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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市2016年夏季消防檢查工作方案的通知

寧政辦〔2016〕80號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)：

《西寧市2016年夏季消防檢查工作方案》現(xiàn)已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年5月18日

西寧市2016年夏季消防檢查工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部“5.10”電視電話會(huì)議精神，鞏固冬春火災(zāi)防控工作戰(zhàn)果，進(jìn)一步推動(dòng)全市消防安全突出問題整治工作，提升防火和滅火救援能力，牢牢把握消防工作主動(dòng)權(quán)，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)公安部、省政府安排部署，市政府決定自即日起至9月20日，在全市范圍內(nèi)組織開展夏季消防安全專項(xiàng)檢查。特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、省政府工作部署，緊緊依靠黨委、政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門，組織公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮公安消防部門主力軍作用，全面排查整治火災(zāi)隱患，廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)，全力做好滅火救援準(zhǔn)備，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，努力提高社會(huì)火災(zāi)防控能力，集中排查整治消防安全隱患和消防安全突出問題，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

鞏固冬春火災(zāi)防控工作戰(zhàn)果，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，繼續(xù)保持全社會(huì)共同治理火災(zāi)隱患的良好態(tài)勢(shì)，全警動(dòng)員、多警聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)基層組織，督促社會(huì)單位認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任，集中開展火災(zāi)隱患排查整治，提高社會(huì)單位自我管理水平，夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保夏季全市不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，重大活動(dòng)期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，切實(shí)做到消防安全突出問題“消除存量、控制增量”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立夏季消防檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：潘志剛副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：車向賢市政府副秘書長(zhǎng)

齊春嶺市公安局副局長(zhǎng)

成員：市消防工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市公安消防支隊(duì)，具體負(fù)責(zé)全市夏季消防檢查工作部署、組織、推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、工作任務(wù)和整治措施

（一）提升消防安全履職能力。

1.嚴(yán)格落實(shí)消防工作職責(zé)。各縣區(qū)政府、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要科學(xué)研判本地區(qū)夏季消防安全形勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)影響消防形勢(shì)穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時(shí)安排部署，統(tǒng)一開展夏季消防安全檢查工作，定期組織有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，合力整治火災(zāi)隱患。夏季消防檢查期間，全市將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際組織開展2個(gè)消防專項(xiàng)治理，各縣區(qū)專項(xiàng)治理方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2.多警聯(lián)動(dòng)全面開展專項(xiàng)檢查。全市各級(jí)公安部門要將夏季消防檢查納入重要議事日程，研究解決突出問題，結(jié)合各警種工作職責(zé)，加強(qiáng)日常消防宣傳教育培訓(xùn)，明確公安派出所月度消防檢查標(biāo)準(zhǔn)，每月匯總分析，研究改進(jìn)措施。警務(wù)督察部門要將夏季消防檢查納入日常警務(wù)督察內(nèi)容；治安部門要將夏季消防檢查作為治安檢查內(nèi)容；交警部門要對(duì)公共交通工具、消防車通道開展消防檢查；派出所要將夏季消防檢查工作納入社區(qū)警務(wù)室和“一村一警”工作內(nèi)容；消防部門要落實(shí)“每日一查”和監(jiān)督執(zhí)法“實(shí)名制”要求，每周制定檢查計(jì)劃，督促單位加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.公安派出所全面開展監(jiān)督檢查工作。根據(jù)《西寧市公安派出所消防監(jiān)督工作暫行規(guī)定》，各派出所要全面開展對(duì)列管單位的消防監(jiān)督檢查，確定1名負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本單位的專項(xiàng)整治工作；對(duì)列管單位要定人、定崗、定量，明確排查任務(wù)及工作責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)單位逐一開展網(wǎng)格化排查，堅(jiān)決消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所和出租屋等區(qū)域場(chǎng)所的火災(zāi)隱患問題，嚴(yán)防失控漏管。建立健全工作檔案，做到單位場(chǎng)所及火災(zāi)隱患底數(shù)清楚，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重火災(zāi)隱患，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，及時(shí)整改火災(zāi)隱患；對(duì)拒不整改的火災(zāi)隱患要依法查處；對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，提請(qǐng)政府掛牌督辦，限期整改。

4.加強(qiáng)社會(huì)單位自主管理。5月31日前，社會(huì)單位要發(fā)布夏季消防檢查公告，作出消防安全承諾，逐級(jí)與重點(diǎn)崗位人員簽訂消防安全責(zé)任書，依法落實(shí)消防安全檢查、巡查制度，自覺開展消防安全自查自糾?；馂?zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位100%實(shí)行“戶籍化”管理，落實(shí)三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。加大消防安全投入，?qiáng)化人防、技防、物防等措施落實(shí)，提高單位消防安全管理水平。聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。易燃易爆企業(yè)對(duì)防雷防爆防靜電防泄漏設(shè)施開展一次檢測(cè)，確保監(jiān)測(cè)有效。6月30日前，對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員、保安等相關(guān)人員進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，組織一次消防應(yīng)急演練。

(3)集體土地上允許建造租賃房。2017年，國(guó)土資源部、住建部聯(lián)合發(fā)文[注] 2017年國(guó)土部、住建部關(guān)于利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案。，探索在北京、上海、南京等13個(gè)城市，試點(diǎn)集體建設(shè)用地建租賃住房，為住房租賃市場(chǎng)增加新供給。預(yù)計(jì)在2020年底試點(diǎn)結(jié)束前，探索出一批可復(fù)制可推廣的集體建設(shè)用地建租賃住房改革成果。

（二）提升社會(huì)火災(zāi)防控水平。

1.開展行業(yè)隱患排查。6月1日前，各相關(guān)行業(yè)部門要制定檢查方案，組織開展行業(yè)夏季消防檢查。安監(jiān)部門牽頭組織公安、規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，開展易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所消防專項(xiàng)治理；旅游部門牽頭組織公安、商務(wù)、民宗、交通、文廣等部門，開展旅游旺季消防專項(xiàng)治理；發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等部門深入貫徹落實(shí)公安部等六部委關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見，會(huì)同公安消防部門，對(duì)消防隊(duì)站、市政消火栓、消防通信、消防隊(duì)伍等建設(shè)情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)建設(shè)任務(wù)；規(guī)劃建設(shè)部門牽頭組織公安、安監(jiān)等部門開展超大城市綜合體、高層建筑和建設(shè)工程消防專項(xiàng)治理；民政部門牽頭組織相關(guān)行業(yè)部門持續(xù)抓好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理；中石油、中石化、國(guó)網(wǎng)電力等中央駐寧及省屬大型企業(yè)開展內(nèi)部消防專項(xiàng)治理；6月30日前，各相關(guān)行業(yè)部門對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、車站機(jī)場(chǎng)、文物古建筑、宗教寺廟等涉旅場(chǎng)所，超大城市綜合體、高層建筑和建設(shè)工程排查一次，切實(shí)摸清底數(shù)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時(shí)督促整改隱患。

2.嚴(yán)格整治違法行為。各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為要責(zé)令立即整改，并會(huì)同本級(jí)消防部門進(jìn)行查處。各級(jí)公安、消防部門要嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督員和民警消防安全“每日一查”工作要求，推行“實(shí)名制”監(jiān)管。6月10前，要逐一明確易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、超大城市綜合體、高層建筑消防安全管理人，報(bào)市消防部門備案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，用足用好執(zhí)法手段，堅(jiān)決依法整治。7月底前，全市要掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，集中向社會(huì)公告，組織媒體曝光，掀起整治火災(zāi)隱患的強(qiáng)大聲勢(shì)。要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人履職情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)全市尚未整改銷案的6處重大火災(zāi)隱患和2處區(qū)域性火災(zāi)隱患，開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，督促單位按進(jìn)度推動(dòng)隱患整改工作，確保按期消除隱患。

3.強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)消防安保。緊盯清食展、青洽會(huì)、環(huán)湖賽、藏毯節(jié)等重大活動(dòng)及端午、中秋等重要節(jié)日，切實(shí)加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)工作。各縣區(qū)、各部門要成立消防安保指揮部和工作組，督促活動(dòng)場(chǎng)所逐個(gè)落實(shí)“六加一”措施，開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，舉行實(shí)地應(yīng)急演練；綜治、公安、民政、安監(jiān)等部門要部署網(wǎng)格力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)24小時(shí)巡邏防控人員，實(shí)行“實(shí)名制”巡防看守，確保消防安全。

4.豐富消防管理手段。各縣區(qū)要將消防安全網(wǎng)格化管理納入基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處建立消防安全組織，明確網(wǎng)格消防管理人員及工作職責(zé)，組織開展網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格力量開展針對(duì)性排查。9月底前，40%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)消防安全管理達(dá)標(biāo)，火災(zāi)高危單位消防監(jiān)控視頻系統(tǒng)接入率達(dá)到60%，居民家庭、小場(chǎng)所、小作坊、“三合一”場(chǎng)所以及老年人、少年兒童、殘疾人聚集場(chǎng)所安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等實(shí)用設(shè)施達(dá)到2200個(gè)。

（三）提升公眾消防安全素質(zhì)。

1.落實(shí)社會(huì)化宣傳措施。5月31日前，各縣區(qū)要部署開展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)寺院”工作；公安、民政部門要聯(lián)合推進(jìn)社區(qū)消防宣傳大使評(píng)選活動(dòng)；教育部門要組織“暑期消防安全宣傳教育行動(dòng)”，在全市中小學(xué)開展“消防夏令營(yíng)”和“上一節(jié)消防課、進(jìn)行一次逃生演練、參觀一次消防隊(duì)站或消防科普基地、完成一次暑期家庭消防作業(yè)”活動(dòng)，在大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)中開展消防知識(shí)與技能教學(xué)，40%以上的中小學(xué)做到消防安全知識(shí)教材、師資、課時(shí)“三落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)在校學(xué)生普訓(xùn)一遍；各相關(guān)單位要組織開展消防培訓(xùn)及演練活動(dòng)；消防安全重點(diǎn)單位要開展消防安全“三提示”和員工“一懂三會(huì)”培訓(xùn)活動(dòng)。

3.用好消防宣傳陣地。各縣區(qū)要充分發(fā)揮好消防隊(duì)站、消防隊(duì)史館、消防科普教育基地、消防教育館等宣傳陣地作用，大力普及消防知識(shí)，各類場(chǎng)館每周對(duì)外開放不少于一次；消防監(jiān)督員每周利用半天時(shí)間深入社會(huì)單位開展消防宣傳教育，提高社會(huì)單位火災(zāi)防范能力；充分利用消防宣傳車、消防志愿者隊(duì)伍開展“面對(duì)面”式的消防宣傳服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)提高公眾尤其是弱勢(shì)群體的消防安全意識(shí)和逃生自救能力。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月底前）。召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)夏季消防檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。5月31日前，各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定工作方案，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行專題部署，發(fā)動(dòng)有關(guān)部門、行業(yè)進(jìn)行摸底排查。利用新聞媒體和社會(huì)宣傳資源廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)輿論聲勢(shì)。

（二）全面推進(jìn)階段（9月10日前）。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，分階段重點(diǎn)開展旅游景點(diǎn)、文物古建筑、人員密集場(chǎng)所、石油化工企業(yè)消防安全檢查，同時(shí)排查各類社會(huì)單位、場(chǎng)所。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月20日前）。市政府成立督查組，對(duì)各縣區(qū)夏季消防檢查工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找工作不足，建立提升火災(zāi)防范和滅火救援能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。此次行動(dòng)是當(dāng)前全面徹查消除火災(zāi)隱患，確保全社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措，各縣區(qū)各部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展此次專項(xiàng)整治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮，層層落實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)和時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。建立工作責(zé)任制，層層分解工作任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，確保工作任務(wù)落實(shí)到具體單位和具體人員。各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干、靠前指揮，蹲點(diǎn)督導(dǎo)、跟蹤問效。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，要按照火災(zāi)隱患整治相關(guān)要求，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。市消防部門將適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)和工作落實(shí)不力的地區(qū)，將派出工作組進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。

（三）強(qiáng)化考評(píng)工作。各相關(guān)職能部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將夏季消防安全檢查工作納入黨委重要議事日程，定期聽取工作情況匯報(bào)。市公安局及消防部門要成立專門組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考評(píng)、信息傳遞、編發(fā)?？裙ぷ?。制定考評(píng)獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)先進(jìn)，對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任。

各縣區(qū)制定的夏季消防檢查實(shí)施方案及動(dòng)員部署情況，請(qǐng)于5月31日前報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每月25日前報(bào)當(dāng)月工作開展情況，9月15日前報(bào)工作總結(jié)。