和委員們千萬不要看到高增長率就叫好，關(guān)鍵是三駕馬車要協(xié)調(diào)，健康的力量是消費(fèi)拉動率高于投資，投資拉動率高于凈出口，而不是相反。您怎么看？

劉德軍：現(xiàn)在看來，這三駕馬車都遇到了問題，所以國家提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。投資拉動已經(jīng)是過去式了，我們沒有大的投資熱點(diǎn)，它是重要方面，但不是主流。出口也受到多方面擠壓，因?yàn)槲覀儎?chuàng)新不夠，東南亞、印度的競爭對我們影響很大，我們的機(jī)電出口還受到國外“工業(yè)再造”的影響。農(nóng)產(chǎn)品出口也因污染等因素出口艱難。將來我們進(jìn)口甚至?xí)嘤诔隹?。所以我們下一步是通過供給側(cè)改革，通過創(chuàng)新來拉動消費(fèi)，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。

《齊魯周刊》：報(bào)告大都會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以說明，世界銀行報(bào)告顯示，高收入國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)70%以上，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重平均在65%以上。以此對照本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以大體判斷當(dāng)?shù)谿DP的“健康程度”。您怎么看待我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？

劉德軍：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于一定區(qū)域是有意義的，結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，服務(wù)業(yè)務(wù)比重多少和當(dāng)?shù)氐慕煌▍^(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦有關(guān)。在小的區(qū)域，單純的比重不能衡量結(jié)構(gòu)的好壞。中央財(cái)辦副主任楊偉民曾說過，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對一個國家、部分省市是有意義的，對市縣是沒有意義的。要考慮區(qū)位資源的稟賦。在現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)、信息暢通、社會分工細(xì)致的情況下，講小的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有意義。一些工業(yè)城市的比重肯定和西藏等地是不同的，是不是？所以，我認(rèn)為要考慮市情、縣情等實(shí)際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜服務(wù)業(yè)則服務(wù)業(yè)。適合的，符合實(shí)際的，才是對的。

對山東來講，山東是全國的縮影，代表了全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們的服務(wù)業(yè)比重越來越高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越合理。從服務(wù)業(yè)的比重、結(jié)構(gòu)以及就業(yè)人數(shù)情況等，足以說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由低級向高級轉(zhuǎn)化。

《齊魯周刊》：許多地方政府工作報(bào)告風(fēng)格發(fā)生了巨大變化，GDP及其派生詞大量減少，改革、法治、民生、創(chuàng)新等詞匯漸多，您怎么看待這種變化？

劉德軍：這說明我們的報(bào)告越來越平民化、通俗化、接地氣，從少數(shù)人閱讀的文件變成多數(shù)人行動的方案、老百姓的發(fā)展理念，越來越多地變成了政府對百姓的承諾書。政府的報(bào)告漸漸成為“我要為百姓做多少事”的集中書寫。