環(huán)球時報/2016-02-27/ 第01版面/要聞 /作者：●本報駐朝鮮、韓國、日本、德國記者 周之然　王偉　藍雅歌　青木　●辛斌　柳玉鵬

在媒體紛紛報道中美就制裁朝鮮的艱難磋商“取得重大進展”后的第二天，也就是25日，美國向聯(lián)合國安理會提交了制裁朝鮮的決議草案。雖然內(nèi)容還沒完全公開，但很多媒體都引用美駐聯(lián)合國代表薩曼莎·鮑爾的話，稱如果草案通過，這將是20年來最嚴厲的一次制裁。此次制裁“將有效阻遏朝核、導計劃進一步推進”，中國外交部26日說。推動對朝制裁最積極的韓國則連呼制裁力度比他們想象的還要大。制裁已經(jīng)確定無疑，然后呢？中國的立場很明確：將朝核問題重新拉回對話談判軌道。但美日韓的反應卻似乎只剩下“狠狠地懲罰朝鮮”的快感，以及是不是要推翻朝鮮政權的猜測。對朝制裁草案還未表決，就已經(jīng)牽動東北亞復雜的多邊博弈：韓日醞釀對朝追加單獨制裁，美韓可能就部署薩德導彈系統(tǒng)問題產(chǎn)生分歧，俄羅斯則以“很多細節(jié)我們剛剛才得知”為由要求推遲表決制裁草案。截至本報發(fā)稿時，朝鮮官方對此仍保持沉默。

20年來“最嚴厲制裁”

“經(jīng)過7周來與中國的密切磋商，美國起草了這份決議”，“美國之音”26日報道對朝制裁草案時專門強調(diào)了與中國的合作，并稱美國常駐聯(lián)合國代表鮑爾25日下午將這份22頁的文件交給安理會15個成員國傳閱。鮑爾表示，希望盡快對該決議草案進行表決。

聯(lián)合國安理會25日舉行的是閉門會議，因此外界無法獲得制裁草案的全文。但“美國之音”卻引用“一名熟悉這份決議草案的美國官員”的話，披露了部分內(nèi)容：其中一項新措施是對所有武器實行全面禁運，無論常規(guī)武器還是其它類型的武器，一律禁止進出朝鮮。該草案還尋求對朝鮮這個孤立國家經(jīng)由海、陸、空渠道的所有進出口貨物實行強制性檢查。這位官員說，這一舉措“前所未有”，并將包括所有物品，無論是食品還是原材料的進出口。制裁還首次包括禁止供應或轉移航空燃油。朝鮮國營的高麗航空公司的飛行有可能受到影響。

韓國政府對新決議草案表示滿意。韓國總統(tǒng)府青瓦臺相關人士表示，與以往聯(lián)合國對朝制裁決議相比，這次決議在內(nèi)容上最強有力。決議只要切實執(zhí)行，就會產(chǎn)生巨大效果。韓國外交部一名有關人士也表示，此次草案的制裁力度之大、范圍之廣前所未有，如果該決議付諸實施，朝鮮將難以發(fā)展核武。他表示，草案內(nèi)容遠遠超出我們的預期，制裁力度之大比我們想象中的要大。同樣表示滿意的還有日本和歐盟。

“20年來最嚴厲的制裁”，德國《世界報》26日稱，決議草案將前所未有地禁止向朝鮮運輸任何可能直接提升朝鮮武裝能力的物品，例如可以被改裝作為軍事用途的卡車。內(nèi)容還包括要求成員國驅(qū)逐參與非法活動的朝鮮外交人員，并將17名朝鮮人和包括朝鮮國家宇宙開發(fā)局在內(nèi)的12個實體機構列入黑名單。草案還限制并在部分情況下徹底禁止朝鮮出口煤、鐵、金、鈦和稀土礦。文章稱，這顯示出中國在對朝政策上出現(xiàn)改變。

美國和中國到底達成了哪些妥協(xié)？這是一些外電分析新制裁草案效果的基礎。法國國際廣播電臺分析稱，美國向安理會遞交提案之前，最大的問題是如何說服中方支持。談判持續(xù)了7周，華盛頓對具體方案一直守口如瓶?，F(xiàn)在，雙方在“不能接受朝鮮擁有核武器的原則下”達成協(xié)議。那么，從常理判斷，華盛頓提交的這個決議案絕不應該是一個“雷聲大雨點小”的方案。報道還聲稱，在西方看來，之所以對朝鮮每次的制裁都很難產(chǎn)生實質(zhì)作用，同中國的曖昧立場有極大關系。盡管平壤一次次挑釁國際社會，但中國每次都極力設法減弱對這個盟國制裁的力度。

這種觀點遭到中國方面的駁斥。中國外交部發(fā)言人洪磊26日回答“中國未嚴格執(zhí)行安理會對朝制裁措施”的問題時表示，這種觀點站不住腳，中方一貫切實履行聯(lián)合國安理會決議，承擔應盡的國際義務。洪磊表示，中方認為這次的決議將有效阻遏朝核、導計劃進一步推進，但談判依然是從根本上解決朝鮮半島核問題的辦法。洪磊還說，針對新的形勢發(fā)展，我們支持新決議對朝核、導開發(fā)計劃進行有效遏制，同時，朝鮮的正常民生不應受到影響。

據(jù)路透社報道，中國外交部長王毅25日對安理會批準對朝制裁決議持樂觀看法，他在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心演講時表示，半島必須實現(xiàn)無核化，對此中國堅定不移。半島核問題就是因為六方會談中斷了八年，才出現(xiàn)了朝鮮一次又一次的核試驗。我們當然要通過新的聯(lián)合國決議，采取進一步有力措施，有效阻斷朝鮮方面的核導發(fā)展計劃。另有報道稱，王毅表示，預計新的安理會決議出來之后，中朝之間的日常交往確實可能會受到影響。但他認為這是為了實現(xiàn)半島無核化，中朝交往必要地受到一些影響完全在意料之內(nèi)。

朝鮮怕不怕制裁？

西方對制裁方案期待如此之高，那么它真的會觸動朝鮮嗎？截至本報發(fā)稿時，朝鮮官方媒體沒有對即將出臺的對朝制裁方案做出相關報道。朝鮮《勞動新聞》26日頭版刊登社論，號召全體人民積極投入為迎接即將來臨的勞動黨第七次大會而進行的“70天戰(zhàn)斗”。

最近幾天，對于聯(lián)合國即將出臺的制裁方案，朝鮮官方一直沒有予以直接回應。人們在平壤也感覺不到任何緊張氣氛，據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，一些平壤市民似乎不是太了解聯(lián)合國即將出臺制裁方案，而了解的人也表示，朝鮮一直是自力更生，不在乎所謂的制裁。

據(jù)朝中社20日報道，朝鮮外務省發(fā)言人當天發(fā)表談話稱，對于半個多世紀生活在美國嚴酷制裁中的朝鮮而言，制裁是行不通的。就在這一期間，朝鮮還百分之百靠自己制造出了氫彈。制裁或威脅解決不了朝鮮半島問題，反而使之更加復雜。發(fā)言人稱，隨著美國的敵視政策變本加厲，朝鮮也將更高地舉起經(jīng)濟建設和核武裝建設并舉路線。

“為什么金正恩并不擔心制裁”，瑞士《新蘇黎世報》26日評論說，聯(lián)合國安理會準備對朝鮮進行新的制裁。然而，金正恩不會在國際社會面前低頭。制裁效果是有限的，朝鮮的進出口有一個復雜的系統(tǒng)。幾個星期前，聯(lián)合國專家的一份機密報告稱，朝鮮能成功規(guī)避每個制裁，尤其是與一些非洲國家暗中進行貿(mào)易。斯德哥爾摩國際和平研究所也指出，朝鮮建立了一個分散的網(wǎng)絡：通過各種手段，獲得想要的材料。2013年，運載朝鮮武器的巴拿馬船就是一個案例。另外，如果中美不建立相互信任的關系，也很難最終實施制裁。

韓國《中央日報》26日的評論稱，韓國現(xiàn)政府似乎把朝鮮崩潰論當作對朝政策核心，但當前無論是“朝鮮崩潰”還是“壓迫朝鮮崩潰”都沒有任何現(xiàn)實基礎，首爾與華盛頓朝鮮崩潰論者提出的只不過是建立在希望之上的幻想罷了。朝鮮的生死并不掌握在韓國手中，而是取決于美國和中國的態(tài)度。

不排除朝鮮第五次核試驗

美韓盼望安理會盡快通過對朝制裁決議，但俄羅斯?jié)娏艘慌枥渌?jù)俄新社26日報道，俄建議推后表決對朝鮮制裁案。俄常駐聯(lián)合國第一副代表伊利伊切夫稱，俄羅斯需要時間研究美國在安理會分發(fā)的對朝制裁決議草案，草案表決可能只能于下周進行。他說：“我們需要更多時間研究這份草案。它技術性很強，很多細節(jié)我們剛剛才得知。我們需要對很多細節(jié)和補充內(nèi)容進行分析。”

對于俄羅斯的立場，俄“星球”網(wǎng)26日的報道稱，美國與中國就制裁朝鮮達成協(xié)議，但它們忽視了莫斯科的觀點。俄羅斯擔心朝鮮半島發(fā)生軍事沖突，還對美國在這一地區(qū)加強軍事部署表示擔心，但俄羅斯在朝鮮問題上的利益卻被忽視了。考慮到當前遠東地區(qū)局勢，俄羅斯必須為未來可能發(fā)生的任何形勢，包括戰(zhàn)爭作好準備。

“這就是東北亞地區(qū)復雜的多方博弈”，德國新聞電視臺26日報道說，美國在加利福尼亞的空軍基地再次測試洲際彈道導彈，向外界表明美國仍有可靠的核武器，此舉是對俄中朝發(fā)出信號。

另外，韓國還堅持繼續(xù)推動部署引發(fā)中國和俄羅斯不滿的薩德反導系統(tǒng)。韓國MBN電視臺26日的報道稱，在薩德問題上美國已經(jīng)后退一步，但韓國青瓦臺仍然執(zhí)意推進部署，韓國總統(tǒng)府認為聯(lián)合國對朝制裁和薩德部署“完全是兩個問題”。韓國《首爾經(jīng)濟》26日的社論說，萬一美國用撤回在韓部署薩德?lián)Q取中國同意對朝強力制裁，那么只有韓國在國際政治和外交舞臺上成為可笑的一個。

韓國和日本還在醞釀強化對朝鮮的單獨制裁。韓國《東亞日報》26日稱，韓國政府打算在聯(lián)合國制裁決議案通過后即單獨著手進行制裁，目前最有可能的獨家制裁方案是“禁止曾進入朝鮮港口的船舶進入韓國港口”，此前日本政府已經(jīng)做出類似決定。韓聯(lián)社還報道說，韓軍一相關人士26日表示，軍方繼重啟邊境對朝喊話之后，還在準備對朝空飄傳單的方案。

一個接一個“大棒”打來，朝鮮會服軟嗎？美國《野獸日報》稱，韓國的對朝政策在發(fā)生實質(zhì)性改變，不再對朝鮮奉行“你活我也活”的政策，而是有意讓平壤政權倒掉。但金正恩如不示強，無法向國內(nèi)交代。喬治華盛頓大學教授大衛(wèi)·馬克斯韋爾認為，“如果面臨馬上倒臺的危險，金正恩會武力統(tǒng)一朝鮮半島”。

韓聯(lián)社26日的報道認為，隨著安理會對朝強力制裁決議案即將獲得通過，未來朝鮮對此做出強烈反應并不出乎意料。不少專家擔心朝鮮再次發(fā)射中短程火箭，或者韓朝在“海上分界線”或三八線發(fā)生局部戰(zhàn)爭，不排除朝鮮進行第五次核試驗或再次發(fā)射遠程火箭的可能。當然，面對外界的高強壓力，朝鮮突然改弦更張重回談判桌的可能仍舊存在，但至少在5月勞動黨第七次大會之前，朝鮮不會做出重大讓步。▲