曲霞

提 要 1903年清廷諭設(shè)商部，飭令各省分設(shè)商務(wù)局，作為商部的分支機(jī)構(gòu)。由于各省商政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不一以及發(fā)展不平衡，有些省份的商務(wù)局設(shè)立于商部之前，有些省份的商務(wù)局則是脫胎于商部成立之后，至1906年商部改組為農(nóng)工商部之前，各省基本已遵旨設(shè)立商務(wù)局。

關(guān)鍵詞清末；商部；商務(wù)局

作者簡(jiǎn)介曲 霞（1980-），女，博士，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師。（廣東廣州 510642）

1903年商部成立，要求各省分設(shè)商務(wù)局作為與直省對(duì)應(yīng)銜接的行政系統(tǒng)。商部電咨各省，“一律從速設(shè)立商務(wù)局，以便開辦商政事宜且商部可以聲氣聯(lián)絡(luò)，”1此電文明確表示商務(wù)局應(yīng)作為商部的分支機(jī)構(gòu)，籍通聲氣。在商部諭飭下，各省陸續(xù)新設(shè)商務(wù)局或改設(shè)原有之商政機(jī)構(gòu)，因此，這一時(shí)期商務(wù)局得到擴(kuò)展。

一、遵章專設(shè)商務(wù)局主管本省商務(wù)

這是設(shè)置商務(wù)局的第一種情形，即在商部之前尚未有掌管商政的機(jī)構(gòu)，在商部諭飭下，專設(shè)商務(wù)局主管商政。如河南、新疆、奉天、黑龍江、甘肅等省。

1904年3月，河南巡撫陳夔龍奏于河南省城設(shè)立商務(wù)農(nóng)工總局一所，凡全省種植、工藝、商務(wù)統(tǒng)歸該局經(jīng)理，以期“上下相孚，聯(lián)絡(luò)一氣，以官督商辦為宗旨，以開民智，收實(shí)效為指歸”。？眼2？演新疆巡撫潘效蘇在省垣開設(shè)商務(wù)總局，以司道總其成，委候補(bǔ)知州袁運(yùn)鴻為提調(diào)，并刊發(fā)木質(zhì)關(guān)防一顆，文曰“新疆全省商務(wù)總局關(guān)防”，于光緒三十一年二月十六日啟用。新疆設(shè)立商務(wù)局后，抵制洋貨輸入漸有成效，進(jìn)而提倡集股設(shè)立公司合作以碦利源。？眼3？演從而使新疆商務(wù)局設(shè)立之初即具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的性質(zhì)。

1905年下半年，奉天將軍趙爾巽為發(fā)展奉天商業(yè)，遵照部章奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立奉天商務(wù)局，以彭轂孫觀察為總辦，并派員分赴各屬勸辦商會(huì)。？眼4？演黑龍江省緊隨其后，于光緒三十二年四月設(shè)立商務(wù)總局，由營(yíng)務(wù)處總理奏留補(bǔ)用道員陳璋機(jī)為總辦，并刊有關(guān)防，旨在認(rèn)真提倡黑龍江全省商務(wù)。？眼5？演甘肅省也于光緒三十二年閏四月，由總督升允奏準(zhǔn)，在省城設(shè)立農(nóng)工商礦局一所，委蘭州道彭英甲為總辦。此為設(shè)立商務(wù)局的第一種情形。

二、以新設(shè)之商務(wù)局主管商政

這是設(shè)置商務(wù)局的第二種情形，即此前本省已設(shè)有商政機(jī)構(gòu)主管一省商務(wù)，但卻因有名無(wú)實(shí)、或因名實(shí)不符而渺無(wú)成效、或因規(guī)模粗建而尚待擴(kuò)充等原因，被新設(shè)之商務(wù)局所取代。如福建、廣東、浙江、廣西和江蘇等省，均屬此類情形。

前閩浙總督許應(yīng)？曾在廈門設(shè)立保商局，但設(shè)局以來(lái)，凡“閩人由南洋歸來(lái)按人抽收局費(fèi)，并無(wú)遴選公正紳董設(shè)法保護(hù)，致使怨聲載道”。因此，商部成立后，廈門保商局因與商民隔閡而被裁撤，同時(shí)在省城福州和廈門兩處各設(shè)商政局。

廈門商政局設(shè)為六所，分別為?；菟?、貨殖所、藝術(shù)所、會(huì)計(jì)所、陳列所和調(diào)查所。同時(shí)將原有之保商局、樟腦局并入新設(shè)之局，專選士商信服之公正紳董，“認(rèn)真督飭，實(shí)力整頓，將進(jìn)出款目，紳董銜名按月通報(bào)查察”。保商章程業(yè)由閩浙總督遵旨妥為厘訂，“以后閩省回籍華商，當(dāng)可實(shí)受保護(hù)之益”。？眼6？演福州商政局成立后，擬將全省商務(wù)分三期推進(jìn)，第一期為振興商政基礎(chǔ)，“擇其重要易行者開辦”；第二期為發(fā)展實(shí)業(yè)，并成立農(nóng)業(yè)講習(xí)所；第三期為擴(kuò)充商政效果。？眼7？演從而使福建全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以向前發(fā)展。

廣東曾于1898年設(shè)立農(nóng)工商務(wù)局，又于1899年遵旨設(shè)立保商局。1904年5月，廣東省遵商部旨意于省城開辦商務(wù)局，局址設(shè)于老愚山書院，總督岑春煊以“農(nóng)工商礦固為理財(cái)四大政，然目今限于財(cái)力不能分設(shè)局所，擬將農(nóng)工礦三者歸并商務(wù)局辦理”。？眼8？演并詳定商務(wù)局章程為合力、通情、除害、興利四大綱，主管全省商政。

浙江省以農(nóng)工商礦總局雖創(chuàng)設(shè)四載，奈何有名無(wú)實(shí)，新任藩司翁筱山方伯遂于1903年9月略加整頓。就木縣巷內(nèi)設(shè)立商務(wù)局議訂保商章程，委萬(wàn)?？涤^察為督辦，楊志濂太守為提調(diào)，委紳士顧思義、高云麟為總董，以期維持振興。因已設(shè)商部，杭州新設(shè)商局各員擬請(qǐng)方伯籌措經(jīng)費(fèi)，俾將“應(yīng)辦事宜分別興舉，以符部章”。開局之始，由巡撫聶緝碝飭司撥給常年經(jīng)費(fèi)銀一萬(wàn)兩，并另集萬(wàn)金以備開發(fā)，又添派各項(xiàng)執(zhí)事人員，遵照商部新章，將應(yīng)辦事宜分別舉行。？眼9？演與浙江省類似，廣西原設(shè)有農(nóng)工商礦局一所，已派委司道會(huì)同辦理。光緒三十二年六月，遵商部定章將農(nóng)工商礦局改為農(nóng)工商局，劃出礦務(wù)一門，特設(shè)廣西通省礦政調(diào)查局，刊發(fā)關(guān)防，委藩臬兩司總理兩局事務(wù)，委丁憂已革委用道黃錫銓為兩局坐辦。10雖設(shè)兩局，農(nóng)工商礦各項(xiàng)事宜仍是同時(shí)發(fā)展。

江蘇省內(nèi)商務(wù)局于1896年由張之洞在署兩江總督期間最早創(chuàng)設(shè)。在此數(shù)年間，“所司不過馬路工程及馬車、東洋車捐款，當(dāng)張之洞權(quán)任總督時(shí)飭另設(shè)局所專辦路工，商務(wù)局遂竟成疣贅”。111903年，江蘇商務(wù)局恢復(fù)設(shè)立。兩江總督魏光燾接奉商部咨文，飭于省垣設(shè)立商局，以舊設(shè)之商務(wù)局改辦，并飭藩司黃方伯遵照商部舊例，“查察本省商業(yè)情形，悉心斟酌，妥訂章程，詳候核辦”。同時(shí)在上海另設(shè)商務(wù)局，“派遣委員以辦理事務(wù)”。12

三、新舊商務(wù)局并存，共維商政

這是新設(shè)商務(wù)局的第三種情形，即此前直省已設(shè)有商政機(jī)構(gòu)，商部設(shè)立后，又遵旨另設(shè)，但前設(shè)之商政機(jī)構(gòu)仍然保留，與新設(shè)之商務(wù)局同時(shí)并存。如湖南之農(nóng)工商務(wù)局與商務(wù)總局并存、四川之商務(wù)局與商礦總局并存。

湖南省舊有之農(nóng)工商務(wù)局設(shè)于光緒二十四年，并將洋務(wù)局歸并其中，農(nóng)工商務(wù)局總辦兼辦洋務(wù)局差。1903年11月，湖南巡撫趙爾巽遵部旨于原有農(nóng)工商務(wù)局之外另設(shè)商務(wù)總局。局址擇于賈太傅祠，札布按兩司、糧鹽兩道為督辦，又委在籍紳士候選道張祖同、廣東道朱恩楷、候選道蔣齡鈞、分省試用知府黃篤恭及客籍紳士廣東試用道蕭紹葉、候選道余金聲、候補(bǔ)道劉景熙、員外郎銜王銘忠等為總董，并以現(xiàn)署長(zhǎng)沙沈瀛大令為委員。刊發(fā)關(guān)防一顆文曰“湖南商務(wù)總局”，由善后局籌墊銀五百兩為開辦經(jīng)費(fèi)，以后“應(yīng)由各幫各行公籌撙節(jié)支用，其舊有之農(nóng)工商務(wù)局則一仍其舊”。13

實(shí)際上，農(nóng)工商局與商務(wù)局各有分工，前者主辦通商、稽核、工藝各局等事務(wù)，后者專以保護(hù)商務(wù)、聯(lián)合商情、開通民智為重。兩者的分工表明商務(wù)局遵照部章而設(shè)，近似于商部的傳聲器，主要職責(zé)是傳達(dá)商部旨意，而振興全省實(shí)業(yè)、統(tǒng)攬全省商政的職責(zé)和權(quán)力仍然歸于既有之農(nóng)工商局，甚至商部飭商務(wù)局所辦全省興商事宜，也要通過農(nóng)工商務(wù)局方能實(shí)現(xiàn)。湖南除在省城設(shè)有農(nóng)工商局、商務(wù)總局外，還在沙市及常德府兩處設(shè)有保商局，上述各局，構(gòu)成了湖南省維持商政的格局。

四川是設(shè)立商務(wù)局較早的省份。1896年，受張之洞在江蘇境內(nèi)設(shè)立商務(wù)局的影響，四川省繼蘇州、江寧、通州三地商務(wù)局成立后，設(shè)有商務(wù)總局并制定了招商章程。后因川省產(chǎn)礦處所較多，于商務(wù)局外并設(shè)礦務(wù)局，主管一省商礦事宜。商部創(chuàng)設(shè)后，四川省根據(jù)本省礦區(qū)較多的特點(diǎn)，同時(shí)為與部章相符，將礦務(wù)局改為商礦局，主要負(fù)責(zé)全省礦務(wù)兼管部分商務(wù)。

商礦局設(shè)立后，對(duì)局員的配置進(jìn)行了更改，“原設(shè)文案三員，今則改為二員；本無(wú)坐辦差，今則添坐辦二員；原設(shè)日行所委員一員，今則改為二員，一司商、一司礦”。？眼14？演除了改動(dòng)局員，商礦總局又奏請(qǐng)總督錫良札飭大加整頓，在局內(nèi)設(shè)立農(nóng)商學(xué)堂并會(huì)同總督錫良電達(dá)商部，詳陳四川商礦工農(nóng)一切情形。？眼15？演商礦局的成立，突出了川省礦務(wù)的重要性，更為重要的是，符合商部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的要求。四川省原有之商務(wù)局則主管保商事宜。為此，商務(wù)總局特出示保商告示四則：一、聯(lián)絡(luò)商情以免隔閡；二、保護(hù)商運(yùn)以便流通；三、嚴(yán)禁倒騙以杜弊端；四、裁革漏規(guī)以示體恤。？眼16？演此項(xiàng)告示均圍繞保商而制定。

四川除設(shè)商礦局興辦礦務(wù)，商務(wù)局負(fù)責(zé)保商外，另有商務(wù)錢法局一所。因川東商務(wù)兼理錢法，朝廷設(shè)立商部，又以各省負(fù)責(zé)鑄造銀圓，四川省奉總督錫良札委，于重慶開設(shè)商務(wù)錢法局，意在招徠、提倡、保護(hù)、維持，決不與民爭(zhēng)利，并明確此局為官辦。總辦商務(wù)錢法局署重慶府張知府集商籌議，妥定章程達(dá)十條之多，內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面：一、求通商情；二、求除商害；三、曲體商艱；四、訂正行規(guī)；五、保全商利；六、酌助商力；七、限定商權(quán)；八、考驗(yàn)商貨；九、流通商幣；十、申明商政。？眼17？演這樣，四川全省先后設(shè)立了三處省級(jí)主管商政的行政機(jī)關(guān)，在全國(guó)各省中，無(wú)疑是一獨(dú)特之景象。從職能上看，三處商政機(jī)構(gòu)分別掌管礦務(wù)、保商和錢法，互有分工又互相滲透，構(gòu)成推進(jìn)四川實(shí)業(yè)振興較強(qiáng)的行政力量。

此外，還有一些省份既沒有在原有商政機(jī)構(gòu)之外另設(shè)商務(wù)局，更沒有以新設(shè)之商務(wù)局取代原有機(jī)構(gòu)，而是保留原設(shè)之商務(wù)局或是因地制宜，于既有商務(wù)局之外另設(shè)商政機(jī)構(gòu)以輔助補(bǔ)充之。如山西、山東、江西、湖北等省。

1896年，山西省由時(shí)任巡撫胡聘之緊跟張之洞設(shè)立商務(wù)局的步伐，在省城擇址設(shè)立商務(wù)局，成立幾年間與福公司的交涉最多。商部成立后，仍復(fù)舊制，只是按部章要求，以“視事有年，深資得力”？眼18？演的商務(wù)局總辦劉篤敬派充商部議員。

山東商務(wù)局則由袁世凱于1901年始設(shè)，新政時(shí)期，為符合商部發(fā)展農(nóng)工商礦各項(xiàng)實(shí)業(yè)的要求，山東農(nóng)工商局大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。首先設(shè)立農(nóng)會(huì)并延聘日本機(jī)師谷井恭吉為教員，赴？州一帶查勘桑蠶土質(zhì)。之后又租用南關(guān)星宿廟，作為農(nóng)會(huì)公所，由商務(wù)局員“分赴城鄉(xiāng)及南山各村莊，勸民種樹。每莊公舉董事管理各莊事務(wù)，各莊亦均愿辦，已紛紛舉董入會(huì)。”？眼19？演

江西物產(chǎn)豐饒，光緒三十年三月，江西巡撫奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)工商礦局，“以派辦政事處之農(nóng)工商務(wù)、礦務(wù)兩所劃出，歸并農(nóng)工商礦局經(jīng)理”。？眼20？演江西省同時(shí)設(shè)有九江保商局專為恤商裕課。九江設(shè)關(guān)征稅始于同治元年，此后，九江新關(guān)的稅收成為收入大宗。九江保商局成立后，裁免厘金改收統(tǒng)稅，即商人在本局完清稅項(xiàng)之后，任行內(nèi)地皆免厘金。“所有土貨運(yùn)入九江內(nèi)地銷售者，任商人之便，或在湖口、或在九江報(bào)稅查驗(yàn)完稅后，給票放行，沿途只有姑塘、吳城、都昌及貨到地頭處之厘卡停船候驗(yàn)，截票繳票，其余經(jīng)過關(guān)卡皆照票放行，均無(wú)小費(fèi)并除紅錢私費(fèi)諸名目”。21

與江西設(shè)立保商局相似，湖北因有川鹽入楚之項(xiàng)，而“川鹽每斤厘課，約三十文”，故“湖北京協(xié)各餉、荊州滿營(yíng)兵餉，水師及本省軍餉，四川歲解軍餉”，均指“川鹽厘課坐撥，川鹽行楚，關(guān)系匪輕”。？眼22？演出于保證鄂、川兩省厘課的目的，四川總督奎俊請(qǐng)?jiān)诤痹O(shè)立保商局，派員督辦，于沙市地方設(shè)立保商總局以專統(tǒng)轄，在宜昌別設(shè)分局“掛號(hào)稽查，力除積弊”。保商局成立后，發(fā)給商人統(tǒng)捐護(hù)照，若商人有被各厘卡重征厘金的情形，一經(jīng)查出，保商局責(zé)令“如數(shù)繳還給該商，再由省臺(tái)札發(fā)到局，出示招領(lǐng)?！?？眼23？演在恤商裕課方面發(fā)揮了積極的作用。

總體而言，雖然各省商務(wù)局設(shè)置情形互異，但在商部改組為農(nóng)工商部之前，各省均遵部章要求設(shè)立了主管商政的機(jī)構(gòu)。各省商務(wù)局的設(shè)立和擴(kuò)展，最大的區(qū)別是時(shí)間先后不一，差距甚大。早期設(shè)立的農(nóng)工商各局主要分布在沿江沿海一帶及通商巨埠。后期方才設(shè)置商務(wù)局的省份，基本都是地處偏遠(yuǎn)，且經(jīng)濟(jì)、文化不甚發(fā)達(dá)的省份。

概言之，商部成立后，各省大都遵章設(shè)立或改革了原有的商政機(jī)構(gòu)，從形式上實(shí)現(xiàn)了從商部到商務(wù)局的上下聯(lián)絡(luò)機(jī)制，顯示出清末統(tǒng)籌商政的初步整合狀態(tài)。更為重要的是，通過構(gòu)建上下貫通的體系，清廷對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的籌劃邁出了從分散到集中的重要步伐?！稏|方雜志》發(fā)表時(shí)評(píng)認(rèn)為：“商務(wù)局之設(shè)，以宣上意達(dá)下情，其統(tǒng)一聯(lián)合之機(jī)關(guān)，非常尊重”。？眼24？演

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