寧政辦〔2016〕8號(hào)

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西寧市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)西寧市加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知

寧政辦〔2016〕8號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)：

《西寧市加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年1月13日

西寧市加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為加快西寧市電子商務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)中的作用，落實(shí)青海省人民政府《青海省加快電子商務(wù)發(fā)展的政策措施》（青政〔2014〕71號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新西寧特色的電子商務(wù)模式為目標(biāo)、推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，著力營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，堅(jiān)持政府推動(dòng)、需求引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展思路，遵循整合資源、借助外力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)推動(dòng)的發(fā)展原則，加快推進(jìn)各類企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，壯大經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)我市電子商務(wù)健康、創(chuàng)新發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“十三五”期間，建立健全電子商務(wù)政策支持體系，完善在線支付、物流配送、信用服務(wù)等發(fā)展支撐體系，形成良好的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高全市企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用水平。積極培育10家青海特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，10家電子商務(wù)示范企業(yè)，建成1—2個(gè)國(guó)家或省級(jí)電子商務(wù)示范基地，實(shí)現(xiàn)90%規(guī)模以上及限額以上企業(yè)建立自己的門(mén)戶網(wǎng)站，引進(jìn)1—2家全國(guó)知名電子商務(wù)平臺(tái)入駐我市，建成或引進(jìn)1—2個(gè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。

三、工作任務(wù)

（一）加快電子商務(wù)體系建設(shè)

1.加快電子商務(wù)示范基地建設(shè)。以西寧市國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、智慧城市建設(shè)工作為契機(jī)，重點(diǎn)支持培育國(guó)家、省、市級(jí)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集商品交易、物流快遞、融資擔(dān)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)為一體的電子商務(wù)示范基地。完善示范基地設(shè)施及配套服務(wù)，充分發(fā)揮示范基地在推動(dòng)全省電子商務(wù)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府、中國(guó)電信西寧分公司、中國(guó)聯(lián)通西寧分公司、中國(guó)移動(dòng)西寧分公司）

2.加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)藏毯毛紡、生物制品、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、民族服飾、高原土特產(chǎn)、清真食用品等特色商品網(wǎng)上營(yíng)銷平臺(tái);圍繞煤化工、新能源、新材料、有色金屬等大宗商品，規(guī)范發(fā)展一批大宗商品電子商務(wù)現(xiàn)貨交易平臺(tái)；支持大中型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市等商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城。帶動(dòng)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“上規(guī)模、聚企業(yè)、擴(kuò)銷路、增效益”；促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，培育一批專精特新型電子商務(wù)企業(yè)，支持中小企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，促進(jìn)線上線下市場(chǎng)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市食藥監(jiān)局、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府）

3.培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，通過(guò)外設(shè)分支機(jī)構(gòu)、并購(gòu)、合作等方式拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)和自主電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售全程覆蓋的電子商務(wù)形態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府）

4.結(jié)合“智慧西寧”建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“智慧西寧”和電子商務(wù)發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、引用商業(yè)模式創(chuàng)新和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提高“智慧西寧”建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)作創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，帶動(dòng)全社會(huì)信息化和電子商務(wù)應(yīng)用的全面發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市旅游局、市科技局、中國(guó)電信西寧分公司、中國(guó)聯(lián)通西寧分公司、中國(guó)移動(dòng)西寧分公司）

（二）普及和深化電子商務(wù)的應(yīng)用

5.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”電子商務(wù)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)更加普及、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公共服務(wù)等支撐環(huán)境趨于完善。支持養(yǎng)老家政、健康服務(wù)、信息服務(wù)、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)線上線下互動(dòng)結(jié)合，滿足和帶動(dòng)多樣化、個(gè)性化的居民服務(wù)消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、中國(guó)電信西寧分公司、中國(guó)聯(lián)通西寧分公司、中國(guó)移動(dòng)西寧分公司）

6.加快中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。支持傳統(tǒng)中小微企業(yè)及電子商務(wù)公司入駐國(guó)內(nèi)知名第三方平臺(tái)，設(shè)立“青海特色館”、“西寧特色館”，通過(guò)特色館開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。探索實(shí)體店與虛擬店融合發(fā)展的商業(yè)模式，運(yùn)用微博、微信等微平臺(tái)開(kāi)展?fàn)I銷，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)經(jīng)營(yíng)。積極應(yīng)用成熟的第三方平臺(tái)資源共享、信息共享的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在線采購(gòu)與銷售，提升中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委；配合單位：市商務(wù)局、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣政府）

7.積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持電子商務(wù)企業(yè)、供銷社、郵政以及龍頭流通企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用；加強(qiáng)縣域商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級(jí)服務(wù)中心信息化建設(shè)和提升，開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)、共同配送，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村流通方式，提升農(nóng)村商貿(mào)流通的電子商務(wù)應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市郵政管理局、市供銷聯(lián)社、各區(qū)縣政府）

8.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)和電子商務(wù)網(wǎng)店。鼓勵(lì)中小商貿(mào)企業(yè)、商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，并依托現(xiàn)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源渠道、物流配送等資源，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等配送模式，提升傳統(tǒng)賣場(chǎng)功能，促進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)零售與網(wǎng)絡(luò)零售有機(jī)銜接。推動(dòng)一批品牌企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店（專賣店），開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市經(jīng)信委、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

9.促進(jìn)城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展與智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，整合購(gòu)物、繳費(fèi)、家政、餐飲等服務(wù)資源，支持在大中型社區(qū)建設(shè)電子商務(wù)連鎖超市，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提升城市社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市房產(chǎn)局、各區(qū)縣政府）

10.發(fā)展旅游電子商務(wù)服務(wù)。依托A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等涉旅企業(yè)，完善旅游信息中心，開(kāi)展旅游電子商務(wù)服務(wù)，建立與特色旅游資源整合配套，具備在線交易功能的旅游行業(yè)管理和旅游業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，突出地方特色和優(yōu)勢(shì)，積極通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展旅游交通、住宿、餐飲、票務(wù)、紀(jì)念品、信息等商務(wù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“智慧旅游”。（責(zé)任單位：市旅游局；配合單位：市商務(wù)局、各區(qū)縣政府）

11.加強(qiáng)電子商務(wù)國(guó)際合作。鼓勵(lì)各類跨境電子商務(wù)服務(wù)商發(fā)展，完善跨境物流體系，拓展全球經(jīng)貿(mào)合作。協(xié)調(diào)推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)單一窗口綜合服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)暢通、跨境物流便捷、國(guó)際郵件直達(dá)、支付及結(jié)匯無(wú)障礙、稅收規(guī)范便利、市場(chǎng)及貿(mào)易規(guī)則互認(rèn)互通。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）

（三）實(shí)施電子商務(wù)促進(jìn)工程

12.實(shí)施電子商務(wù)示范引領(lǐng)工程。引導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。加快認(rèn)定一批市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)、企業(yè)。完善電子商務(wù)在線交易、誠(chéng)信體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等支撐體系建設(shè)，形成完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域引導(dǎo)、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各區(qū)縣政府）

13.實(shí)施電子商務(wù)品牌培育工程。充分利用政府扶持資金和優(yōu)惠政策，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、地域特點(diǎn)明顯、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)、已具備有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和知名度的電子商務(wù)企業(yè)，將其打造成為行業(yè)示范品牌電商。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)品牌爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)、知名商號(hào)、知名字號(hào)及省名牌產(chǎn)品，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)創(chuàng)建自有品牌。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

14.實(shí)施電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。創(chuàng)新電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的分級(jí)分層培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批電子商務(wù)高端人才、緊缺人才和專業(yè)技能人才，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持電子商務(wù)企業(yè)與中高職院校開(kāi)展多層次、多形式合作，依托中高職院校的教育資源，加強(qiáng)電子商務(wù)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，共建電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地；積極開(kāi)展面向社會(huì)各行業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)人員的電子商務(wù)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)；完善電子商務(wù)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批素質(zhì)全面、層次合理、專業(yè)配套的電子商務(wù)人才，培育一批電子商務(wù)領(lǐng)軍人物。（責(zé)任單位：市人社局；配合單位：市教育局、市商務(wù)局、市科技局）

15.實(shí)施城市共同（同城）配送示范工程。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)西寧城市物流共同（同城）配送終端及智慧物流平臺(tái)，整合快遞物流信息資源，提高城市物流效率，降低物流運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范物流配送車輛管理，合理布局物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；支持電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)、物流企業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展智能包裹箱、便民服務(wù)站、第三方物流派送等多樣化投遞終端；培育一批信譽(yù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)作高效的快遞物流企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委；配合單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）

四、保障措施

16.優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。成立全市電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和政策扶持。推動(dòng)成立西寧市電子商務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮電商協(xié)會(huì)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展電子商務(wù)信用評(píng)級(jí)、評(píng)估等征信業(yè)務(wù)，建立誠(chéng)信褒獎(jiǎng)、失信懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市經(jīng)信委、各區(qū)縣政府）

17.加大專項(xiàng)資金支持。加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立電子商務(wù)專項(xiàng)資金，以貼息或補(bǔ)助的形式支持電子商務(wù)示范企業(yè)、示范項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取省級(jí)服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通專項(xiàng)資金，支持電子商務(wù)示范基地（產(chǎn)業(yè)園）、示范企業(yè)、骨干平臺(tái)、物流共同（同城）配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)。利用三產(chǎn)投融資平臺(tái)資金，對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有帶動(dòng)和輻射作用的電商企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、西寧城投公司、各區(qū)縣政府）

18.優(yōu)先安排建設(shè)用地。合理利用存量土地和現(xiàn)有資源，對(duì)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，各地應(yīng)優(yōu)先安排一定指標(biāo)，保障項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，在不改變用地主體，不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)等前提下，利用工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)用房等存量房產(chǎn)、土地資源，興辦電子商務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和快遞企業(yè)，其土地用途可暫不變。（責(zé)任單位：市國(guó)土局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府）

19.加大金融支持。優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展金融環(huán)境，推動(dòng)建立適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的多元化、多渠道投融資途徑。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)發(fā)展提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)，增加貸款投放。按照風(fēng)險(xiǎn)可控，商業(yè)可持續(xù)原則，鼓勵(lì)商業(yè)銀行研發(fā)支持電子商務(wù)發(fā)展的新型金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦；配合單位：市商務(wù)局、各區(qū)縣政府）

20.加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展電子商務(wù)營(yíng)銷統(tǒng)計(jì)工作，依托本地區(qū)電子商務(wù)交易平臺(tái)，建立信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極申請(qǐng)納入商務(wù)部全國(guó)電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng)。鼓勵(lì)符合條件的電子商務(wù)企業(yè)積極申請(qǐng)進(jìn)入限額以上企業(yè)，納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府）