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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)方案的通知

寧政辦〔2016〕91號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年5月25日

西寧市農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)市委、市政府《西寧市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（寧發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案，結(jié)合實(shí)際，制定本專項(xiàng)方案。

一、對(duì)象范圍

將全市2.25萬戶7.6萬人貧困人口中，有建房需求的建檔立卡貧困戶（不包括建檔立卡易地搬遷貧困戶）和非建檔立卡但需要與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷的建房戶，納入全市農(nóng)村危舊房改造范圍，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

二、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于認(rèn)真做好全省農(nóng)牧民危舊房改造扶貧工作的通知》（青建村〔2016〕124號(hào)）下達(dá)我市的任務(wù)分解，“十三五”期間，全市將對(duì)10010戶貧困農(nóng)戶實(shí)施危舊房改造扶貧工作。其中，建檔立卡貧困戶就地房屋改造4788戶（大通縣1436戶，湟中縣2394戶，湟源縣958戶），非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷農(nóng)戶5222戶實(shí)施危舊房改造（大通縣1855戶，湟中縣672戶，湟源縣2695戶）。

三、實(shí)施原則

（一）突出扶貧效應(yīng)，精準(zhǔn)施策。農(nóng)村危舊房改造及各類住房配套扶貧資金，集中向建檔立卡貧困農(nóng)戶傾斜。采取差別化農(nóng)村危房改造措施，注重改造實(shí)效。

（二）尊重農(nóng)戶意愿，幫扶引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，始終把維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益放在首位，引導(dǎo)農(nóng)戶自行建設(shè)安全舒適、經(jīng)濟(jì)美觀的住房，改善居住條件。

（三）落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色。農(nóng)村危舊房改造必須按照批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施，要符合改善農(nóng)村人居環(huán)境和“綠色農(nóng)房”建設(shè)的要求，注重農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌設(shè)計(jì)和管控，要體現(xiàn)地域特征、民族特色、時(shí)代風(fēng)貌，保持田園和傳統(tǒng)特色，滿足農(nóng)村住房使用功能。

（四）改善居住環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村危舊房改造要與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、各類精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，以住房建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)為主要內(nèi)容，逐步改善農(nóng)村群眾生活條件。

四、進(jìn)度安排

按照全市農(nóng)村危舊房改造總體任務(wù)，優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧、整體脫貧目標(biāo)要求和進(jìn)度安排。2016年力爭(zhēng)完成35%貧困戶建房，2017年完成35%，2018年完成30%，到2019年全面完成建檔立卡貧困戶和非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步易地整村整社搬遷的建房戶住房建設(shè)任務(wù)。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）根據(jù)本地區(qū)群眾習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況和群眾意愿，按照農(nóng)戶宅基地范圍和家庭人口實(shí)有人數(shù)，住房建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，堅(jiān)決杜絕建檔立卡貧困戶盲目擴(kuò)大建筑面積而借債建房重返貧困，或非建檔立卡搬遷戶因搬遷建房成為新的貧困對(duì)象。

（二）新建房屋類型主要以磚混結(jié)構(gòu)為主，磚木結(jié)構(gòu)房屋要有結(jié)構(gòu)抗震措施，滿足抗震設(shè)防要求。

（三）積極推廣建設(shè)安全、節(jié)能、環(huán)保的房屋，推廣使用新型建筑結(jié)構(gòu)體系和新型墻體材料，建設(shè)新型綠色農(nóng)房。

（四）保護(hù)傳統(tǒng)民居建造技藝，允許建房農(nóng)戶按照傳統(tǒng)民居建造技藝建設(shè)土木結(jié)構(gòu)房屋。

六、投資估算及資金籌措

農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)估算財(cái)政總投資2.5億元。其中建檔立卡就地房屋改造貧困戶4788戶，財(cái)政總投資1.2億元（爭(zhēng)取中央資金4069.8萬元，省級(jí)資金6463.8萬元，市縣資金1436.4萬元）。非建檔立卡戶與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶5222戶，財(cái)政總投資1.3億元（爭(zhēng)取中央資金4438.7萬元，省級(jí)資金7049.7萬元，市縣資金1566.6萬元）。

農(nóng)村危舊房改造建設(shè)資金以農(nóng)戶自籌為主，國(guó)家補(bǔ)助資金為輔。國(guó)家補(bǔ)助資金由中央、省級(jí)、市和縣配套資金組成。

七、工作措施

（一）因地制宜，因戶施策，分檔實(shí)施。各縣要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)際情況，落實(shí)農(nóng)村危舊房改造分檔實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確定分檔實(shí)施方案及任務(wù)分解，將年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)到村到戶。

（二）用足用活金融扶貧信貸政策，爭(zhēng)取資金傾斜。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧保障措施和工作機(jī)制，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，支持建檔立卡貧困戶解決危舊房改造融資難問題。

（三）發(fā)揮結(jié)對(duì)幫建作用，確立幫建措施，落實(shí)幫扶共建。各縣要制定多種援助幫扶政策，積極調(diào)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧駐村第一書記和工作隊(duì)的紐帶作用，主動(dòng)爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧、高原美麗鄉(xiāng)村等對(duì)口幫扶的省、市、縣部門和部隊(duì)、企事業(yè)單位及社會(huì)各界積極參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，履行社會(huì)職責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)“扶危濟(jì)困、共同富?！钡木?，幫助建檔立卡貧困戶解決住房困難問題。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造扶貧是全市農(nóng)村危舊房改造的一項(xiàng)重要任務(wù)，要納入各地農(nóng)村危舊房改造規(guī)劃，同步安排、同步實(shí)施、同步考核。市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)各縣的指導(dǎo)和督察，切實(shí)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?？h級(jí)政府作為農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要建立健全農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)、責(zé)任到人。要加強(qiáng)對(duì)危舊房改造扶貧工作的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

（二）核定改造對(duì)象。截止3月15日，全市錄入全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)并標(biāo)記的建檔立卡貧困戶危舊房改造對(duì)象確定為4788戶，市扶貧部門核定非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶確定為5222戶。三縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)牧扶貧部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步做好農(nóng)村危舊房改造扶貧對(duì)象的對(duì)接與核定工作，做到信息準(zhǔn)確真實(shí)，對(duì)已確定的危舊房對(duì)象，按照“建設(shè)一戶、核銷一戶”的原則，明確制定年度目標(biāo)計(jì)劃和建設(shè)時(shí)序，并及時(shí)錄入全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和進(jìn)行公示，對(duì)象一經(jīng)確定，不得隨意更改。

（三）制定實(shí)施方案。各縣要按照《西寧市農(nóng)村危舊房改造扶貧專項(xiàng)方案》確定的目標(biāo)要求和進(jìn)度安排，根據(jù)錄入全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)標(biāo)識(shí)的建檔立卡貧困戶和已確定的非建檔立卡與建檔立卡易地整村整社搬遷戶的實(shí)際戶數(shù)，制定本縣農(nóng)村村民危舊房改造扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案。專項(xiàng)實(shí)施方案要明確貧困戶危舊房改造扶貧年度目標(biāo)和至2019年全面完成建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度安排。要將所有農(nóng)村危舊房改造扶貧對(duì)象詳細(xì)名冊(cè)納入實(shí)施方案，做到精準(zhǔn)識(shí)別，統(tǒng)籌管理。同時(shí)，要做好2016年農(nóng)村村民危舊房改造扶貧任務(wù)分解落實(shí)到戶。專項(xiàng)實(shí)施方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織對(duì)農(nóng)村危舊房改造工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、政策措施、質(zhì)量監(jiān)督、檔案錄入、信息報(bào)送等工作得以有效落實(shí)?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門日常加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)，監(jiān)督農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)（上下圈梁和構(gòu)造柱）滿足本地區(qū)抗震設(shè)防要求。各地要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危舊房改造的能力。

（五）形成工作合力。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好建檔立卡貧困戶就地房屋改造項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。市、縣農(nóng)牧扶貧部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)村危舊房改造扶貧對(duì)象，并組織實(shí)施與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶的搬遷改造工作。市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核撥付資金、監(jiān)督管理資金使用等。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，全力做好農(nóng)村危舊房改造扶貧工作。

附件：“十三五”期間全市農(nóng)村危舊房改造扶貧考核目標(biāo)任務(wù)分解表

附件

“十三五”期間全市農(nóng)村危舊房改造扶貧考核目標(biāo)任務(wù)分解表

地區(qū)全市農(nóng)村危舊房改造扶貧目標(biāo)任務(wù)備注總戶數(shù)（戶）大通縣　3291　1436　1855　1152已標(biāo)記建檔立卡貧困戶危改對(duì)象總戶數(shù)（戶）西寧市　10010　4788　5222　3504湟源縣　3653　958　2695　1279非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶（戶）2016年度目標(biāo)任務(wù)（35%）湟中縣　3066　2394　672　1073已標(biāo)記建檔立卡貧困戶危改對(duì)象總戶數(shù)為截止3 月15日，各地區(qū)在全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中錄入標(biāo)識(shí)的“建檔立卡貧困戶危舊房改造”戶數(shù)。非建檔立卡與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷戶為市扶貧部門專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)。