?

西寧市人民政府關于印發(fā)推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案的通知

寧政〔2016〕88號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現將《推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府

2016年5月25日

推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案

根據《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）和省政府《關于印發(fā)貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法的通知》（青政〔2015〕67號）精神，結合我市實際，提出如下實施方案：

一、工作目標

認真貫徹落實國務院、省政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，按照省市政府的部署要求，立足西寧實際和特點，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。全市按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。2016年底前完成機關事業(yè)單位工作人員5.3萬人參保的工作目標。

二、工作機制

市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導全市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，決定養(yǎng)老保險制度改革推進工作中的重大事項，協(xié)調解決重大問題，檢查落實工作進展情況，統(tǒng)籌部署各項工作，指導督促各縣區(qū)、各部門落實相關工作。

領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，具體承擔領導小組日常工作。負責全市機關事業(yè)單位及工作人員基本信息采集、測算，方案設計、數據分析、疑難問題梳理歸集和向上級相關部門請示溝通，提出具體解決方案等基礎工作，會同相關部門研究提出我市推進改革中的意見建議，負責領導小組交辦的其他工作。

各縣區(qū)人民政府是本縣區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的責任主體，要成立相應的組織協(xié)調機構，細化工作措施，加強上下聯動，形成工作合力，根據市政府的統(tǒng)一部署，指導實施本縣區(qū)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作。

三、工作安排

（一）開展調查研究。就全市機關事業(yè)單位工作人員的基本情況進行深入調研，重點就參保范圍、人員結構、繳費比例、繳費基數、統(tǒng)籌層次、基金管理、經辦服務、中人過渡等問題進行深度研究，做到摸清底數、掌握情況、梳理問題、提出建議、及時請示，為研究制定全市的政策措施奠定基礎。

（二）進行數據測算。對全市機關事業(yè)單位工作人員的工資水平、繳費水平、視同繳費年限、視同指數、基礎養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金以及退休人員的養(yǎng)老金水平、年齡結構等情況和基金收入、預期支出、財政補助等情況進行精準測算和科學分析論證，為研究制定具體政策措施提供數據支持。

（三）強化基礎工作。根據我市實際，結合國家和省政府的要求及外省市經驗，研究加強社會保險經辦機構、充實力量、健全基層平臺建設問題，優(yōu)化流程、改進管理、提升服務。

（四）做好數據采集。全市各級社保經辦機構及各機關事業(yè)單位對我市按照公務員法管理和參照公務員法管理的機關、事業(yè)單位及其編制內工作人員、退休人員進行數據采集、核對和導入信息系統(tǒng)，加強數據審核，確保數據真實、準確、有效。

21世紀以來，伴隨著藝術終結的討論，美學是否可復興，該以何種方式復興的問題，以多種形式紛爭于學術界的許多個場合中，其中也隱含著美學與社會實踐關系問題的交鋒。雖然比起20世紀50年代和80年代，21世紀美學的社會指向作用顯得彌散而疲軟，卻暗潮洶涌，不僅表現了美學思想與社會實踐的契合度，也隱含著美學思想推動社會實踐、改造社會實踐的雄心壯志。美學教育不該囿于書本，紙上談兵，而應結合當代社會實踐，辨析人生與美學的關系，確定人文價值觀。

（五）待遇發(fā)放移交。做好機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革前退休人員退休工資移交的審核認定等相關工作，退休人員所在單位和主管部門、人社系統(tǒng)工資部門、社保機構簽訂《退休人員待遇發(fā)放移交協(xié)議書》，完善措施，落實任務，明確責任，確保移交退休人員的信息及待遇資料完整規(guī)范，數據準確。

四、任務措施

（一）明確參保范圍。適用于我市按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。根據《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

目前劃分為生產經營類、尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，由主管部門和用人單位按照有關規(guī)定進行清理，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度范圍。

（二）確定繳費基數和比例?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%；個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數。

單位工資總額是指本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。機關（含參公管理的）單位工作人員的個人繳費工資基數包括：職務工資（技術等級工資）、級別工資（崗位工資）、艱苦邊遠地區(qū)津貼、工作性津貼、生活性補貼、特殊崗位津貼（指納入原退休費計發(fā)基數的警銜津貼、海關津貼等）、年終一次性獎金、高海拔折算工齡補貼等；事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數包括：崗位工資、薪級工資、中小學教師及護士提高10%工資、績效工資（工作性津貼、生活性補貼、獎金額度）、艱苦邊遠地區(qū)津貼、特殊崗位津貼（指納入原退休費計發(fā)基數的特殊教育津貼、教齡津貼、護齡津貼）、高海拔折算工齡補貼等。

按本人繳費工資8%的數額，為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

1.本方案實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發(fā)給1%。

2.本方案實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據本人視同繳費年限長短和本人視同繳費指數等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

對本方案實施前參加工作、實施后退休的人員，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：按改革后基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇加職業(yè)年金（簡稱“新辦法”）低于按人社部發(fā)〔2015〕28號文件規(guī)定的老辦法待遇計發(fā)標準（簡稱“老辦法”）的，按照老辦法的待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015 年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放超出部分的20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

3.本方案實施前已經退休的人員，不繳納基本養(yǎng)老保險費，繼續(xù)按照國家和我省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。

4.退休人員符合規(guī)定的待遇項目，經審核確認后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付；其他待遇項目仍從原渠道列支。

5.機關事業(yè)單位離休人員，繼續(xù)按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇，所需資金從原渠道列支。

（四）建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據國家和省政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。

（五）建立職業(yè)年金制度。機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為全面推進全市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，市政府已經成立了西寧市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組，領導小組各成員單位要嚴格按照職責分工抓好工作落實，穩(wěn)步有序推進此項改革。各縣區(qū)、各部門要切實加強領導，把此項改革作為一項重點工作來抓，健全工作機制，制定工作計劃，明確責任分工，確保改革順利進行。

市人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同相關部門加強對各縣區(qū)、各部門的工作指導；深入學習貫徹相關政策和實施意見，領會把握好指導思想、基本原則、改革范圍和主要政策，厘清政策邊界，加快工作進度，積極組織實施；編制部門牽頭，根據省上要求推進事業(yè)單位分類改革，確保有機銜接，并進一步明晰市、縣（區(qū)）社會保險機構職責；發(fā)展改革部門要加大“金保工程”建設支持力度，保障信息系統(tǒng)按時投入運行；財政部門要積極籌措資金，加大財政投入，與人力資源社會保障部門共同研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關配套政策。

（二）強化業(yè)務培訓。按照省政府和省人社廳的具體安排，加大業(yè)務培訓力度，通過舉辦政策業(yè)務培訓班、開展政策咨詢服務等途徑，指導和幫助各級人社部門、社保經辦機構和機關事業(yè)單位經辦人員全面準確吃透政策，提高政策水平和業(yè)務能力，市人力資源社會保障局、市財政局要準確無誤地掌握各項政策規(guī)定，將培訓工作貫穿于改革各階段。

（三）加強基金征繳管理。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。各機關事業(yè)單位要落實養(yǎng)老保險參保繳費主體責任，及時按月足額向社保經辦機構繳納養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金；退休人員養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌項目包括按國家和我省統(tǒng)一規(guī)定計算的基本養(yǎng)老金、冬季取暖費補助。退休人員一次性生活補助、補充住房公積金、住房和高原生活補助費暫作為統(tǒng)籌外項目，由社保經辦機構代發(fā)，所需資金由原渠道解決，各級財政和單位要確保資金按時足額劃轉至社保經辦機構。要嚴格基金預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。各級人社、財政部門和社保經辦機構要依法加強監(jiān)管，確?；鸢踩?。

（四）提高經辦水平。各縣區(qū)政府要積極支持社保經辦能力建設。根據全市機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革需要，加強經辦機構能力建設，整合經辦管理資源，統(tǒng)一社保經辦機構設置，按照必要、精干、效能原則適當充實工作人員，提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付、權益記錄等工作。按照國家和省人社廳統(tǒng)一制定的業(yè)務經辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理制度，實現規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

（五）做好退休審核工作。改革后，機關事業(yè)單位工作人員退休審核仍按現行管理權限執(zhí)行。符合退休條件的人員，由所在單位報同級人力資源和社會保障部門或組織部門審核預發(fā)養(yǎng)老金，并報參保地社保部門辦理領取基本養(yǎng)老金資格和待遇核定手續(xù)，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。

（六）加大政策宣傳。各級人社行政部門要采取靈活多樣、通俗易懂的方式，有針對性地開展政策宣傳，及時宣傳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義和基本原則。市委宣傳部要統(tǒng)籌安排，加強正面引導，強化輿情監(jiān)控，在全市上下營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的起始時間為2014年10月1日。