楊俊

“政治解決”敘利亞問題的本質(zhì)是國家權(quán)力的再分配。

自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，“政治解決”一直是曝光率頗高的詞匯。根據(jù)2015年11月敘利亞問題第二次外長會的共識，敘政府和反對派應(yīng)在6個月內(nèi)通過談判組建過渡政府，18個月內(nèi)舉行大選。當(dāng)年12月，聯(lián)合國安理會就政治解決敘利亞問題通過決議，要求在2016年1月初啟動由聯(lián)合國斡旋的敘利亞各派正式和談。

1月29日，聯(lián)合國代表終于在日內(nèi)瓦與敘政府代表開始會談，新一輪敘利亞和談預(yù)計將持續(xù)半年。在沙特首都活動的敘主要反對派（不包括庫爾德主要政黨），起初以“允許救援長期遭封鎖的城鎮(zhèn)”為條件保持觀望，后在收到美國國務(wù)卿克里的“電話保證”后才派代表參加間接會談。而1月31日敘利亞首都大馬士革居民區(qū)的連番爆炸，也再次提醒人們要加快“政治解決”的步伐。

巴沙爾去留仍是重大分歧點(diǎn)

依據(jù)敘利亞現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)任期7年，可以連任。巴沙爾分別于2000年、2007年和2014年三度當(dāng)選敘利亞總統(tǒng)，其現(xiàn)在的任期應(yīng)該到2021年終止。敘利亞政府承諾可以與反對派談修憲、提前議會和總統(tǒng)選舉等，但巴沙爾本人一直強(qiáng)調(diào)，他的去留應(yīng)該由敘利亞人民做出決定。

如果依照聯(lián)合國開列的時間表，2017年8月的總統(tǒng)選舉，可以同時被視為對巴沙爾去留的一次全民公決。這一立場獲得了包括俄羅斯在內(nèi)的部分國家支持。但美國和以沙特為首的海灣國家，均表示無法接受巴沙爾掌權(quán)，要求巴沙爾在新的大選前下臺。

從表面看，巴沙爾的去留所標(biāo)志的是過去5年間發(fā)生在敘利亞的戰(zhàn)爭責(zé)任問題。以美國為首的一方要巴沙爾下臺，是因?yàn)樗仨殲殒?zhèn)壓和平抗議群眾、迫害異見人士、發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)等“罪行”承擔(dān)責(zé)任;而以俄羅斯為首的一方則是要通過保住巴沙爾的權(quán)力，來證明巴沙爾是極端勢力迅速擴(kuò)張的受害者。

但很顯然，“清算歷史”是為了著眼未來的布局?！罢巍钡暮诵氖恰皺?quán)力”，“政治解決”敘利亞問題的本質(zhì)是國家權(quán)力的再分配。巴沙爾的去留是這種權(quán)力再分配執(zhí)行深度的關(guān)鍵。巴沙爾留任，意味著這種權(quán)力再分配不脫離原有權(quán)力框架基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是巴沙爾政權(quán)向反對派讓渡部分權(quán)力;而如果巴沙爾徹底離開政治舞臺，則意味著這將是一場經(jīng)歷了重新洗牌的權(quán)力盛宴。前者更有利于俄羅斯保有在這個國家的特權(quán)和利益，后者更有利于美國控制這個地區(qū)。

俄羅斯強(qiáng)大表象下隱藏著疲態(tài)

從去年9月以飛機(jī)轟炸敘反對派和“伊斯蘭國”目標(biāo)，到嘗試從里海軍艦上發(fā)射導(dǎo)彈打擊敘境內(nèi)目標(biāo)，再到近期有消息稱已派出戰(zhàn)術(shù)機(jī)器人配合地面特種部隊作戰(zhàn)，俄羅斯的軍事介入，很大程度上緩解了敘政府軍所面臨的潰敗壓力。

當(dāng)伊朗什葉派民兵和黎巴嫩真主黨武裝的有生力量在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中大量消耗而無法得到補(bǔ)充之際，俄羅斯的介入鞏固了大馬士革的安全，但如部分媒體所期待的政府軍大反攻局面并未出現(xiàn)。俄羅斯軍事介入之初的“振奮人心”效果，正隨著俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被土耳其戰(zhàn)機(jī)擊落之后的輿論震蕩而逐步陷入沉寂。

相反，“伊斯蘭國”在2016年1月下旬大舉進(jìn)攻敘利亞東部省會城市代爾祖爾，并已經(jīng)占領(lǐng)了大部分市區(qū)，將政府軍壓縮到了郊外的機(jī)場內(nèi)。據(jù)報道，戰(zhàn)斗共造成200多名政府軍陣亡，而“伊斯蘭國”方面則損失了約160人。俄羅斯在敘利亞采取的轟炸，并沒能阻止“伊斯蘭國”的攻勢，而是只能坐看政府軍在東部地區(qū)最后的大城市淪陷。有媒體稱，代爾祖爾之戰(zhàn)標(biāo)志著俄羅斯軍隊在敘利亞已是強(qiáng)弩之末。

俄羅斯通過在中東制造沖突，摧毀“伊斯蘭國”石油走私通道，以拉動石油價格回升的期待也已經(jīng)落空。隨著國際油價跌破30美元和敘利亞戰(zhàn)場上的壞消息越來越多，很多當(dāng)初大談“蘇聯(lián)歸來”的人開始接受一個觀點(diǎn)—對俄羅斯而言，敘利亞可能是個阿富汗式的泥潭。在這個泥潭中，俄羅斯的虛弱已經(jīng)越來越表面化。

美國攫取“政治解決”主導(dǎo)權(quán)

反觀美國，盡管堅持逼迫巴沙爾下臺，但仍不打算直接動用武力實(shí)現(xiàn)之。2013年大馬士革郊區(qū)的“化武風(fēng)波”令軍事打擊箭在弦上，奧巴馬思慮再三還是把球踢給了國會，最終讓俄羅斯的調(diào)解成功進(jìn)行。拜登近日訪問土耳其后，曾有過如果政治解決敘利亞問題無望，軍事選項亦非不可的言論，但白宮隨后解釋道，拜登的原意是如果敘利亞問題無法政治解決，聯(lián)合土耳其對“伊斯蘭國”展開軍事行動是可以考慮的選項。

顯然，奧巴馬對于發(fā)兵攻打巴沙爾政權(quán)顧慮重重，如果政治解決無望，頂多繼續(xù)支持溫和反對派開展武裝斗爭，而不會親自動手。

現(xiàn)在，政治解決仍是上策。所以，盡管巴沙爾并沒有滿足反對派提出的事先?；?、解除封鎖的要求，克里依然于1月25日要求敘反對派在48小時內(nèi)明確對出席與巴沙爾政府和談的態(tài)度，而且勸反對派們把握“歷史性的機(jī)會”，放棄預(yù)設(shè)立場參加和談。

美國在中東地區(qū)影響力的下降是不爭的事實(shí)，這從美國解決薩達(dá)姆、卡扎菲和巴沙爾這幾位對手的方法和效率上就可以看出：從發(fā)動全面戰(zhàn)爭到資助反對派武裝并發(fā)動空襲，再到只資助反對派武裝而不發(fā)動空襲。但美國在中東影響力的下降并非斷崖式的墜落，盡管影響力不比從前，卻依然高過包括俄羅斯在內(nèi)的其他大國。

巴沙爾政府愿意參加名為聯(lián)合國、實(shí)為美國主導(dǎo)的維也納或者日內(nèi)瓦和平進(jìn)程，敘利亞反對派卻不愿意參加俄羅斯主導(dǎo)的莫斯科和平進(jìn)程，這并非因?yàn)槭裁凑瘟龊鸵庾R形態(tài)的差異，而是源自美俄實(shí)力及號召力的不同。

“政治解決”有希望嗎？

解釋這個問題首先要搞清楚，“政治解決”后敘利亞要恢復(fù)成什么樣子。如果說恢復(fù)內(nèi)戰(zhàn)前在18萬平方公里國土、2300萬人口之上的主權(quán)框架，那估計是沒希望了。

“政治解決”的一個可替換稱謂是“和平解決”。擬議中的這個解決方案的重點(diǎn)是，通過非軍事的手段解決內(nèi)戰(zhàn)所帶來的敘利亞國家權(quán)力合法性的危機(jī)，換言之，就是解決誰能夠在國際社會和國際組織中合法代表敘利亞，而不是去解決這個合法代表能否恢復(fù)對敘利亞這個國家概念下原有領(lǐng)土和人口的有效統(tǒng)治。

經(jīng)過近5年內(nèi)戰(zhàn)的洗禮，敘利亞境內(nèi)基本上形成了大小軍閥割據(jù)的現(xiàn)實(shí)。大軍閥如“伊斯蘭國”和努斯拉陣線，小軍閥如“伊斯蘭軍”和夏姆自由人，至于地區(qū)保安團(tuán)性質(zhì)的如土庫曼旅和德魯茲民兵等，更是不計其數(shù)。

“伊斯蘭國”在其中是個特例，它已經(jīng)脫離了敘利亞的國家概念，在為確立一個新的行政體而戰(zhàn)斗。其他組織都還是在敘利亞這個概念框架下的成員。因此，從美國副總統(tǒng)拜登和國務(wù)卿克里的表述中可以發(fā)現(xiàn)，“伊斯蘭國”問題和需要“政治解決”的敘利亞問題，對美國而言是兩個相對獨(dú)立的問題，其解決的順序也是先解決敘利亞問題，再解決“伊斯蘭國”問題。

美國的思路是將所有可以利用的組織都囊括到反對派代表團(tuán)中（按照協(xié)議，鑒別這些組織性質(zhì)極端與否的工作由約旦負(fù)責(zé)），再通過談判向巴沙爾施加巨大的壓力（既包括政治壓力，也包括潛在的軍事壓力），迫使巴沙爾將中央政權(quán)拱手讓出，由美國認(rèn)可的溫和反對派接手，再通過權(quán)力分配將軍閥勢力籠絡(luò)到新政府的周圍。在新政府作為合法政府的地位得到國際社會認(rèn)可后，再討論下一步針對“伊斯蘭國”的行動計劃。

在美國看來，巴沙爾并非不可以離開，俄羅斯和伊朗并非不可以放棄巴沙爾，普京此前關(guān)于可以接納巴沙爾流亡的言論也絕非空穴來風(fēng)，他們所尋求的是穩(wěn)妥可靠的退出機(jī)制，即如何保障阿薩德家族的安全、如何保障阿拉維人的利益、如何保障俄羅斯和伊朗在新政府時期的利益。“政治解決”成功與否，取決于能否讓當(dāng)事人相信自己可以全身而退，讓大國相信自己的利益將會繼續(xù)得到保障。但這種信任的建立需要相當(dāng)長的時間，畢竟塞爾維亞前總統(tǒng)米羅舍維奇的覆轍還沒有被忘卻。

如此看來，由美國主導(dǎo)的“政治解決”并非沒有可能，但需要的時間可能遠(yuǎn)不止18個月。在這點(diǎn)上美國也早有準(zhǔn)備，美國國務(wù)院發(fā)言人柯比就曾表示，依照聯(lián)合國的時間表，2017年8月將舉行敘利亞總統(tǒng)大選，但這并不意味著大選就一定能夠在那時舉行。