陳光金

論壇

·2016年社會發(fā)展在哪些方面發(fā)力

·“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中的創(chuàng)新問題

觀點

·網(wǎng)絡思想狀況呈現(xiàn)新特征

·中國城市定位之偏

·建設(shè)新農(nóng)村如何借力城市

·“中華文化元素”是塑造國家形象

的重要資源

·以法律問責根治干部檔案造假

·中國美學須構(gòu)建自己的話語體系

·“網(wǎng)約車”監(jiān)管的新路徑

·別讓包裝垃圾阻擋快遞腳步

2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，繼續(xù)貫徹落實發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向著全面建成小康社會的目標邁進。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，系統(tǒng)地明確了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，提出為實現(xiàn)這些目標，必須努力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，繼續(xù)貫徹落實發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向著全面建成小康社會的目標邁進。

繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建新的增長動力

2015年經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力，但同時還存在著支撐經(jīng)濟保持中高速增長的力量。充分發(fā)揮這些支撐力量的作用，是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟中高速增長速度的。因為，一是中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，繼續(xù)推動工業(yè)化和以人為本的城鎮(zhèn)化是“十三五”規(guī)劃建議做出的一個戰(zhàn)略部署。二是中國城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是必然要求，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢將進一步凸顯。三是中國居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢已經(jīng)形成，與居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的旅游、保健、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等行業(yè)的增長速度快，增長后勁足。四是人才儲備總量不斷增長，每年700多萬名高校畢業(yè)生構(gòu)成了人才隊伍發(fā)展的基礎(chǔ)，在人口數(shù)量紅利逐步耗盡之際，人口質(zhì)量紅利必將發(fā)揮重大作用。

全力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消解潛在就業(yè)壓力

五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議要求，全面建成小康社會，必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，還要著力解決各種結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。企業(yè)是全社會用工主體，要大力促進各種所有制企業(yè)發(fā)展，促進非公有制企業(yè)做大做強。還要加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)（如互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)）的支持，促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，尤其是要進一步落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)大力提高勞動力素質(zhì)，這是中國在人口數(shù)量紅利窗口期即將或已經(jīng)結(jié)束時開啟人口質(zhì)量紅利窗口的關(guān)鍵，也是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的必由之路。一是要緊跟勞動力市場需要，下大力氣發(fā)展各種類型的職業(yè)教育，還要改革普通學校教學結(jié)構(gòu)，引入職業(yè)教育的部分內(nèi)容。二是要加快推行和完善職業(yè)技能培訓制度，尤其是要為城鄉(xiāng)貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人，提供日益充分并且負擔得起的職業(yè)技能培訓機會。

穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入增長，全面實施精準扶貧戰(zhàn)略

“穩(wěn)增長”是“十三五”規(guī)劃建議提出的一個戰(zhàn)略要求。不僅要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也要穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入增長。2015年經(jīng)濟社會發(fā)展進一步凸顯了最終消費在經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)中的主導地位。收入增長是消費增長的決定性因素，居民收入增速放緩，必然帶來居民消費增速的回落。繼續(xù)推進收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，不僅要加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還要加快縮小不同社會群體和階層之間的收入差距，不斷擴大中等收入群體的規(guī)模。目前，全社會的收入差距問題仍然是受到廣泛關(guān)注的問題。

總結(jié)以往反貧困工作經(jīng)驗，中央提出精準扶貧的戰(zhàn)略，并且要求從產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷和社會保障托底四條主要路徑入手，把精準扶貧工作推向深入。要注意到，產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)和異地搬遷等措施在以往的扶貧實踐中存在一些問題，特別是瞄準偏差問題比較普遍，因此在實施產(chǎn)業(yè)扶持政策時一定要深刻理解和嚴格遵循精準原則。

加快發(fā)展社會事業(yè)，進一步推進社會保障體系建設(shè)

全面建成小康社會，需要社會事業(yè)的充分發(fā)展，尤其是教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。據(jù)2015年全國綜合社會調(diào)查，有51.4%的被調(diào)查者認為“看病難、看病貴”是當前中國最重大的社會問題。未來的工作方向，除了繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的改革之外，還要深化醫(yī)保支付制度改革，大力發(fā)展非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，增加多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，在“體制內(nèi)”解決不了的問題，交由“體制外”力量解決。

教育事業(yè)的發(fā)展在近年來成效顯著，但當前需要解決的問題也很多。高考制度改革引發(fā)了關(guān)注和討論，但改革的關(guān)鍵是教學制度和課程體系的改革，高等教育改革的重點是促使教學制度和課程安排更好地適應勞動力市場的需要。發(fā)展中等教育尤其是高中階段教育，是今后中國教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議從全面建成小康社會的目標要求出發(fā)，提出要普及高中階段教育，這是教育事業(yè)發(fā)展的一項重大決策。普及高中階段教育的關(guān)鍵，就要高度重視、更加合理地在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間配置相關(guān)教育資源，以及根據(jù)高等教育發(fā)展的需要和勞動力市場的需要，合理規(guī)劃普通高中教育和高中階段職業(yè)教育。

目前我國的社會保障體系建設(shè)與全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求相比還有較大距離。各項主要社會保險的覆蓋率要進一步提高，特別是要提高基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率，加快邁向全民覆蓋目標的進程。此外，社會救助也是社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，但目前救助水平偏低仍然是一個突出問題。要擴大各種臨時救助的規(guī)模和范圍，為規(guī)模不低于現(xiàn)有低保對象群體的城鄉(xiāng)低保邊緣群體提供幫助。

加快國家和社會治理現(xiàn)代化進程，促進社會整體和諧穩(wěn)定

繼續(xù)加大從嚴治黨和反腐敗工作力度，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，不斷減少腐敗存量，嚴厲遏制腐敗增量。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效的服務型政府，加強和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，最大限度地減少和化解干群矛盾，是促進社會和諧穩(wěn)定的首要任務。

“十三五”規(guī)劃建議提出，要建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。建立和諧勞動關(guān)系的主戰(zhàn)場在企業(yè)，重點又在非公有制企業(yè)。要加快建設(shè)和完善勞資協(xié)商以及三方協(xié)商體制機制，推動集體協(xié)商，逐步杜絕各種損害勞動者利益的現(xiàn)象。

建立健全社會矛盾沖突預警監(jiān)控體制機制，預防和化解社會矛盾沖突，減少群體性事件（包括網(wǎng)絡群體性事件）的發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件所造成的損失。樹立現(xiàn)代社會治理理念，把現(xiàn)代社會治理體制機制建設(shè)放在更加廣泛的社會基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代社會治理追求的不只是社會治安，更是整個社會的自我發(fā)展和自我治理。在黨的領(lǐng)導下，既要注重發(fā)揮好政府的社會治理職能，同時要調(diào)動社會包括廣大社會成員以及各種社會組織廣泛參與的積極性。