閆海龍

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新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的思考建議

閆海龍*

摘要作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略實施的核心關(guān)鍵區(qū)域，國家在整體戰(zhàn)略規(guī)劃中明確了新疆的核心區(qū)定位。本文在闡述“核心區(qū)”內(nèi)涵、意義的基礎(chǔ)上，從新疆建設(shè)“核心區(qū)”的基礎(chǔ)優(yōu)勢出發(fā)，提出新疆需要從突出重點、務(wù)實推進，兼顧當(dāng)前、著眼長遠，創(chuàng)新觀念、優(yōu)化環(huán)境，聯(lián)動發(fā)展、互利共贏以及政策支持、先行先試等五個方面著手，主動作為，科學(xué)謀劃，將地方發(fā)展實際需求與國家的整體戰(zhàn)略布局有機結(jié)合、高度統(tǒng)一，將新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放納入國家的整體戰(zhàn)略大局中，有效推進“核心區(qū)”建設(shè)各項工作。

關(guān)鍵詞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)勢基礎(chǔ)舉措建議

絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，顧名思義，不但是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點和重點區(qū)域，更是未來絲綢之路經(jīng)濟帶上的戰(zhàn)略樞紐和交匯中心。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)必須具備四通八達的便捷綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，具備合作開放的平臺載體和政策環(huán)境，具備“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”先行先試的基礎(chǔ)和條件，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)合作共贏、共同發(fā)展進程中有效發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用，最終在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮重要的支撐和樞紐作用。

一、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的意義

(一)新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的具體表現(xiàn)

新疆推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，具體表現(xiàn)為：以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，加快推進交通、能源、信息三大通道，大型油氣生產(chǎn)加工和儲備、大型煤炭煤電煤化工、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電三大基地以及交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教、醫(yī)療服務(wù)五大中心和機械裝備出口加工、輕工產(chǎn)品出口加工、紡織服裝產(chǎn)品出口加工、建材產(chǎn)品出口加工、化工產(chǎn)品出口加工、金屬制品出口加工、信息服務(wù)業(yè)出口、進口油氣資源加工、進口礦產(chǎn)品加工、進口農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，從而充分體現(xiàn)新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中的特殊地位，發(fā)揮新疆引領(lǐng)、帶動和推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要作用。

(二)新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要意義

1．全面拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間

以新疆為“核心區(qū)”，積極參與和擴大區(qū)域經(jīng)濟合作，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，對形成我國同周邊國家政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密合作新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的新形勢下，將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，有助于我國形成沿邊開放與東部沿海開放并進的對外開放格局，有助于拓展并穩(wěn)固我國向西的地緣經(jīng)濟和戰(zhàn)略發(fā)展空間。

2．全面提升我國向西的開放水平

以新疆為“核心區(qū)”，有助于發(fā)揮新疆的區(qū)位、地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮新疆向西開放橋頭堡的作用，利用構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略契機，加快新疆絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，建成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道建設(shè)，將會在新疆形成一個跨越國界的商品、資本、技術(shù)和勞務(wù)等生產(chǎn)要素自由流動的經(jīng)濟區(qū)域中樞，成為溝通我國與中亞、南亞、阿拉伯國家乃至歐洲的中介紐帶，全面提升我國特別是新疆向西開放的深度和廣度。

3．全面促進新疆的科學(xué)跨越和后發(fā)趕超

以新疆為“核心區(qū)”，特別是圍繞“五通”建設(shè)目標(biāo)，勢必會進一步加快新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，布局更多國家戰(zhàn)略項目，為有效促進新疆“東聯(lián)西出”和“北上南下”發(fā)揮核心樞紐作用夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升新疆的自我發(fā)展能力。同時，將新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，有利于發(fā)揮新疆地緣和人文等獨特優(yōu)勢，打通“東聯(lián)西出”的國際國內(nèi)大通道，擴大進出口，提升對內(nèi)對外開放水平，形成新的經(jīng)濟增長極。有利于加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進程，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓發(fā)展成果惠及各族群眾。有利于高起點謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、對全局有引領(lǐng)作用的重大項目，促進水土資源合理配置、集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。有利于吸引各類資本參與新疆經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)利用，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進新疆跨越式發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4．全面實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安

以新疆為“核心區(qū)”，通過絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌新疆區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，不斷改善民生、凝聚人心，把執(zhí)政基礎(chǔ)搞扎實。有利于以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，加強和創(chuàng)新民族團結(jié)工作，促進各民族交往交流交融，把各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍。有利于進一步加強和提升社會治理能力，全面推進依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆。有利于加強與周邊國家的反恐合作，聯(lián)手打擊“三股勢力”，創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安。

二、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

新疆地處亞歐大陸的腹地，是古絲綢之路的必經(jīng)之地，也是新絲綢之路上我國向西開放的橋頭堡，在絲綢之路2000多年的歷史上始終是一顆耀眼的明珠，發(fā)揮著無可替代的特殊作用。在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想中，新疆因其所具備的特殊優(yōu)勢，有能力也有責(zé)任擔(dān)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)這一重要角色。

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：

1.空間位置

新疆位于亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的中間位置，是絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)之地和核心區(qū)域，自太平洋西岸通往波羅的海、西亞、歐洲、北非和南亞的北、中、南三條通道在此匯聚，面對著國內(nèi)、國際兩大市場，新疆發(fā)展的前景和潛力巨大，必將成長為未來絲綢之路經(jīng)濟帶上的發(fā)展新高地。

2.交通通達性

新疆是連接亞歐大陸的關(guān)鍵區(qū)域，具備中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，隨著絲綢之路北中南三條通道的全線貫通，新疆還將成為我國擁有通往波羅的海、英吉利海峽、波斯灣和印度洋四大出海陸路通道的戰(zhàn)略前沿。此外，伴隨著航空等多種交通運輸方式的興起和完善，新疆也將改變傳統(tǒng)時空限制，變成現(xiàn)代綜合交通的中轉(zhuǎn)地，成為我國向西開放的樞紐中心。

3.文化交流融合

新疆歷來是絲綢之路上多元文化融合的薈萃之地，長期相融共生發(fā)展，形成了新疆獨特的地域文化和民族文化。境內(nèi)的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族都是跨界而居，與周邊國家血緣相親、民族相連、語言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠流長。新疆在文化交流領(lǐng)域與周邊國家乃至絲綢之路沿線國家開展合作交流的優(yōu)勢無可比擬，而且隨著“五通”目標(biāo)的實現(xiàn)，這種優(yōu)勢還會進一步擴大，有力支撐絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。

4.產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢

新疆是國家實施西部大開發(fā)的重點地區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄、差距大，但在當(dāng)前我國“海陸并進，東西互動”新型開放戰(zhàn)略背景下，在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及對口援疆的大力支持下，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。一是可借助對口支援平臺，集合全國特別是東中部地區(qū)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，加速工業(yè)化進程；二是隨著新能源、新材料、煤化工、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)的積極布局，新疆的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，特別是本土企業(yè)在中亞市場開拓中積累建立的銷售經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，也成為產(chǎn)業(yè)西進的重要先導(dǎo)；三是國家為支持新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在稅收優(yōu)惠、金融支持及土地利用等方面也給予了專門的政策優(yōu)惠，特別是差別化產(chǎn)業(yè)政策，為新疆發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極選擇承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的政策支持。新疆必將成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的增長極和未來絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的“核心區(qū)”。

5．能源資源保障

新疆是我國重要的能源資源供應(yīng)區(qū)，礦產(chǎn)種類全、儲量大，特別是油氣資源開發(fā)潛力巨大，同時，與新疆毗鄰的中亞和蒙古國等也是世界上能源資源最富集的區(qū)域之一。依托自身的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，新疆參與合作開發(fā)、加工利用的前景非常廣闊。因此，依托周邊國家豐富的能源資源，打造進口能源加工利用基地和陸上大通道，對我國能源戰(zhàn)略安全將是一種極大的支撐和保障，對未來緩解我國能源供應(yīng)和戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源不足具有重要意義。

6.貿(mào)易往來

新疆是我國陸路口岸過貨量和貿(mào)易額最大的省區(qū)，特別是在向西開放進程中，新疆的貿(mào)易地位愈發(fā)凸顯，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。2012年，新疆的外貿(mào)進出口總額達251.7億美元，僅與中亞國家的貿(mào)易額就達175.8億美元，占到我國與中亞國家貿(mào)易額的38.3%，其中，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國的貿(mào)易額分別占我國與其貿(mào)易額的43.5%、78.2%和75.8%。經(jīng)過新疆口岸的過貨量也已經(jīng)突破4000萬噸，且仍保持快速增長態(tài)勢。此外，管道原油累計進口突破5000萬噸、天然氣累計進口突破400億立方米。新疆已經(jīng)成為我國與中亞乃至絲綢之路沿線國家貿(mào)易往來最密切的區(qū)域。

三、新疆推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的舉措建議

新疆具備建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)先天的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，但要真正建成“核心區(qū)”，除了要牢牢把握這一前所未有的歷史機遇，充分發(fā)揮和利用新疆特殊的優(yōu)勢和基礎(chǔ)外，更需要新疆主動作為，科學(xué)謀劃，更好地將地方發(fā)展實際需求與國家的整體戰(zhàn)略布局有機結(jié)合、高度統(tǒng)一，圍繞國家整體外交戰(zhàn)略和全面向西開放大局想問題、理思路、作決策，將新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放納入國家的整體戰(zhàn)略大局中，有效推進“核心區(qū)”建設(shè)的各項工作。

(一)突出重點，務(wù)實推進

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)，作為“核心區(qū)”，新疆應(yīng)該也必須發(fā)揮重要的作用，但絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)剛剛起步，而且新疆還是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線發(fā)展相對滯后的區(qū)域，因此，推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，必須要從務(wù)實的角度出發(fā)，從當(dāng)前發(fā)展最緊迫的需求出發(fā)，突出重點，逐個突破。這個重點既包括重點合作開放對象的選擇，也包括重點合作發(fā)展領(lǐng)域和合作建設(shè)項目的確定。

在重點合作對象區(qū)域的選擇上，中亞地區(qū)是新疆乃至中國合作開放的重點和首選，盡管絲綢之路經(jīng)濟帶范圍廣闊，包括眾多國家和地區(qū)，但由于中亞是新疆的近鄰，是中國向西開放的第一站，對于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶具有基礎(chǔ)性和示范效應(yīng)，理應(yīng)成為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要板塊和核心地帶，同時，中亞地處歐亞大陸的中心地帶，無論從地緣和安全，還是資源和文化角度考察，中亞地區(qū)對中國都有極其重要的戰(zhàn)略意義，唯有與中亞地區(qū)全面加強合作，才能營造和平、穩(wěn)定、安全的環(huán)境。進入21世紀(jì)后，中國與中亞地區(qū)的合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，中國與中亞國家3300多公里的邊界已全部劃定，中國和中亞國家之間不存在任何難以解決的政治問題。2013年，中國與中亞國家關(guān)系全面提升至戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模增長上百倍，中國成為中亞國家的主要貿(mào)易伙伴。

在重點合作發(fā)展領(lǐng)域和合作建設(shè)項目的確定上，必須要從國家向西開放的整體戰(zhàn)略和布局出發(fā)，從更好發(fā)揮新疆優(yōu)勢和體現(xiàn)新疆作用出發(fā)，主要包括：一是加快通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞著重點區(qū)域盡快打通重點通道，特別是中巴、中吉烏、準(zhǔn)東—吉木乃、克拉瑪依—巴克圖等一批鐵路通道的建設(shè)，開辟對外開放新通道。二是要充分發(fā)揮新疆與中亞地區(qū)能源合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造中亞國際能源合作示范區(qū)，以積極進取、務(wù)實靈活的姿態(tài)參與該地區(qū)的雙邊能源合作及上合組織框架下的多邊能源合作，努力實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，加快提升石油戰(zhàn)略儲備水平。三是與中亞國家共同打造經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和開發(fā)區(qū)，形成相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈，將雙方共同需要的能夠引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)布局，以及解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)產(chǎn)業(yè)和項目，通過雙方制訂相應(yīng)的項目清單和投資指南，引導(dǎo)支持企業(yè)向重點領(lǐng)域和優(yōu)先領(lǐng)域投資，特別是要將制造業(yè)投資，尤其是重工業(yè)投資作為與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作的重點，一方面能夠有效發(fā)揮中亞各國的能礦資源優(yōu)勢，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拉動就業(yè)，另一方面也有利于促進我國重工業(yè)企業(yè)國際化水平的提高，改變當(dāng)前我國和中亞國家經(jīng)貿(mào)合作過度集中于能礦資源開采領(lǐng)域的狀況。

(二)兼顧當(dāng)前，著眼長遠

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)發(fā)展是一個中長期愿景，需要科學(xué)持續(xù)漸進地開拓發(fā)展，要有長遠的打算。新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)也不可能一蹴而就。因此，必須要從當(dāng)前現(xiàn)實需求的角度積極推動，但更需要著眼長遠，明確中長期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并持之以恒的貫徹執(zhí)行。

近期，“核心區(qū)”建設(shè)要緊緊圍繞自治區(qū)提出的“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”展開，特別是要加快開展“五大中心”建設(shè)的規(guī)劃編制工作，啟動實施一批對“核心區(qū)”建設(shè)全局具有引領(lǐng)作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提前啟動有基礎(chǔ)、見效快的醫(yī)療服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心和交通樞紐中心建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)取得階段性進展，帶動“核心區(qū)”建設(shè)其它各項工作順利推進。

長遠來說，要在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，從國家戰(zhàn)略大局的角度，超前思考、超前探索、超前研究、超前謀劃，有預(yù)見性地深入開展絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)問題研究，要在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定科學(xué)完善的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，發(fā)揮好人才、資金、技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。形成我國同周邊國家政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密合作新格局，從而為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安服務(wù)，為拓展我國戰(zhàn)略發(fā)展空間服務(wù)，為實現(xiàn)偉大的中國夢服務(wù)。

(三)創(chuàng)新觀念，優(yōu)化環(huán)境

絲綢之路經(jīng)濟帶是一個新命題，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)更是一個新任務(wù)，需要不斷地嘗試探索和持續(xù)地改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)要改變傳統(tǒng)認(rèn)為新疆地處西北內(nèi)陸腹地交通不便的觀念，要把新疆放在整個亞歐版圖上謀劃定位，要用世界眼光看待新疆發(fā)展問題，用全球思維樹立開放意識，大力營造良好的開放環(huán)境，構(gòu)建具有新疆特色的開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)要充分發(fā)揮新疆的人文、地緣等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新合作模式，在鞏固能源貿(mào)易合作的同時，加大非資源性領(lǐng)域合作，由單一性資源合作方式轉(zhuǎn)向資源性和非資源性并進合作方式，加強金融合作、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。合作過程中要更多發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，利用區(qū)域內(nèi)地域分工的力量，促進地域間要素的流動與整合，推進地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，形成政府推動、市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)的合作模式。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)要充分發(fā)揮新疆地方政府的主動性和積極性，體現(xiàn)新疆在參與國際合作中對中央的配合、補充和支持作用，可借鑒廣西主導(dǎo)建立泛北部灣經(jīng)濟合作機制的模式和路徑，由自治區(qū)政府牽頭，建立以新疆為主導(dǎo)的中亞次區(qū)域合作機制，深化我國與周邊國家的互利共贏合作。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)要按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求和“精簡、效能”的原則，全面清理和精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，加強行政審批監(jiān)督，大力創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要敢于破除行業(yè)和部門不合時宜的條條框框，營造招商、引商、親商、安商、富商的良好氛圍，增強政府服務(wù)意識，淡化行政管理職能，提高文明執(zhí)法和文明服務(wù)水平。要以政府服務(wù)的高效率，帶動社會辦事的高效率、企業(yè)運轉(zhuǎn)的高效率以及推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的高效率。

(四)聯(lián)動發(fā)展，互利共贏

絲綢之路經(jīng)濟帶是一個連接歐亞，覆蓋近40個國家和30億人口的巨大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，需要參與建設(shè)的各個主體充分發(fā)揮作用和相互合作。新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的“核心區(qū)”，但要建成“核心區(qū)”，卻離不開沿線國家和我國沿線相關(guān)省區(qū)的支持配合，只有通過科學(xué)定位、各揚所長、各盡所能、相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能形成合力，共建絲綢之路經(jīng)濟帶；只有內(nèi)外有效溝通，兼顧各方利益，從沿線國家和地區(qū)實際發(fā)展的需要和訴求出發(fā)，才能實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，進而實現(xiàn)生產(chǎn)要素在整個絲綢之路經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，有效增強絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各方的經(jīng)濟聯(lián)系，形成統(tǒng)一的區(qū)域市場。

資源聯(lián)動合作。資源深度開發(fā)利用是新疆“核心區(qū)”建設(shè)的重要支撐，要充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，通過聯(lián)動合作開發(fā)的模式，積極參與境外周邊國家的資源開發(fā)，將周邊區(qū)域及新疆自身的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。一方面，帶動促進資源產(chǎn)地經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，改變資源產(chǎn)地單純輸出原材料和初級產(chǎn)品的狀態(tài)；另一方面，緩解包括我國東部地區(qū)等資源供應(yīng)緊張狀況，充分發(fā)揮新疆綜合能源基地和國家能源資源陸上大通道的作用。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作。這是新疆與內(nèi)地和周邊國家建立聯(lián)動發(fā)展模式的核心和關(guān)鍵。通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)東中西部生產(chǎn)互補、聯(lián)動發(fā)展，進而形成對中亞和周邊國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的矛盾，整體推進跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成合理的區(qū)域分工。根據(jù)新疆、內(nèi)地沿海和中亞各國的特色產(chǎn)業(yè)，通過名牌產(chǎn)品對接、零部件或初級產(chǎn)品生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移對接和特色產(chǎn)業(yè)對接等不同模式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

市場聯(lián)動合作。開拓市場和互為市場是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的共同任務(wù)，也是新疆“核心區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，如何更好的實現(xiàn)“走出去、引進來”是新疆融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，成功打造“核心區(qū)”的根本保證。因此，從各自特點和實際出發(fā)，優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)部的互補優(yōu)勢，建立市場聯(lián)動機制，形成更大合力，才能開拓更加廣闊的國際市場。新疆要在整個聯(lián)動過程中，進一步增強積極性、主動性，與國際組織、外國政府和企業(yè)建立更廣泛的聯(lián)系，共同努力，互利共贏，充分體現(xiàn)“核心區(qū)”的作用和地位。

國內(nèi)區(qū)內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展。盡快成立由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門對外協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各地的省級協(xié)調(diào)，努力推動各方就絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)問題凝聚共識，為推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)做出積極貢獻。各地州也要充分考慮國家和自治區(qū)的整體戰(zhàn)略意圖和工作部署，突出發(fā)揮各地優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，合作分工，實現(xiàn)沿線和新疆區(qū)域聯(lián)動。

(五)政策支持，先行先試

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，既能夠貫通沿海內(nèi)陸和亞歐各國，又能夠探索跨國內(nèi)外區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為跨國區(qū)域合作創(chuàng)造經(jīng)驗。中央在第二次新疆工作座談會上明確了新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。因此，除了政策、投資、項目等方面的支持外，還需要進一步加強機制體制創(chuàng)新，賦予新疆“先行先試”的特權(quán)。

一是加強與周邊國家合作機制建設(shè)。全面梳理我區(qū)與周邊國家現(xiàn)有合作機制，并根據(jù)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的新形勢、新要求，進行改組、升級、完善或新建相關(guān)合作機制。爭取上海合作組織、中阿合作論壇框架下組織機構(gòu)落戶新疆，并更多地在新疆舉辦大型國際展會活動。加強國際協(xié)作，與相關(guān)國家就絲綢之路經(jīng)濟帶交通主通道建設(shè)的空間布局、線路走向、建設(shè)方式、運營保障、協(xié)作責(zé)任等方面達成一致，為全面展開絲綢之路經(jīng)濟帶交通主通道建設(shè)工作提供國際協(xié)作基礎(chǔ)。積極就國際運輸順暢銜接做出統(tǒng)籌安排，國家層面可以新疆為試點，通過國際間的協(xié)調(diào)溝通，力爭實現(xiàn)交通主通道雙邊、多邊的國際運輸順暢銜接，為絲綢之路經(jīng)濟帶初步成形奠定堅實的國際運輸銜接基礎(chǔ)。

二是加強與中亞國家貿(mào)易便利化合作。進一步加強雙邊對話與溝通，以新疆為支撐，建立中國與中亞國家海關(guān)及相關(guān)政府機構(gòu)與商界更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過積極參與中亞地區(qū)經(jīng)濟合作推動貿(mào)易便利化發(fā)展。新疆要以中亞區(qū)域經(jīng)濟合作(CAREC)框架下的8國海關(guān)合作機制，以及上海合作組織框架下的貿(mào)易投資便利化機制為平臺，進一步加強與哈薩克斯坦等中亞國家海關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

三是制定鼓勵企業(yè)開展加工貿(mào)易的政策。研究制定與新疆“核心區(qū)”相適應(yīng)的支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。鼓勵國內(nèi)外投資者以獨資、合資、合作、參股等多種形式在新疆發(fā)展加工貿(mào)易。支持新疆建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，面向國際市場發(fā)展先進裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、礦產(chǎn)資源等加工業(yè)。由國家層面考慮安排，盡快與中亞國家簽訂政府間合作協(xié)議，同時專門制定支持進口資源在新疆就地加工轉(zhuǎn)化的政策措施，如，對在中亞及周邊國家從事原油等能源開發(fā)的我國企業(yè)，賦予進口經(jīng)營資質(zhì)并安排非國營貿(mào)易進口允許量；支持新疆企業(yè)在中亞國家選擇合適區(qū)域進行煤炭資源開發(fā)，滿足南疆能源資源缺乏地區(qū)的煤炭供應(yīng)。

四是實施更加優(yōu)惠的對外開放政策。新疆的發(fā)展必須是開放的發(fā)展，新疆的穩(wěn)定也必須是開放的穩(wěn)定。新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，需要更加開放的環(huán)境。建議將新疆列為提升沿邊開放的試點省區(qū)，實施特殊的對外開放政策。進一步放開新疆的邊境貿(mào)易及出境旅游政策，出臺促進周邊國家前來新疆開展旅游購物的鼓勵政策，給予伊寧和喀什機場落地簽證政策，允許利用邊境通行證等形式開展邊境旅游；允許新疆護照辦理實行按需申領(lǐng)，積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議，或者縮短當(dāng)?shù)剞k理有效簽證的時間，延長居留時間；允許新疆周邊有條件國家在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)事館；在喀什、霍爾果斯設(shè)立簽證代辦處，給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權(quán)限等政策；在我國駐中亞國家領(lǐng)事館設(shè)立專門服務(wù)新疆的機構(gòu)或部門，并從新疆選派熟悉相關(guān)工作的人員，提高服務(wù)的針對性。

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〔責(zé)任編輯：劉杉〕

文獻標(biāo)識碼中國圖書分類號F127A

文章編號1671-4741(2016)02-0011-06

*[作者簡介]閆海龍，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副研究員。