吳越

新年伊始，從上到下，國(guó)家以及省市縣各個(gè)層面，政府工作報(bào)告成為回顧過(guò)去、展望未來(lái)的一把標(biāo)尺。從1954年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)啟了政府工作報(bào)告的先河。直到今日，我們都可以從每一屆政府的工作報(bào)告中，透視出國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)變遷。

工作報(bào)告出臺(tái)背后：一個(gè)國(guó)家的治理路徑

政府工作報(bào)告是中國(guó)政府的一種公文形式，各級(jí)政府都必須在每年召開(kāi)的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議（俗稱“兩會(huì)”）上向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。

2015年3月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確《政府工作報(bào)告》的部門責(zé)任和分工。

會(huì)議指出，已經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》是政府對(duì)全國(guó)人民承諾的“責(zé)任書(shū)”。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各部門、各單位要按照《政府工作報(bào)告》部署，盡職盡責(zé)、勤政有為。

每到年底，國(guó)務(wù)院會(huì)成立一個(gè)政府工作報(bào)告起草組，這個(gè)小組以國(guó)務(wù)院研究室人員為班底，同時(shí)又邀請(qǐng)有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加；起草組在學(xué)習(xí)了中央精神、明確總理的要求后便開(kāi)始以不同方式展開(kāi)調(diào)研，盡可能多地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，形成報(bào)告初稿。

接下來(lái)進(jìn)入密集征求各方面意見(jiàn)階段。整個(gè)流程是這樣的：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會(huì)議討論，再次修改后形成征求意見(jiàn)稿召開(kāi)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見(jiàn)。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)座談會(huì)，分別征求各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界專家學(xué)者的意見(jiàn)。在匯總各方意見(jiàn)修改后，再送中共中央政治局會(huì)議討論并作修改。

最終，總理要作的政府工作報(bào)告，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)，在全國(guó)人民代表大會(huì)上，接受代表審議。

中央政府工作報(bào)告往往有對(duì)應(yīng)的英文翻譯，全國(guó)人大會(huì)議秘書(shū)處亦將政府工作報(bào)告翻譯成蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等7種少數(shù)民族文字版本，供少數(shù)民族代表委員閱讀。

隨著中國(guó)的不斷開(kāi)放，在中國(guó)境內(nèi)生活和工作的外籍人士日益增多，對(duì)中國(guó)政府工作了解的需求也不斷高漲，地方政府工作報(bào)告也逐漸出現(xiàn)了英文版。2004年，上海、深圳兩城市率先發(fā)行英文版的政府工作報(bào)告。寧波市在2005年也將政府的工作報(bào)告譯成英文發(fā)行。2006年，浙江省嘉興市政府工作報(bào)告也被譯成英文公布。2009年，全國(guó)大部分省、市政府都準(zhǔn)備了政府工作報(bào)告的英文版。

1954-2016，報(bào)告里的社會(huì)縮影

通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法，開(kāi)始制定第一個(gè)五年計(jì)劃，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造，同蘇聯(lián)締結(jié)了友好同盟互助條約。

——這是1954年，由周恩來(lái)總理作的第一次政府工作報(bào)告的主要內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)1954年以來(lái)的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告核心結(jié)論進(jìn)行梳理，可以觀察到中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史變化。

從時(shí)間來(lái)看，從1954年開(kāi)始至2015年共有47份年度報(bào)告?？煞譃閮纱髿v史階段：一是改革開(kāi)放前，從1954年開(kāi)始，每年一次持續(xù)到1960年，1961年-1963年中斷，1964年恢復(fù)，1965年至1974年中斷了10年，這與文革的時(shí)間段幾乎重合；1975年恢復(fù)一年，1976、1977年再度中斷。二是改革開(kāi)放后，從1978年開(kāi)始至今，政府工作報(bào)告沒(méi)有中斷。

在1954年至1975年的9次國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，有5次是國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)所作，其他4次報(bào)告人分別為國(guó)家計(jì)委主任李富春、國(guó)務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)李先念、國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任薄一波、國(guó)務(wù)院副總理譚震林。

從1998年開(kāi)始，“鄧小平理論”的表述進(jìn)入政府工作報(bào)告。2007年開(kāi)始，報(bào)告中增加“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”。2008年的報(bào)告中，增加了對(duì)“十一五”規(guī)劃的回顧總結(jié)。

從2009年開(kāi)始，政府工作報(bào)告結(jié)論中，對(duì)常見(jiàn)的說(shuō)法進(jìn)行了簡(jiǎn)化，不再提“鄧小平理論”“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀，主要強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

2014年、2015年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，“中國(guó)夢(mèng)”開(kāi)始成為政府工作的重要目標(biāo)，其中，2014年強(qiáng)調(diào)了“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，2015年強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，同時(shí)，報(bào)告中11次出現(xiàn)“新常態(tài)”，“新常態(tài)”的表述和思路貫穿整個(gè)2015年的整體工作。

政府工作報(bào)告折射出中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史縮影。對(duì)當(dāng)今決策者來(lái)說(shuō)，需要從歷史軌跡中找到更多的借鑒。

政府工作報(bào)告的海外形態(tài)：

施政演說(shuō)與國(guó)情咨文

政府工作報(bào)告并非中國(guó)特色，而是四海皆有。它或者叫施政演說(shuō)，或者叫國(guó)情咨文，名稱各有不同，但都是面向立法機(jī)構(gòu)，而且主要內(nèi)容都在于“承上啟下”，總結(jié)過(guò)去一年工作的同時(shí)，為未來(lái)一年的施政勾勒藍(lán)圖，標(biāo)志著新一年政治議程的開(kāi)始。

不少國(guó)家，政府工作報(bào)告都由政府首腦來(lái)負(fù)責(zé)。比如中國(guó)，現(xiàn)任總理負(fù)責(zé)每一年向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告政府工作，僅有1956年等少數(shù)年份由副總理來(lái)代替這一角色。

在美國(guó)，總統(tǒng)奧巴馬既是國(guó)家元首，也是政府首腦。1月12日晚，奧巴馬進(jìn)行其總統(tǒng)任期內(nèi)的最后一次國(guó)情咨文，呼吁改變美國(guó)政治。

聆聽(tīng)過(guò)美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文和中國(guó)政府總理發(fā)表政府工作報(bào)告的《華爾街日?qǐng)?bào)》作家鮑勃·戴維斯曾撰文稱，中國(guó)人大會(huì)議在許多方面與奧巴馬在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文很像，如嚴(yán)密的安保、軍樂(lè)團(tuán)演奏國(guó)歌。

在俄羅斯、韓國(guó)和南非等總統(tǒng)制國(guó)家，總理雖然作為政府首腦而存在，但國(guó)情咨文一般由總統(tǒng)發(fā)表。各國(guó)發(fā)表國(guó)情咨文往往有憲法規(guī)定，但具體細(xì)節(jié)則受到政治習(xí)慣的很大影響。美國(guó)憲法寫道，總統(tǒng)應(yīng)不時(shí)向國(guó)會(huì)提供國(guó)情咨文，并對(duì)國(guó)會(huì)審議這些措施提出他認(rèn)為必要和適宜的建議。憲法規(guī)定了要發(fā)表這份報(bào)告，但卻并沒(méi)有規(guī)定發(fā)表的形式。從一戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜開(kāi)始，在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)之前以演講的形式發(fā)表這份報(bào)告逐漸成為慣例。