胡利明

?

論全面從嚴(yán)治黨中的法治理念

胡利明*

摘要全面從嚴(yán)治黨中蘊(yùn)涵著豐富多彩的法治理念，全面深化了治黨空間，全面提升了治黨質(zhì)量，全面領(lǐng)悟了治黨精髓，全面創(chuàng)新了治黨理念，全面刷新了治黨歷史上的新坐標(biāo)。法治理念既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然產(chǎn)物，又是“四個(gè)全面”的保障力量；既是國(guó)家社會(huì)的法治理念的“繼續(xù)發(fā)展”，又在黨內(nèi)“創(chuàng)新發(fā)展”，更與社會(huì)“共享發(fā)展”。法治地位、法治目標(biāo)、法治原則、法治主體、法治規(guī)則、法治權(quán)力、法治行為和法治責(zé)任共同構(gòu)建其法治理念，共同領(lǐng)悟其核心精髓，共同鋪設(shè)治黨的“法治軌道”，共同打造治黨時(shí)代的新紀(jì)元。

關(guān)鍵詞中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨法治理念法治四個(gè)全面

三嚴(yán)三實(shí)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的專(zhuān)門(mén)重要舉措，其中既有宏觀法治理念，又有全面從嚴(yán)和全面務(wù)實(shí)的法治理念，據(jù)此類(lèi)比推論全面從嚴(yán)治黨中也蘊(yùn)涵著諸多法治理念。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨中的法治理念(以下一般簡(jiǎn)稱(chēng)“法治理念”)既是“思想路線(xiàn)”，又是“技術(shù)參數(shù)”，還是普遍適用的“馬克思主義”的實(shí)踐成果，成為現(xiàn)代法治的精神內(nèi)核。據(jù)此，法治理念既是全面推進(jìn)依法治國(guó)繼續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是“四個(gè)全面”的保障力量；既在具體規(guī)則上有所體現(xiàn)，又在整體布局中有所蘊(yùn)涵，還在精神層面有所無(wú)形指引，與“四個(gè)全面”有無(wú)窮的學(xué)理關(guān)聯(lián)；既是國(guó)家社會(huì)的法治理念的“繼續(xù)發(fā)展”，又在黨內(nèi)“創(chuàng)新發(fā)展”，更與社會(huì)“共享發(fā)展”?？芍?，全面從嚴(yán)治黨中的法治理念既來(lái)源于國(guó)家社會(huì)的法治理念，但又具有諸多特殊性，本文中將重點(diǎn)論述與全面從嚴(yán)治黨密切相關(guān)的中國(guó)特色法治理念。

一、全面從嚴(yán)治黨在四個(gè)全面中的法治地位

“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是我們黨治國(guó)理政的方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)新、馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”，鍛造我們事業(yè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心①。從地點(diǎn)上看，全面從嚴(yán)治黨誕生于黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)；從次序上看，在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中處于第四位置；從空間位置上看，處于戰(zhàn)略舉措“△”的頂點(diǎn)。據(jù)此可知，全面從嚴(yán)治黨既是“四個(gè)全面”的重要方面，又構(gòu)成“四個(gè)全面”的整體布局，具有相對(duì)獨(dú)立的法治地位，完全是社會(huì)主義法治理念在在黨內(nèi)的實(shí)踐應(yīng)用，為持續(xù)性“散發(fā)”法治理念夯實(shí)“法律基礎(chǔ)”。

1.保障措施的法治地位。“四個(gè)全面”的總體目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想的中國(guó)夢(mèng)，時(shí)間上的緊迫性要求必須按照戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)向前推進(jìn)。其中，全面從嚴(yán)治黨既可以獨(dú)立運(yùn)行，又是“四個(gè)全面”的重要構(gòu)成部分，歸類(lèi)于保障性措施，為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)提供制度保障，為作為動(dòng)力主體的黨在協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中解決自身障礙問(wèn)題。因此，全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，既擁有保障措施的法律地位，又是具體的方法性措施，為全面建成小康社會(huì)“保駕護(hù)航”。

2.戰(zhàn)略舉措(方法)的法治地位?！八膫€(gè)全面”屬于戰(zhàn)略布局，包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措(方法)。其中，全面從嚴(yán)治黨是強(qiáng)力保障完成戰(zhàn)略目標(biāo)的“核心力量”，具有黨內(nèi)法治強(qiáng)制力，可能采取綜合性手段強(qiáng)力推行全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)。因此，它自身并不是具體的實(shí)施手段，而屬于戰(zhàn)略方法(戰(zhàn)術(shù))，占據(jù)相應(yīng)的法治地位。

3.全面落實(shí)的法治地位。全面從嚴(yán)治黨的核心在于“落實(shí)”治黨責(zé)任，并不是普通落實(shí)，而是“全面落實(shí)”。根據(jù)法治在于實(shí)施的原理，在于須主動(dòng)遵守規(guī)則，而全面從嚴(yán)治黨是通過(guò)外力強(qiáng)制推動(dòng)為全黨主動(dòng)“全面落實(shí)”，理所當(dāng)然在全面落實(shí)過(guò)程中逐漸“積累”出對(duì)應(yīng)的法治地位。

4.領(lǐng)導(dǎo)核心的法治地位。全面從嚴(yán)治黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供方向指引，防止在大的問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤②。可知，全面從嚴(yán)治黨的目的、目標(biāo)是為了將黨鍛造為黨的事業(yè)和“四個(gè)全面”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這需要通過(guò)法治理念思維逐步實(shí)現(xiàn)之，既將全面從嚴(yán)治黨作為黨建核心，又作為“四個(gè)全面”的核心，從而印襯出其應(yīng)有的法治地位。

由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”體系中的法治地位非常堅(jiān)實(shí)，是其他三個(gè)“全面”的核心和靈魂，既是由其自身地位決定，又在治黨過(guò)程中“自發(fā)”形成，還是黨主動(dòng)要求自我革命的必然結(jié)果，是在全面依法治國(guó)推動(dòng)下的必然產(chǎn)物。

二、全面從嚴(yán)治黨中的法治目標(biāo)

全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“擁有”法治地位，其法治理念繼續(xù)發(fā)揮效用，為法治“鞠躬盡瘁”，目的在于追求鮮明特色的法治目標(biāo)，這既是“四個(gè)全面”的總體要求，又是全面從嚴(yán)治黨的特殊要求，有利于預(yù)期完成實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，將從“全、嚴(yán)、治”方面落到實(shí)處。

1.全：全面的一般法治目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨首先在于“全面”，屬于一般意義上的法治目標(biāo)，這是立體位置上的“全面”，并非簡(jiǎn)單的平面上的“全面”，類(lèi)似于刑罰針對(duì)不特定人(潛在犯罪人)的一般預(yù)防作用。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功③。可知，全面是持續(xù)性全面，不會(huì)停止，更不會(huì)休止，從“常、細(xì)、長(zhǎng)”方面體現(xiàn)“全面”的客觀真義，蘊(yùn)涵著法治理念理應(yīng)成為一般法治目標(biāo)。

2.嚴(yán)：從嚴(yán)的特殊法治目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨重在“嚴(yán)”，對(duì)已經(jīng)違紀(jì)對(duì)象(黨員和黨組織)從嚴(yán)把握“量刑”尺度，這并非一般意義上的“從嚴(yán)”，而是全面治黨下的“從嚴(yán)”，類(lèi)似于刑罰針對(duì)犯罪人的特殊預(yù)防作用。從嚴(yán)治黨，最根本是就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事④?？芍皣?yán)”既是治黨的“技術(shù)要求”，又是治黨的“法治標(biāo)準(zhǔn)”，衡量“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)是各項(xiàng)準(zhǔn)則和規(guī)定，“從嚴(yán)”是具體的掌握尺度，即根據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)從嚴(yán)適用，這些過(guò)程整體上體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的特殊法治目標(biāo)。

3.治：治黨的期待法治目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨是通過(guò)“治”來(lái)完成實(shí)現(xiàn)期待法治目標(biāo)，“治”是具體的手段工具和自我革命的迫切要求，取得治理后的績(jī)優(yōu)效果。因此，“治”并不是簡(jiǎn)單的“治”，而是以“治”獲得治黨的法治目標(biāo)，在法治精神層面高度融合法治理念，為更優(yōu)法治效果貢獻(xiàn)“微薄之力”。

4.黨：法治目標(biāo)的對(duì)象。全面從嚴(yán)治黨的治理(自治)的具體對(duì)象是全體黨員和各級(jí)黨組織，整體對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨，本質(zhì)上是依法治理、依法治黨，他們理應(yīng)成為法治目標(biāo)的針對(duì)對(duì)象，從而成為法治理念的重要構(gòu)成部分。

由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨的法治目標(biāo)非常明確具體，集中于全(一般法治目標(biāo))、嚴(yán)(特殊法治目標(biāo))、治(期待法治目標(biāo))和黨(法治目標(biāo)對(duì)象)方面，彼此之間既是相對(duì)獨(dú)立的法治目標(biāo)，又構(gòu)成整體法治目標(biāo)，在法治理念上自發(fā)融合為法治整體。

三、全面從嚴(yán)治黨中的法治原則

全面從嚴(yán)治黨“擁有”法治目標(biāo)，還必須遵循法治原則。當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建法治國(guó)家首要的任務(wù)是勾畫(huà)法治的基本框架、確立法治的基本原則⑤。據(jù)此類(lèi)比，全面從嚴(yán)治黨必須提前確立法治原則，既為治黨提供準(zhǔn)則，又為黨的法治運(yùn)行提供保障，更為融合法治理念提供“精神指導(dǎo)”和理論支撐，為豐富全面依法治國(guó)理論提供“建筑材料”。

1.從嚴(yán)治黨原則。在思想建黨的基礎(chǔ)之上，治黨必須“從嚴(yán)”，從嚴(yán)治黨是首要原則。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治黨⑥。可知，管黨是為治黨服務(wù)，治黨才是根本，而治黨從嚴(yán)和從嚴(yán)治黨是兩個(gè)不同的方面，其實(shí)都是對(duì)治黨提出的具體原則要求，根據(jù)適用法律必須從嚴(yán)的要求，嚴(yán)以用法是重要的法治原則，據(jù)此類(lèi)比到黨內(nèi)，從嚴(yán)治黨是重要法治原則，全面體現(xiàn)現(xiàn)代法治理念。

2.規(guī)則導(dǎo)黨原則。法可以引導(dǎo)社會(huì)生活，具有規(guī)范導(dǎo)向作用。法的規(guī)范作用主要是指規(guī)范人們的行為，這是法律規(guī)范所固有的內(nèi)在屬性。法的指引作用也稱(chēng)為導(dǎo)向功能，是指法律規(guī)范能夠指引人們趨向社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)中人們之間的合作的合理性方向⑦。據(jù)此，全面從嚴(yán)治黨依規(guī)則治黨，規(guī)則引導(dǎo)黨的行為，規(guī)范黨的生活，這來(lái)源于法的規(guī)范引導(dǎo)作用原理。因此，規(guī)則導(dǎo)黨既是法治原則，又是法治理念，更是治黨的特有、固有原則。

3.紀(jì)律廉黨原則。紀(jì)律是清規(guī)戒律，既是嚴(yán)肅的，也是嚴(yán)格的，更是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是黨繼續(xù)生存發(fā)展的“清潔劑”，用紀(jì)律來(lái)廉潔黨的肌體是必然選擇，這為“紀(jì)律廉黨”成為重要的法治原則提供現(xiàn)實(shí)根據(jù)。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)⑧。可知，保持黨的廉潔肌體，紀(jì)律必然是“責(zé)無(wú)旁貸”，嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律戒律，嚴(yán)謹(jǐn)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些共同推動(dòng)“紀(jì)律廉黨”成為重要法治原則。

4.作風(fēng)正黨原則。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，這在全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”偉大建設(shè)征程中，必須根據(jù)新時(shí)期的新特點(diǎn)，運(yùn)用新思維、新思路將其發(fā)揚(yáng)好、實(shí)踐好和完成好，既成為全黨的行動(dòng)指南，又成為黨員干部心中的“最高指示”，更成為清正黨風(fēng)的“生產(chǎn)工具”。另外，全面從嚴(yán)治黨，必須要有清風(fēng)正氣。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成⑨?？芍?，用優(yōu)良作風(fēng)促使黨內(nèi)風(fēng)清氣正，用反對(duì)“四風(fēng)”的手段清潔優(yōu)化黨風(fēng)，最終用正反方面的作風(fēng)建設(shè)理正黨之本色，讓黨在新時(shí)期繼續(xù)保持清正廉潔的狀態(tài)。因此，作風(fēng)正黨成為現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)契合現(xiàn)代法治理念，構(gòu)建作風(fēng)正黨原則，繼續(xù)豐富法治原則的內(nèi)涵。

由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨在不知不覺(jué)中蘊(yùn)涵并高度契合了法治理念，既完成了全面從嚴(yán)治黨的“政治任務(wù)”，又完成了全面從嚴(yán)的“法治任務(wù)”，通過(guò)法治原則體現(xiàn)上述法治理念。

四、全面從嚴(yán)治黨中的法治主體

全面從嚴(yán)治黨要取得決定性“勝利”(成功與否和高低質(zhì)量)，還得取決于高視點(diǎn)、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的法治主體。目前，全面從嚴(yán)治黨的主體還沒(méi)有表達(dá)出來(lái)，但筆者根據(jù)法治理念原則，特地提出法治主體概念，希望能在學(xué)理和實(shí)踐上“拋磚”，能否引出“玉”留待未來(lái)觀察。

1.黨委主體。全面從嚴(yán)治黨需要確立主體負(fù)責(zé)主動(dòng)實(shí)施治黨的行為，行使治黨的法定職權(quán)，盡職盡心履職法定職務(wù)，嚴(yán)格按照總體要求和具體細(xì)則全面落實(shí)治黨的主體責(zé)任，各級(jí)黨委是最得力、最核心和最普遍的法定主體。根據(jù)不同層級(jí)履行相對(duì)應(yīng)的主體職務(wù)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起治黨的主體責(zé)任，地方黨委是負(fù)責(zé)實(shí)施治黨的“中流砥柱”，黨中央也不能例外，基層黨委也不能被“排除在外”。

2.紀(jì)委主體。全面從嚴(yán)治黨有了黨委主體之后，各級(jí)紀(jì)委主體負(fù)責(zé)事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督的法定職責(zé)，紀(jì)委成為重要的法治主體，既包括各級(jí)黨組織的紀(jì)委，又包括上級(jí)派駐的紀(jì)檢組織，還包括各單位內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢專(zhuān)員，它們共同成為法治主體。

3.黨員主體。黨委主體和紀(jì)委主體是全面從嚴(yán)治黨的官方主力軍，黨員主體卻是最大多數(shù)的“非官方”力量，黨員主動(dòng)履行自律治黨義務(wù)，監(jiān)督各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，完全可以發(fā)揮治黨的“群眾作用”，理應(yīng)成為治黨的法治主體。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部主體。領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，但完全掌握了全黨的權(quán)力資源，他們的權(quán)力影響力企及所在范圍內(nèi)的黨組織，他們既是容易成為被治黨的對(duì)象，又容易成為履行治黨責(zé)任的主體，尤其是作風(fēng)正派、黨性修養(yǎng)好、法治理念充足的黨員干部，絕對(duì)是全面從嚴(yán)治黨中的優(yōu)良主體，毫無(wú)疑問(wèn)成為法治主體。

由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨中的法治主體是“客觀存在”，全面重視他們?cè)谥吸h過(guò)程中的主體作用，有利于提高治黨質(zhì)量，有利于發(fā)揮治黨的關(guān)鍵作用，有利于黨切實(shí)履行主體責(zé)任，既是能否成功治黨的關(guān)鍵，又是衡量治黨質(zhì)量的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，還是管黨治黨的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

五、全面從嚴(yán)治黨中的法治規(guī)則

全面從嚴(yán)治黨中確立了法治主體，必須要運(yùn)用法治規(guī)則履行治黨職責(zé)。在依法治國(guó)的理念的熏陶下，依“法”治黨具有現(xiàn)實(shí)可能性和必然性，這個(gè)“法”即規(guī)范性的治黨規(guī)則，為法治治黨準(zhǔn)備了規(guī)則根據(jù)。目前，全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范性規(guī)則主要集中于此，現(xiàn)初步評(píng)介其中最有影響力的法治規(guī)則領(lǐng)悟其法治精神。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例。中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其中體現(xiàn)出非常濃厚的刑法理念，成為名符其實(shí)的黨內(nèi)“刑法”，既能一般預(yù)防不特定的普通黨員和黨組織，又能特殊預(yù)防已經(jīng)違紀(jì)的黨員和黨組織。目前，條例作為黨內(nèi)刑法規(guī)則具有法治性，從嚴(yán)“定罪量刑”違紀(jì)的黨員和黨組織，確保黨內(nèi)秩序不混亂、黨內(nèi)規(guī)矩不變形、黨內(nèi)紀(jì)律不虛設(shè)，為黨提供了“救濟(jì)手段”。

4.中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，黨還有非常重要的工作規(guī)則，以便及早地主動(dòng)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題履行自我監(jiān)督職責(zé)。該條例作為黨主動(dòng)監(jiān)督治黨的規(guī)則，共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的法治規(guī)則，為法治權(quán)力提供法治規(guī)則支持。

由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨需要黨內(nèi)法規(guī)規(guī)則，紀(jì)律處分性是突出特征，既根源于“全面”，又根源于“從嚴(yán)”。根據(jù)四個(gè)全面的總體要求，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境中，必然要求依“法”治黨，“科學(xué)立法”黨紀(jì)規(guī)則成為非常迫切的“法治任務(wù)”，規(guī)則法治化要求既是政治要求，更是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，法治規(guī)則必然成為全面從嚴(yán)治黨中的法治理念。

六、全面從嚴(yán)治黨中的法治權(quán)力

全面從嚴(yán)治黨是黨從事的主動(dòng)性自律自治會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，必須在法治軌道上形成法治權(quán)力。由于黨的地位、環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)核心造就黨擁有更多的權(quán)力資源，需要法治規(guī)則主動(dòng)規(guī)范限制無(wú)序的權(quán)力。

1.黨要姓黨的法治權(quán)力。這既是重要的政治原則，又是重要的原則界線(xiàn)，決定著黨的政治立場(chǎng)、方法論和處事態(tài)度。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中必須抓好黨要姓黨的重大原則問(wèn)題，規(guī)范與此相關(guān)的法治權(quán)力，為其他法治權(quán)力奠定基礎(chǔ)。

3.黨管政治的法治權(quán)力。根據(jù)“四個(gè)全面”總體布局，黨有原則、有立場(chǎng)、有方向，必然有黨管政治的歷史使命和責(zé)任，黨宏觀上要管好政治原則、政治立場(chǎng)和政治方向，微觀上要管好黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，例如民主集中制、政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)等?？芍?，黨管政治的權(quán)力相對(duì)比較宏觀，不涉及具體的政治權(quán)力，但能決定生死命運(yùn)，必須保證能在法治軌道上正常運(yùn)行，才能保證黨的原則不變形、立場(chǎng)不動(dòng)搖和方向不變道，才能保證成為名符其實(shí)的法治權(quán)力。

5.肅風(fēng)正紀(jì)的法治權(quán)力。黨的十八大以來(lái)，以“八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)志，中央全面糾正并鏟除“四風(fēng)”，適應(yīng)了黨面對(duì)新情況、新常態(tài)、新形勢(shì)的新挑戰(zhàn)，形成“肅風(fēng)”的正能量，是黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)在新時(shí)期的繼續(xù)深化發(fā)展。另外，中央在“正紀(jì)”方面也大有作為，全面修訂紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則，并頒布巡視工作條例，并配套出若干規(guī)定?？芍醒胫鲃?dòng)制定了肅風(fēng)正紀(jì)規(guī)則，帶頭主動(dòng)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，下級(jí)效仿中央和上級(jí)，起到了預(yù)期效果，根源在于肅風(fēng)正紀(jì)遵循了法治規(guī)律，運(yùn)行了法治思維，形成了法治權(quán)力。

由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨既履行了治黨的法定職責(zé)，又“打造”了全黨的法治理念，還“成就”了法治權(quán)力，主要集中于黨要姓黨、黨要管黨、黨管政治、黨管干部和肅風(fēng)正紀(jì)方面，為全面依法治黨準(zhǔn)備了動(dòng)力來(lái)源。

七、全面從嚴(yán)治黨中的法治行為

全面從嚴(yán)治黨中還有“法治行為”，是黨“依法治黨”的具體行為方式，既要符合法治理念，又要履行全面從嚴(yán)的治黨職責(zé)，主要包括建黨和治黨的法治行為，促使黨在法治軌道上自覺(jué)運(yùn)行，全面彰顯現(xiàn)代法治理念。

4.民本理念治黨?！叭ス贋槊瘛笔敲癖纠砟畹木珶捀爬ǎ妹癖疚凰枷胩娲俦疚坏墓逃袀鹘y(tǒng)，最終從根源上鏟除滋生官本、官優(yōu)的土壤，隔斷為之“供氧”的政治空氣，全面實(shí)現(xiàn)為民的價(jià)值追求，從而樹(shù)立官來(lái)源于民，與民同在、與民同生的平等主體觀念，形成具有中國(guó)特色的治黨法治行為，形成官敬民的新風(fēng)尚。

由此可見(jiàn)，上述法治行為既能內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又可以相對(duì)獨(dú)立行動(dòng)，還可以相互組合運(yùn)行，更可以整體運(yùn)行，它們共同構(gòu)建出全面從嚴(yán)治黨在新常態(tài)、新業(yè)態(tài)下的法治行為，在持續(xù)治黨過(guò)程中逐步提升法治質(zhì)量。

八、全面從嚴(yán)治黨中的法治責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)的綜合工程，既要“細(xì)致入微”(規(guī)則要細(xì)致)，又要“堅(jiān)持不懈”(持續(xù)治黨)，更要“立體融合”，最終按期“竣工驗(yàn)收”治黨工程項(xiàng)目，為全面建成小康社會(huì)提供政治保障。

1.黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨委擁有治黨的法定職權(quán)，理所當(dāng)然是承擔(dān)治黨職責(zé)的責(zé)任主體，既要根據(jù)治黨職權(quán)職責(zé)有所積極作為，又要根據(jù)黨紀(jì)戒律禁止作為，更要避免在治黨面前故意“不作為”，讓黨委切實(shí)地履行治黨職責(zé)，讓法治理念落實(shí)于黨委主體，他們?cè)诼男兄吸h職責(zé)過(guò)程中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)治黨責(zé)任，為全面從嚴(yán)治黨“打造”法治責(zé)任新局面。

2.紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。黨委在治黨過(guò)程中的主體責(zé)任是事先的，而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任原則上是事后被動(dòng)監(jiān)督，事先預(yù)防是補(bǔ)充，紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中需要承擔(dān)法定責(zé)任，既是黨內(nèi)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，又是補(bǔ)充協(xié)助黨委治黨的有益方式；既為法治責(zé)任擴(kuò)充了強(qiáng)有力的監(jiān)督方式，又提供了全新的法治責(zé)任。

另外，全面從嚴(yán)治黨需要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，需要全體人民的理解、支持、幫助和配合，需要專(zhuān)門(mén)的職業(yè)機(jī)構(gòu)全面履行法定職責(zé)和承擔(dān)法定責(zé)任。治好黨、能治黨的關(guān)鍵都取決于是否有人民的積極參與，在法治責(zé)任的壓力下，全面依靠人民是可靠的出路。黨委主體責(zé)任和紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任既是法定責(zé)任，又是法治責(zé)任，更是全面從嚴(yán)治黨的法治要求，在人民監(jiān)督配合支持下全面提升法治治黨的質(zhì)量，全面深化拓展法治治黨的經(jīng)維度。

綜上所述，全面從嚴(yán)治黨中蘊(yùn)涵著豐富多彩的法治理念，全面契合了“四個(gè)全面”的整體布局，全面深化了治黨空間，全面提升了治黨檔次，全面領(lǐng)悟了治黨精髓，全面創(chuàng)新了治黨理念，全面刷新了治黨歷史上的新坐標(biāo)，上述因素共同構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨中的法治理念，共同領(lǐng)悟其核心精髓的應(yīng)有之義，共同鋪設(shè)出治黨的“法治軌道”，共同打造治黨時(shí)代的新紀(jì)元。

注釋?zhuān)?/p>

①人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部：《“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本》[M]，北京，人民出版社，2015年，第4～5頁(yè)。

②人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論員：《從嚴(yán)治黨鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月1日。

⑤楊昌宇：《自由：法治的核心價(jià)值》[M]，北京，法律出版社，2006年，第203頁(yè)。

⑦李步云：《法理學(xué)》[M]，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第94頁(yè)。

⑧習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》(2012年11月17日)[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月19日。

⑩《全面從嚴(yán)治黨黨員干部讀本》[M]，北京，北京聯(lián)合出版社，2015年，第62頁(yè)。

〔責(zé)任編輯：郭嘉〕

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)D262.6A

文章編號(hào)1671-4741(2016)02-0040-06

*[作者簡(jiǎn)介]胡利明，中央民族大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)博士研究生，經(jīng)濟(jì)師。