蔣永紅

隨著城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村骨干教師大量流入城市給鄉(xiāng)村教育帶來了許多問題。這當中尤其嚴重的是鄉(xiāng)村教師老齡化、小規(guī)模學校增多、專業(yè)教師短缺等現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響到了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鑒于當前鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，2015年6月1日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《 鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，要求各級人民政府采取切實措施在未來五年加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

2015年年底，江西省教育廳在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省實際情況，會同江西省編辦、發(fā)改委、財政廳、人社廳研究制定了《江西省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

《實施辦法》共包括9個方面，以“增加鄉(xiāng)村教師吸引力、打通補充渠道、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)、提高教師水平”為核心制定了32條具體措施，以緩解和解決鄉(xiāng)村教師“下不去”和“留不住”的問題，保障鄉(xiāng)村教師能“教得好”。

一、 拓寬鄉(xiāng)村教師入口，打通鄉(xiāng)村教師補充渠道

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村骨干教師流失嚴重，師資缺乏，鄉(xiāng)村教育亟需補充“新鮮血液”。只有新生力量的不斷加入，才能有效解決鄉(xiāng)村教師隊伍日益突顯的年齡、學科、職稱等結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一） 多舉措拓寬鄉(xiāng)村教師入口

《實施辦法》中有6條拓寬鄉(xiāng)村教師入口的舉措，包括“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”“加大免費師范生培養(yǎng)力度，鼓勵地方政府與師范院校合作，免費培養(yǎng)專科層次的鄉(xiāng)村教師”“繼續(xù)面向社會統(tǒng)一招聘全省中小學教師，加大公開選拔鄉(xiāng)村教師的力度”“擴大農(nóng)村教師‘特崗計劃’規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標準”“采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學”“完善師范生支教和頂崗實習制度”。

其中根據(jù)各地實際需求加強“本土化”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)制定的“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”走在了全國前列。

（二） 打通鄉(xiāng)村教師補充渠道制度性障礙

在拓寬鄉(xiāng)村教師入口的同時，鄉(xiāng)村教師能否“下得去”還面臨著編制缺乏的問題。教師編制一直是按照師生比制定的，但由于當前農(nóng)村學生流失嚴重，成班率低，超編和結(jié)構(gòu)性缺崗現(xiàn)象并存，教師隊伍出現(xiàn)了一些新問題。為了保障補充的鄉(xiāng)村教師能夠“下得去”，《實施辦法》采用師生比和班師比相結(jié)合的方式核定村小學、教學點的編制，成班率低的按照班師比不低于1∶1.5的比例予以保障。對工勤崗位、部分管理崗位實行政府購買服務(wù)，不占用教師編制?？h級教育部門根據(jù)鄉(xiāng)村學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、學生規(guī)模變化等情況進行動態(tài)調(diào)整，提高編制使用率。通過調(diào)劑編制進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜。

這樣就可以使得定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村教師、免費師范生等新生力量順利上崗在編。

二 、增加鄉(xiāng)村教師吸引力

鄉(xiāng)村教師流失的很大原因在于待遇低、社會地位差、社會保障不足。《實施辦法》從物質(zhì)、精神和社會保障三個方面提高鄉(xiāng)村教師吸引力。

（一） 加強鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，建立榮譽制度

《實施辦法》將教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。支持媒體開展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”等活動，大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神。

在《實施辦法》中，率先建立鄉(xiāng)村教師榮譽制，將對在鄉(xiāng)村學校任教滿20年及以上的在崗一線教師頒發(fā)榮譽證書，按國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以表彰。

《實施辦法》建立教師休養(yǎng)制度，省級教育行政部門每年邀請一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師代表到省內(nèi)職工療養(yǎng)點休假療養(yǎng)。

通過鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)和榮譽制度的建立，有助于提高教師的社會地位，整體提升鄉(xiāng)村教師教書育人的榮譽感、責任感和使命感，從精神上增加鄉(xiāng)村教師的吸引力。

（二）提高鄉(xiāng)村教師待遇

在《實施辦法》中，鄉(xiāng)村教師能重復(fù)享受艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等三項津貼補助政策。這些補貼則是根據(jù)崗位的遠近與工作年限發(fā)放而不是依據(jù)職稱高低來發(fā)放，此舉對于初入職的教師來說具有一定的吸引力。

由于教師工資多寡幾乎是由職稱工資所決定，《實施辦法》中明確提出增加鄉(xiāng)村學校中高級崗位數(shù)量，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。這也能極大提高對初入職教師的吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。

（三） 加強社會保障，解決教師后顧之憂

醫(yī)療和住房保障不夠，一直是鄉(xiāng)村教師流失的重要因素。鑒于此，《實施辦法》要求依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，保障教師的身體健康;又要求加快鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，各市、縣（區(qū)）政府要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障范圍，統(tǒng)籌予以解決，鼓勵地方政府為符合條件的鄉(xiāng)村教師建設(shè)公租房。如果能夠解決好鄉(xiāng)村教師的“安居”問題，相對于城鎮(zhèn)的房價來說，具有不小的吸引力。

三 、提升鄉(xiāng)村教師能力

《實施辦法》提出，“國培計劃”項目主要向鄉(xiāng)村教師傾斜。省級將加大“省培計劃”投入，組織實施“萬名鄉(xiāng)村音體美教師培訓計劃”，為每所村小至少培訓合格的音體美教師各1名。對全體鄉(xiāng)村教師和校（園）長進行5年一輪360學時全員培訓。同時，積極改進鄉(xiāng)村教師培訓模式，采取骨干培訓團隊置換脫產(chǎn)研修、網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修、送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、校（園）長培訓等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

四 、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)

在《實施辦法》拓寬鄉(xiāng)村教師入口的同時，也考慮到解決鄉(xiāng)村教師日益存在的年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)問題，故而在“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”中根據(jù)各地實際需求加強“本土化”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，單列男性鄉(xiāng)村教師招生計劃，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構(gòu)。同時致力于培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)。

五 、對《實施辦法》的若干建議

由于《實施辦法》是根據(jù)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀而制定的臨時性、過渡性的短期政策，而鄉(xiāng)村教師建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個長期的過程，因此《實施辦法》中舉措的實施和廢止需要用長遠的眼光來看，短期的目標需要服從于長期的目標。

（一） 《實施辦法》需以實現(xiàn)合理教師結(jié)構(gòu)為目標

定向培養(yǎng)的年輕教師進入鄉(xiāng)村之后固然緩解了眼前的鄉(xiāng)村教師短缺的問題，或許能緩解當前鄉(xiāng)村教師老齡化問題，但卻可能給將來帶來鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的失衡。只有老中青結(jié)合的教師隊伍對于學校來說才是最好的。所以在具體執(zhí)行的過程中需要防止短期內(nèi)鄉(xiāng)村教師引進在數(shù)量上的攀比。可以通過城鎮(zhèn)教師輪崗、與高校合作建立支教基地等方式緩解鄉(xiāng)村教師短缺，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)，使之達到合理狀態(tài)。

（二） 鄉(xiāng)村教師補貼需崗位化

鄉(xiāng)村教師由于所處位置相比城市屬于艱苦地區(qū)，《實施辦法》中的三種津貼不能僅僅看作是政府臨時性的生活補貼，而應(yīng)該看作是艱苦崗位的“崗位津貼”，鄉(xiāng)村教師領(lǐng)取這些津貼是“按勞分配”而非是“政策性傾斜和照顧”。只有把津貼“合法化”為鄉(xiāng)村教師“正當”的工資性收入，才能真正增加鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。

（三） 要解決職稱向鄉(xiāng)村教師傾斜的不公平現(xiàn)象

《實施辦法》中通過職稱向鄉(xiāng)村教師傾斜來提高鄉(xiāng)村教師待遇，不僅使得城鎮(zhèn)教師感覺到不公平，而且使“職稱含金量”摻水。由于《實施辦法》是個臨時性政策，如果不能保證職稱傾斜長期化，那只能引起鄉(xiāng)村老教師們對職稱的哄搶，而對于年輕教師來說這種不穩(wěn)定性使得職稱傾斜如同雞肋，并不會產(chǎn)生很大的吸引力。

（四） 深化工資改革促進公平，切實提高鄉(xiāng)村教師待遇

依靠職稱和補貼提高鄉(xiāng)村教師待遇并不能給鄉(xiāng)村教師帶來很大的吸引力，因為工資主要是由職稱工資和績效工資兩部分構(gòu)成?？冃ЧべY根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平、學校收入和教學水平而定，在這方面城鎮(zhèn)教師由于優(yōu)質(zhì)生源充足、學校收入豐厚，績效工資遠遠高于鄉(xiāng)村教師。這使得鄉(xiāng)村教師在工資上并沒有多大的吸引力。需要進一步進行教師工資改革，以從教年限發(fā)放工資來代替以職稱為主發(fā)放工資。

鄉(xiāng)村教育的改變既需要短期內(nèi)的過渡性措施，也需要爭取時間對教師結(jié)構(gòu)和教育生態(tài)進行深層次的改革。只有把《實施辦法》放在調(diào)整和優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、教育生態(tài)的目標之下，才可以逆城鎮(zhèn)化辦好優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育，而不至于老問題解決了又出現(xiàn)了更嚴重的新問題。