第143號

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西寧市人民政府令

第143號

《西寧市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2015年12月17日市政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2016年2月1日起施行。

市長：張曉容

2015年12月28日

西寧市戶外廣告設(shè)置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強戶外廣告設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，保持規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。

戶外廣告的登記、內(nèi)容審查及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外場地、道路、綠地、河道、空間、建（構(gòu)）筑物、圍墻（圍欄）、交通工具、公共設(shè)施、升空器具等區(qū)域或載體，以展示牌、燈箱、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏（牌）、投影儀、招貼欄、畫廊、布幅、道旗、標語、實物造型以及招牌等形式設(shè)置的商業(yè)性或公益性宣傳設(shè)施。

第四條戶外廣告設(shè)置堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。

第五條市城市管理行政主管部門負責全市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃、監(jiān)督、管理工作，承辦城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型戶外廣告設(shè)置的許可。區(qū)（園區(qū)）城市管理行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作，承辦轄區(qū)內(nèi)中、小型戶外廣告設(shè)置的許可。

三縣城市管理行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)各類戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作，承辦轄區(qū)內(nèi)各類戶外廣告設(shè)置的許可。

規(guī)劃與建設(shè)、市場監(jiān)督與管理、國土、交通、園林、公安交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自的職責，做好戶外廣告設(shè)置相關(guān)管理工作。

第二章設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范

第六條市城市管理行政主管部門應當根據(jù)本市實際情況，會同市規(guī)劃與建設(shè)等行政主管部門組織編制本市戶外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

第七條市城市管理行政主管部門應當根據(jù)城市規(guī)劃布局編制戶外廣告設(shè)置指引和技術(shù)規(guī)范，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、廣告經(jīng)營者及公眾的意見，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

第八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告:

（一）在國家機關(guān)、學校、文物保護單位、風景名勝區(qū)以及市人民政府確定的標志性建筑及其建筑控制地帶；

（二）利用交通標志、消防標志和安全設(shè)施的，或者設(shè)置戶外廣告影響交通標志、消防標志和安全設(shè)施正常使用的；

（三）利用城市道路路面、果皮箱、路名牌、無障礙設(shè)施的，或者設(shè)置戶外廣告影響路名牌、無障礙設(shè)施正常使用的；

（四）利用行道樹、綠化帶或者侵占、損毀綠地的；

（五）妨礙相鄰方通風、采光、日照，以及產(chǎn)生的噪音、光污染等超過國家標準，影響正常生產(chǎn)、生活、辦公的；

（六）法律、法規(guī)禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第九條下列區(qū)域或者載體，不得設(shè)置以下形式的戶外廣告：

（一）在廣場、主要街道和商業(yè)繁華區(qū)不得設(shè)置支架式戶外廣告；

（二）在建筑物屋頂不得設(shè)置牌面式戶外廣告；（三）不得橫跨道路設(shè)置戶外廣告；

（四）高架橋、過街天橋、透景圍欄、道路隔離欄、護欄、路燈桿、建設(shè)工地圍墻或者圍欄、公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置的閱報欄不得設(shè)置商業(yè)廣告。

第十條設(shè)置戶外廣告應當符合以下規(guī)定：（一）制定戶外廣告設(shè)置方案并由具有相應資質(zhì)的單位進行設(shè)計，并符合本辦法的規(guī)定；

（二）遵守安全技術(shù)標準和規(guī)范，滿足荷載、防雷、防風、抗震、防火、電氣安全等要求；

（三）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、指引等有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范及交通安全規(guī)定；

（四）戶外廣告的形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應當與城市整體景觀相協(xié)調(diào)；

（五）具備與城市夜景相協(xié)調(diào)的燈光設(shè)施；

（六）符合節(jié)能環(huán)保要求，采用低碳、綠色、環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝。

第十一條利用公交車輛車體設(shè)置戶外廣告，應當符合公安交通行政主管部門的有關(guān)要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得在車輛正面、前后風擋玻璃及兩側(cè)車窗上設(shè)置；

（二）不得全部遮蓋原車體顏色；（三）不得影響乘客識別和乘坐。

第十二條建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施,未預留戶外廣告位置，需設(shè)置鑲嵌式戶外廣告的，應當符合原建（構(gòu)）筑物設(shè)計效果。

第三章設(shè)置許可

第十三條設(shè)置戶外廣告應當向城市管理行政主管部門提出申請，辦理設(shè)置許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自設(shè)置戶外廣告。

（一）戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格合法有效證明文件；

（三）戶外廣告設(shè)施與載體的正立面圖、安全結(jié)構(gòu)圖及彩色效果圖；

（四）利用非公共場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，應當提交戶外廣告設(shè)置場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件；

（五）利用建（構(gòu)）筑物設(shè)置大型戶外廣告的，應當提供由原設(shè)計單位或者有相應資質(zhì)的設(shè)計單位出具的建（構(gòu)）筑物安全證明資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應當提供的其他材料。

第十五條城市管理行政主管部門應當自收到戶外廣告設(shè)置申請之日起7個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的，作出設(shè)置許可決定；對不符合條件的，應當書面說明理由。

第十六條設(shè)置戶外廣告需占用、挖掘城市道路、場地、綠地，或者利用交通運輸工具設(shè)置戶外廣告的，須經(jīng)相關(guān)部門同意后，申請人方可辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。

第十七條多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置招牌廣告應當由該場所或者建筑物的所有人或者管理人進行整體規(guī)劃后，由申請人持整體規(guī)劃方案辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。

第十八條利用公共場地、公共設(shè)施設(shè)置大型戶外商業(yè)廣告的，可以通過拍賣方式取得公共場地、公共設(shè)施上的戶外廣告設(shè)置權(quán)。

第十九條市城市管理行政主管部門負責組織城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共場地和公共設(shè)施上大型戶外廣告設(shè)置權(quán)的拍賣工作。屬于新增公共場地戶外廣告設(shè)置權(quán)的，市城市管理行政主管部門在制定拍賣方案時，應當就其具體位置征求規(guī)劃與建設(shè)、國土行政主管部門的意見。

通過拍賣方式取得公共場地和公共設(shè)施上戶外廣告設(shè)置權(quán)的，由市城市管理行政主管部門與買受人簽訂公共場地或者公共設(shè)施上戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價款，拍賣所得收入上繳財政。

出讓合同簽訂后7個工作日內(nèi)，市城市管理行政主管部門應當依法辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。

第二十條舉辦大型文化、體育、公益活動、商品交易會及其他需要臨時設(shè)置戶外廣告的，申請人應當在活動舉辦7日前向所在地城市管理行政主管部門提出設(shè)置申請，辦理設(shè)置許可手續(xù)。

第二十一條戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過3年；但電子顯示屏（不含門楣式）廣告和50平方米以上高桿廣告以及通過拍賣方式取得設(shè)置權(quán)的戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過5年，臨時性戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過30日。

第二十二條設(shè)置許可期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，應當在期滿前30日內(nèi)向原審批部門提出延期申請；未提出延期申請的或者不予批準延期的，設(shè)置人應當自設(shè)置期滿10日內(nèi)自行拆除，逾期未拆除的，按擅自設(shè)置戶外廣告處理。

臨時性戶外廣告設(shè)置許可期限一般不予延期，因特殊情況確需延期的，應當向原審批部門提出延期申請。臨時性戶外廣告應當于設(shè)置期滿后按要求自行拆除，逾期未拆除的，按擅自設(shè)置戶外廣告處理。

第二十三條經(jīng)許可設(shè)置的戶外廣告應當自批準設(shè)置之日起45日內(nèi)完成設(shè)置；逾期未設(shè)置的，設(shè)置許可自行失效，但不可抗力的原因除外。

第二十四條申請人應當按照許可的內(nèi)容和要求設(shè)置戶外廣告，不得擅自變更；確需變更的，應當向原審批部門辦理變更手續(xù)。

第二十五條戶外廣告設(shè)置許可有效期未滿，因公共利益需要拆除的，城市管理行政主管部門應當書面通知設(shè)置人，撤銷戶外廣告設(shè)置許可。由此給設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第四章設(shè)置、維護與監(jiān)管

第二十六條用于公益宣傳的電子顯示屏、閱報欄、立柱式廣告等專用戶外廣告應當突出公益宣傳，并及時更新內(nèi)容，不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十七條用于商業(yè)宣傳的戶外廣告應當保證一定的時間或者版面進行公益宣傳，連續(xù)7日不發(fā)布商業(yè)廣告的，應當按照城市管理行政主管部門的要求發(fā)布公益廣告。

第二十八條發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，或者舉辦重大活動時，戶外廣告設(shè)置人應當按照市人民政府的統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

第二十九條逐步取消在城市內(nèi)設(shè)置的戶外電子顯示屏廣告，已經(jīng)許可設(shè)置，但許可期限未滿的，應當符合顯示屏亮度控制標準，安裝智能感光器，根據(jù)光線變化自動調(diào)節(jié)屏顯亮度，不得產(chǎn)生光污染，并保持靜音播放。

第三十條設(shè)置戶外廣告應當選擇具有安全生產(chǎn)許可證的單位進行施工安裝。

第三十一條設(shè)置大型落地式戶外廣告的，設(shè)置人應當自竣工之日起30日內(nèi)向許可部門提交戶外廣告設(shè)置施工監(jiān)理報告或者具有法定資質(zhì)的機構(gòu)出具的安全檢測報告。

第三十二條戶外廣告設(shè)置人應當負責戶外廣告的維護，并遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定啟閉戶外廣告燈光設(shè)施；

（二）定期檢查、維護，保持戶外廣告的整潔、完好、美觀；

（三）戶外廣告破損、傾斜、殘缺、燈光不亮及斷亮，或者畫面出現(xiàn)脫落、污損、褪色的，設(shè)置人應當在3日內(nèi)進行維修、更換或者清洗、油飾、粉刷；

（四）定期進行安全檢測，對存在安全隱患可能危及人身、財產(chǎn)安全的，應當及時修復；

（五）戶外廣告出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、存在安全隱患、無法修復或者無修復價值的，應當及時拆除；

（六）遇暴雨（雪）、大風、雷電等特殊氣象條件時，應當采取可靠的安全防范措施。

第三十三條提倡戶外廣告設(shè)置人為其戶外廣告設(shè)施購買公眾責任保險。

第三十四條城市管理行政主管部門和市場監(jiān)督管理行政主管部門應當建立戶外廣告不良行為記錄數(shù)據(jù)庫，并建立信息共享機制，對不按規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務等行為，載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫；對依法審批的戶外廣告設(shè)置許可及其他管理信息及時予以公示。

第三十五條城市管理行政主管部門和其他負有戶外廣告設(shè)置管理職責的主管部門應當建立戶外廣告管理舉報投訴制度。

單位或者個人對違反本辦法規(guī)定設(shè)置戶外廣告的行為有權(quán)進行舉報和投訴，有關(guān)主管部門接到舉報和投訴后，應當及時核實并處理。確有違法行為的，將處理結(jié)果告知投訴人，并在新聞媒體上公布。

第五章法律責任

第三十六條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）在非經(jīng)營活動中未經(jīng)許可，擅自設(shè)置戶外廣告的，責令拆除，并處以一千元以下的罰款；在經(jīng)營活動中未經(jīng)許可，擅自設(shè)置戶外廣告的，責令拆除，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。

（二）戶外廣告設(shè)置期滿后，不及時拆除的，責令限期拆除,屬于非經(jīng)營活動的，并處以五百元以上一千元以下的罰款，屬于經(jīng)營活動的，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。

（三）用于公益宣傳的專用廣告設(shè)施擅自變更戶外廣告許可內(nèi)容，發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告的，責令限期改正；逾期不改正的，處以三千元以上一萬元以下的罰款。

（四）超過規(guī)定期限不發(fā)布公益廣告的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條違反本辦法第三十二條第一項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款；違反本辦法第三十二條第二項至第六項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，屬于非經(jīng)營活動的，處以五百元以上一千元以下的罰款，屬于經(jīng)營活動的，處以三千元以上一萬元以下的罰款。

第三十九條因戶外廣告設(shè)施墜落、倒塌、漏電等其他安全事故造成人身損害和財產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)置人應當依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔賠償責任。

第四十條戶外廣告設(shè)置人以欺騙、賄賂等不正當手段取得戶外廣告設(shè)置許可的，由原許可主管部門撤銷許可決定，已經(jīng)設(shè)置的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，按本辦法第三十七條第二項的規(guī)定處罰。

第四十一條城市管理行政主管部門及其工作人員不履行法定職責或違反本辦法規(guī)定作出戶外廣告設(shè)置許可的，由作出許可決定的主管部門或其上級主管部門撤銷許可決定，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照前款規(guī)定撤銷許可決定，設(shè)置人的合法權(quán)益受到損害的，作出許可決定的主管部門應當依法給予賠償。

第四十二條拒絕、阻礙城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十三條本辦法自2016年2月1日起施行。2007年7月9日發(fā)布的《西寧市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（政府令第81號）同時廢止。