趙麗華

2015年，國際形勢復雜多變，國際體系深刻調整，中東歐國家作為重要新興發(fā)展力量，順應國際國內形勢發(fā)展，積極調整內外政策，地區(qū)形勢總體保持穩(wěn)定、發(fā)展態(tài)勢，也面臨一些不確定因素，呈現出一些新特點、新趨勢。

政局總體穩(wěn)定，政治力量發(fā)展孕育新變化

一、各類選舉平穩(wěn)有序，主要國家政局保持穩(wěn)定

2015年，波蘭、克羅地亞先后舉行總統、議會選舉，阿爾巴尼亞、保加利亞先后舉行地方選舉。5月，波蘭舉行總統選舉，主要反對黨法律公正黨候選人杜達問鼎總統寶座。在10月舉行的波蘭議會選舉中，該黨以37.58%的得票率擊敗連續(xù)執(zhí)政八年的公民綱領黨，并首次實現一黨執(zhí)政。1月，克羅地亞舉行總統選舉第二輪投票，最大反對黨克羅地亞民主共同體候選人基塔羅維奇奪得總統寶座，成為克羅地亞建國以來首位女總統。11月，克羅地亞舉行新一屆議會選舉。以克羅地亞民共體為核心的右翼反對黨“愛國聯盟”以三席的優(yōu)勢險勝以社民黨為核心的左翼“克羅地亞增長”聯盟。6月、10月，阿爾巴尼亞、保加利亞先后舉行地方選舉。阿爾巴尼亞社會黨、保加利亞公民黨作為兩國主要執(zhí)政黨在選舉中取得壓倒性勝利，執(zhí)政黨地位更加穩(wěn)固。

捷克、匈牙利、塞爾維亞、保加利亞等國家執(zhí)政黨或執(zhí)政聯盟在發(fā)展經濟、改善民生、維護穩(wěn)定等方面積極作為，因應形勢變化深入調整政策，不斷改進和提高執(zhí)政能力，執(zhí)政地位相對穩(wěn)固。

二、朝野爭斗烈度增強，部分國家政局陷入動蕩

馬其頓、羅馬尼亞兩國朝野斗爭升級，政壇震蕩加劇。羅馬尼亞左翼政府倒臺。2014年底羅馬尼亞總統選舉以來，以總統約翰尼斯和國家自由黨為代表的右翼政治力量頻頻向政府發(fā)難，一年內兩次向議會提交對政府不信任案，最終借火災事故，通過大規(guī)模民眾抗議游行推翻政府。各政黨已著手備戰(zhàn)2016年議會選舉，分化組合加速，羅馬尼亞政壇醞釀新一輪政壇角力。馬其頓政局陷入動蕩。馬其頓因年初最大反對黨社會民主聯盟曝光馬其頓政府高官電話竊聽丑聞和馬其頓警方在北部城市庫馬諾沃采取“反恐圍剿行動”等事件引發(fā)政局持續(xù)動蕩，社民盟在首都組織反政府示威，執(zhí)政黨馬其頓內部革命組織隨即組織大規(guī)模反制集會。馬其頓陷入2001年內戰(zhàn)以來最嚴重的政治危機。7月，在歐美施壓和調停下，馬其頓朝野四大政黨經過八輪談判，最終就政治解決國內危機達成共識。延宕近半年之久的馬其頓政治危機暫時緩解，但社民盟和馬內革組織兩大政黨嚴重對立的狀況并未根本改觀，激烈的黨爭仍嚴重干擾馬政局穩(wěn)定。

三、政黨政治活躍，“右強左弱”格局初現端倪

2015年，地區(qū)各國政黨角力錯綜復雜，權爭激烈，各派力量此消彼長，折射地區(qū)政治生態(tài)新變化和政黨格局新動向?？肆_地亞總統、議會大選中，以社民黨為核心的左翼政黨接連失利，以克民共體為代表的右翼力量在鞏固實力基礎上“收復失地”，重新贏得總統寶座和議會第一大黨地位。波蘭總統、議會大選中，右翼的公民綱領黨、法律與公正黨雖朝野易位，但仍牢牢占據議會最大兩黨地位。民主左派聯盟黨等左翼力量則首次被排除在議會之外，生存環(huán)境進一步惡化。波蘭政壇“左右失衡”態(tài)勢增強。羅馬尼亞右翼國家自由黨強力挑戰(zhàn)社會民主黨執(zhí)政地位，導致左翼政府提前下臺。保加利亞地方選舉后，右翼公民黨同左翼社會黨差距進一步拉大，政壇“左降右升”態(tài)勢明顯?？傮w看，地區(qū)政治力量“左降右升”態(tài)勢明顯，政黨政治鐘擺已從2014年“左右均勢”狀態(tài)向右回調，“右強左弱”政黨格局雛形初現。

四、主要政黨加強反腐倡廉制度建設，積極探索符合國情的發(fā)展道路

一是更加注重反腐倡廉制度建設。中東歐主要政黨深刻認識到腐敗嚴重侵蝕黨的執(zhí)政基礎，加大力度構建黨內國內嚴密的反腐敗制度體系。羅馬尼亞社民黨加強黨內反腐倡廉法規(guī)制度建設，出臺《黨員道德和行為準則》，懲防并舉，通過健全黨內規(guī)章制度推進反腐敗斗爭，夯實廉潔從政的基礎。該準則是社民黨成立以來制定的第一個規(guī)范黨員道德行為的文件，也將對羅馬尼亞其他政黨出臺類似文件起到良好示范作用。作為主要執(zhí)政黨的保加利亞歐洲發(fā)展公民黨和塞爾維亞前進黨均在施政中注重構建嚴密的國家反腐敗制度體系，堅定不移推進反腐敗斗爭。保加利亞議會通過《2015年至2020年國家預防和反腐敗戰(zhàn)略》、塞爾維亞政府出臺《國家反腐敗戰(zhàn)略》。同時，保加利亞、塞爾維亞兩國司法和檢察機關還偵辦了一批重大腐敗案件，相關政府官員和公務人員受到嚴厲懲處，“反貪腐”已成為兩國政治生活的一個關鍵詞。

二是更加注重促進經濟社會發(fā)展。中東歐主要政黨深刻認識到良好的執(zhí)政績效是政黨立于不敗之地的法寶，各國執(zhí)政黨更加重視經濟發(fā)展問題。主要政黨根據國內外經濟環(huán)境和本國國情，制定國內經濟發(fā)展規(guī)劃，主動參與國際經濟合作，均把發(fā)展經濟、改善民生作為治國理政的重中之重，致力于以政績樹黨威。各黨黨綱和競選綱領中普遍強調實現經濟增長、提高人民生活水平、創(chuàng)造更多就業(yè)機會的經濟使命，在黨際交流中也更加重視學習借鑒經濟管理經驗，并日益重視同新興國家的經濟合作。匈牙利青年民主聯盟的“東向南下”戰(zhàn)略、塞爾維亞前進黨的“兩扇門”政策和斯洛文尼亞現代中間黨推出的《國家改革計劃》、《國家穩(wěn)定計劃》等都是結合本國實際，因應國際格局調整，以服務國家利益為根本出發(fā)點，提出的治國理政新思路。

經濟持續(xù)復蘇，

結構性問題痼疾未除

在歐洲經濟連續(xù)三年保持溫和增長背景下，地區(qū)各國著力推進“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”各項舉措，2015年地區(qū)經濟保持穩(wěn)健復蘇勢頭，主要宏觀經濟數據企穩(wěn)向好。自2008年國際金融危機以來，中東歐13國經濟2015年首次全部實現正增長，具有重要轉折意義，但地區(qū)經濟增長仍不均衡，“雙速”格局態(tài)勢依舊。

中歐國家經濟增長強勁。2015年平均經濟增長率約為3.4%，遠高于歐盟和歐元區(qū)1.9%和1.6%的平均水平。其中，捷克全年經濟增長約為3.8%，波蘭約為3.6%，斯洛伐克約為3.2%，匈牙利約為3%，斯洛文尼亞約為2.3%。這些國家經濟強勁復蘇主要得益于合理使用歐盟援助資金；工農業(yè)生產增幅明顯，建筑業(yè)表現超出預期；出口和內需雙重拉動經濟增長。

東南歐國家經濟溫和復蘇。2015年平均經濟增長率約為2.2%。其中，黑山、馬其頓的經濟增長率約為3.2%，阿爾巴尼亞約為2.7%，波黑約為2.1%，保加利亞約為1.7%，克羅地亞約為0.8%，塞爾維亞約為0.5%。出口貿易對于國內市場狹小的東南歐國家仍具重要意義。隨著歐盟主要經濟體經濟增長勢頭的穩(wěn)步回升，地區(qū)國家出口均得以提振，并成為拉動經濟增長的主要動力。同時，地區(qū)各國政府均將改善整體商業(yè)和投資環(huán)境作為經濟改革的重點方向，以期達到提升市場競爭力，提高居民生活水平的目的。

作為外向型中小經濟體，中東歐國家經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，各國對歐盟資金和市場的過度依賴依然是制約經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸；另一方面，高負債、高赤字、高失業(yè)、人口老齡化等結構性問題短期難以革除。地區(qū)國家欲穩(wěn)固和加強復蘇勢頭，實現經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，仍需進一步推進著眼于提高自身核心競爭力的結構性改革，采取更加合理的公共財政政策，實現消費、投資、出口“三駕馬車”齊頭并進地均衡拉動經濟增長。

烏克蘭危機分化各國對俄立場，難民潮處置凸顯新老歐洲分歧

在烏克蘭危機引發(fā)俄羅斯同西方關系深度調整背景下，處于同一地緣板塊的中東歐國家出于維護自身利益考量，對俄羅斯態(tài)度出現分化。波蘭和羅馬尼亞基于歷史與現實考量，挺歐擁美，支持對俄制裁。波蘭表示紅場閱兵是當今世界不穩(wěn)定、不安寧的象征，是面向現在和未來的武力展示。羅馬尼亞歡迎北約在羅馬尼亞設立軍事指揮中心并加大對羅馬尼亞軍事投入。以捷克、斯洛伐克、保加利亞為代表的大多數中東歐國家出于對俄羅斯經濟、能源依賴的利益考量，均反對歐美對俄經濟制裁。捷克總統還頂住歐盟壓力出席俄“5·9”慶典活動。匈牙利堅持推進“向東開放”戰(zhàn)略，不顧美歐反對，堅持發(fā)展同俄羅斯關系，成為烏克蘭危機后第一個邀請普京往訪的歐盟成員國。塞爾維亞同俄羅斯傳統友誼深厚，經貿合作密切。塞爾維亞國家領導人多次公開表示，入盟是塞爾維亞的優(yōu)先目標，但塞爾維亞永遠是俄羅斯的朋友，不會對俄羅斯采取制裁措施。5月，塞爾維亞總統出席俄“5·9”慶典活動，參加紅場大閱兵，并派軍隊方陣參加閱兵式。10月，塞爾維亞總理武契奇訪問俄羅斯，同俄羅斯加強了能源、農產品貿易等合作。中東歐國家對俄羅斯關系存在的內部差異反映出這些國家保護自身安全及經濟利益，尋求國家利益最大化的現實訴求。

2015年，歐洲難民危機愈演愈烈，涌歐人數持續(xù)不減，歐洲面臨二戰(zhàn)后最嚴重的難民危機。新老歐洲國家在應對難民潮問題上立場迥異、分歧嚴重。作為難民“目標國”的西歐國家出于兌現其價值觀和“道德責任”考慮，強力推行難民分配方案；作為“過境國”的歐盟內中東歐國家因國小力弱、民族成分單一，主張自愿接納，或強烈反對或暗中抵制“攤派”方案，多國強力管控邊境，實施“閉關鎖國”之策；而作為“通道國”的西巴爾干未入盟國家則因安置大量過境難民力不能及，縱容甚至幫助難民盡快過境，對歐盟要求其就地安置難民的做法頗有怨言。在難民潮沖擊下，中東歐成員國質疑或抵制歐盟為解決危機出臺的舉措，并引發(fā)部分老歐洲國家批評“再次挑戰(zhàn)歐盟價值觀底線”。難民危機拉大了原本就難以融合的新老歐洲的裂痕，再次突顯出雙方不同的利益訴求甚至理念差異，并在一定程度上助推了中東歐國家內部的保守力量和疑歐思潮的上升。

“一帶一路”建設為中國—中東歐合作增添新活力，“16+1合作”在新的歷史起點上實現新跨越

2015年，在“一帶一路”倡議全面落實，中歐四大伙伴關系穩(wěn)步推進大背景下，中國與中東歐國家合作提質增速、發(fā)展勢頭強勁。在中國—中東歐國家合作機制的引領下，雙方高層交往頻繁，經貿投資合作拓展，人文交流亮點紛呈。中國—中東歐國家合作呈現出全方位、寬領域、多層次的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是11月第四次中國—中東歐國家領導人會晤在蘇州舉行，這是中方首次舉辦領導人會晤。會議發(fā)表了《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》和《中國—中東歐國家合作蘇州綱要》兩份重要文件，為雙方未來合作進行了頂層設計、規(guī)劃了發(fā)展新藍圖。蘇州會晤成果豐碩，成為“16+1合作”進程中一個新里程碑，也為深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系注入新能量。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是落實《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》起步之年。中國同中東歐國家將著力實現“16+1合作”同“一帶一路”建設充分對接，實現“16+1合作”同中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系全面對接，實現“16+1合作”同各自發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，攜手共同開創(chuàng)中國—中東歐國家合作和中歐合作互利共贏新局面。

（作者單位：中共中央對外聯絡部東歐中亞局）

（責任編輯：魏銀萍）