文／中共北京市委黨校 北京哲學(xué)社會科學(xué)黨建研究基地

北京市推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實踐與思考

文／中共北京市委黨校 北京哲學(xué)社會科學(xué)黨建研究基地

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)是黨的組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的有效途徑。近年來，北京市在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過程中，以扎實推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，不斷提升學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力，取得顯著成效，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)首都和諧穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的組織保障和群眾基礎(chǔ)。

北京市；黨的建設(shè)；基層黨組織；“三級聯(lián)創(chuàng)”

黨的十八大提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。近年來，北京市在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過程中，按照中央《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》的通知精神，以區(qū)黨委帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級黨組織建設(shè)，以扎實推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，不斷提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力，為全面提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一 目前北京市農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的基本情況

北京市“三級聯(lián)創(chuàng)”工作起步較早，發(fā)展很快，在黨的基層組織建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。如何進(jìn)一步深化和推動“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，特別是農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，是我們調(diào)研的重點。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，北京市農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”的工作主要在以下幾個方面取得了較大進(jìn)展。

1.立足基層、拓展思路，探索提高基層黨組織的治理能力和治理水平

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是黨對農(nóng)村工作的基本要求。農(nóng)村治理的現(xiàn)代化水平是實現(xiàn)國家在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程這個國家戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是北京農(nóng)村地區(qū)面臨的重要任務(wù)。有效地發(fā)揮黨的政策和引領(lǐng)作用是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵。提高基層治理能力和治理水平的關(guān)鍵在于抓好基層黨的建設(shè)，其目的就是用黨的建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。近年來，各相關(guān)區(qū)圍繞“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，在農(nóng)村黨的建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面認(rèn)真地做了文章。在這項工作中，著力探索黨的建設(shè)在社會治理中發(fā)揮的引領(lǐng)帶動作用。從實際情況看，在兩個方面已經(jīng)形成了新的發(fā)展局面：

第一是以落實黨建工作責(zé)任制帶動發(fā)展全局。抓好黨建就會促進(jìn)發(fā)展的觀念是加強(qiáng)黨建責(zé)任制的認(rèn)識基礎(chǔ)和實踐反饋。在本市農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)黨建促全局的發(fā)展觀念帶來了新的探索思路，也出現(xiàn)了新的成效。比如，昌平區(qū)建立區(qū)委書記與基層黨工委書記談話機(jī)制，并落實基層黨建的“四個一制度”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部至少每周下一次村，每月聽一次村支書匯報，每季度開一次專題會，每年寫一篇黨建工作調(diào)研報告。延慶區(qū)委書記親自擔(dān)任黨建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，研究制定“黨的建設(shè)工作考核辦法”，把黨的建設(shè)考核統(tǒng)籌在全區(qū)工作考核的突出重要位置。房山區(qū)把黨建工作與區(qū)域發(fā)展定位結(jié)合起來，圍繞區(qū)域發(fā)展和群眾需要部署黨建工作。強(qiáng)調(diào)任命干部要看黨建的工作，從而強(qiáng)化了黨建責(zé)任的落實。大興區(qū)提出“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的基本責(zé)任和要求。昌平區(qū)建立書記牽頭的督查考評體系，區(qū)委設(shè)立巡視組對區(qū)內(nèi)行政單位進(jìn)行全覆蓋式檢查。

第二是基層黨組織治理模式不斷創(chuàng)新。在基層黨組織建設(shè)中，不可回避的硬條件是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。這是黨的建設(shè)成效能夠真正深入民心的實質(zhì)所在。群眾眼里看到的是治理的手段和效果，盼望的是生活質(zhì)量的快速提升，這就要求黨組織在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用時不斷以新的觀念去開拓創(chuàng)新工作模式和治理模式。平谷區(qū)建設(shè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗區(qū)”，是新形勢下為全面深化農(nóng)村改革進(jìn)行的有益嘗試。大興區(qū)探索了以加強(qiáng)和細(xì)化村級工作、促進(jìn)村域共同發(fā)展為主要內(nèi)容的“聯(lián)村黨總支”工作模式，實現(xiàn)了村級事務(wù)的總支式管理、組團(tuán)式服務(wù)、共享式發(fā)展?！奥?lián)村黨總支”工作模式按照“黨委安排部署，總支細(xì)化落實，村級組織具體實施”流程推進(jìn)工作，按照“村級組織提出要求，總支審核把關(guān)，業(yè)務(wù)部門復(fù)核批準(zhǔn)”方式強(qiáng)化管理，按照“業(yè)務(wù)部門考核村級組織，村級組織排名決定總支排名”模式對總支進(jìn)行考核監(jiān)督，加強(qiáng)和細(xì)化對村級工作的服務(wù)管理，提高村、鎮(zhèn)兩級干部的服務(wù)能力，促進(jìn)村域發(fā)展水平共同提高。懷柔區(qū)按照“聚合力、抓中間、看變化、求發(fā)展”的理念，從2011年起，區(qū)委開始在農(nóng)村黨組織中推行“評星晉級分類管理”機(jī)制，并于2012年底推廣到社區(qū)黨組織。評星晉級，就是用組織領(lǐng)航、發(fā)展富民、生態(tài)環(huán)境、民主法治、文明和諧“五顆星”統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。密云區(qū)研究探索的全程記實系統(tǒng)，為實現(xiàn)信息全域性覆蓋、全程化管理進(jìn)行了初步探索，從最初的記錄重大、重點事項，到現(xiàn)在所有事項的全程記錄，已經(jīng)形成了傳統(tǒng)。通州區(qū)推出下派“第一書記”工作機(jī)制，以區(qū)域管理的網(wǎng)格化效應(yīng)作為管理模式，有效地增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。

2.以群眾需求為導(dǎo)向，搭建服務(wù)保障群眾工作的平臺

黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨的群眾路線教育實踐活動和市委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》，都要求“三級聯(lián)創(chuàng)”工作要進(jìn)一步在做好服務(wù)群眾上下足功夫。各相關(guān)區(qū)縣在服務(wù)群眾上，著力把群眾需求與黨的工作結(jié)合起來，在建設(shè)平臺上走出了新的路子。大興區(qū)在“三級聯(lián)創(chuàng)”實踐中，把群眾需求、干部熱情與黨委責(zé)任緊密聯(lián)系起來，推行群眾事項黨員代理制。各村設(shè)群眾事項黨員代理室，分片建群眾事項黨員代理站，各鎮(zhèn)成立群眾事項黨員代理工作指導(dǎo)中心。代理制工作流程概括為四句話：群眾動嘴，黨員跑腿，支部解題，黨委托底。通過群眾事項黨員代理制的推行，進(jìn)一步暢通了民意訴求表達(dá)渠道，群眾反映問題、表達(dá)訴求更快、更有序，在黨組織、黨員和群眾之間搭建起了溝通的平臺，有效解決了群眾辦事不知該找誰的問題。懷柔區(qū)在教育實踐活動中開展了“百名干部包村居、千名干部回家鄉(xiāng)、萬名黨員進(jìn)社區(qū)”的“百千萬”活動。通過黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，搭建一個黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽和諧的平臺，為黨員干部與群眾拉近心理距離創(chuàng)造條件；同時，通過串門嘮家常、帶頭交物業(yè)費、不亂停車等日常小事，讓群眾知道黨員就在他們身邊，感受到黨員確實能在日常生活中起到示范作用。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)在延伸公共服務(wù)上做文章，實施領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部“半日駐村”制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)利用周末時間，到村里聽取意見，與“兩委”委員進(jìn)行交流；相關(guān)職能處室一般干部按組織要求到村里現(xiàn)場辦公，建立“建賬—解決—銷賬”的7日反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。房山區(qū)根據(jù)“平戰(zhàn)”結(jié)合思想，在“平”則連心共建，“戰(zhàn)”則“次序動員”的模式基礎(chǔ)上，探索基層組織與群眾之間的“環(huán)形互動”機(jī)制，從兩個方向上著力推動黨的基層組織建設(shè)工作。

在黨建工作中，對于加強(qiáng)群眾工作的保障力量有了明顯改善。朝陽區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織工作和活動經(jīng)費保障辦法》，提高了基層黨組織經(jīng)費保障水平。通州區(qū)設(shè)立了150萬元中期扶持資金和200萬元獎勵資金作為推優(yōu)項目，投入600萬元專項經(jīng)費，作為基層黨組織保障經(jīng)費，設(shè)立100萬元黨員關(guān)愛基金，劃撥300萬元黨代表工作專項經(jīng)費，用于專項業(yè)務(wù)工作。昌平區(qū)在基層干部待遇方面，落實農(nóng)村“一定三有”和社區(qū)“三有一化”工作要求，投入8766萬元用于村、社區(qū)“兩委”干部固定工資和補(bǔ)貼；對全區(qū)現(xiàn)任村“兩委”干部參加職工社會保險給予補(bǔ)貼1300萬元，投入119．3萬元為全區(qū)460名正常離任村黨組織書記發(fā)放生活補(bǔ)貼。

3.探索民主管理、民主監(jiān)督的新方式，推動黨內(nèi)基層民主建設(shè)發(fā)展

農(nóng)村基層組織在民主管理、民主監(jiān)督上的探索體現(xiàn)了北京市基層民主建設(shè)的特色。圍繞如何發(fā)揮黨員主體地位、加強(qiáng)黨組織管理與監(jiān)督，有關(guān)區(qū)進(jìn)行了有益嘗試。通州區(qū)探索實施了“評黨委、評支部、評黨員、評村民”四評工作機(jī)制，體現(xiàn)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。順義區(qū)藍(lán)家營村在運用民主管理、民主監(jiān)督防止“小官巨腐”上提供了經(jīng)驗。其特點主要包括：村內(nèi)財務(wù)定期公示，大額資金的使用要經(jīng)過四級監(jiān)督，即需先由兩委會(村黨支部委員會和村民委員會)提議，經(jīng)黨員大會討論同意后交由鎮(zhèn)政府審批，獲批后進(jìn)行支出預(yù)算，再依次經(jīng)過黨員大會討論和村民代表討論決議，鎮(zhèn)政府審批，再次獲批后才能進(jìn)行支出。除以上三級監(jiān)督以外，村內(nèi)還設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會。這樣，對該村村級資金使用的監(jiān)督達(dá)四級。這種監(jiān)督模式最大限度地發(fā)揮了民主監(jiān)督的力量，從而在很大程度上減少了村級官員貪腐的機(jī)會。

基層黨組織在民主管理水平上也在不斷提高。近年來，黨代會年會制、黨代表任期制在北京市不斷深入推進(jìn)，順義、房山等區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室全覆蓋。基層黨組織與群眾建立起了多渠道的民主聯(lián)系機(jī)制。為了加強(qiáng)民主協(xié)商，加大對疑難問題的解決力度，朝陽區(qū)推出了“黨政群共商共治”機(jī)制，出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見（試行）》，通過區(qū)——街鄉(xiāng)——社區(qū)（村）三級統(tǒng)籌，采取問需、問計、問效、問責(zé)“四問”方式，動員群眾參加民主事務(wù)，使決策過程實現(xiàn)了政府和群眾雙向互動之后的決策，提高了群眾在決策過程中的民主權(quán)利。

二 當(dāng)前北京市農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中存在的困難與問題

調(diào)研顯示，目前北京市農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中存在三大難題——“自循環(huán)”“鏈循環(huán)”“微循環(huán)”難題，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的主要障礙性因素。

1.怎樣破解當(dāng)前農(nóng)村黨員思想教育中，傳統(tǒng)教育模式難以真正走進(jìn)干部群眾思想深處的問題，即“自循環(huán)”難題

2015年，習(xí)近平總書記在第20次中央政治局集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)指出，我們黨始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)第一位，必須毫不放松理想信念教育、思想道德建設(shè)。這是對全黨思想教育工作的總要求。作為首都涉農(nóng)地區(qū)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)任務(wù)十分繁重。在調(diào)研中，我們看到一個很有代表性的現(xiàn)象，即一些基層黨組織在“三級聯(lián)創(chuàng)”工作中，想盡辦法創(chuàng)新工作模式，想盡辦法為群眾辦實事，想盡辦法進(jìn)行精細(xì)化管理，場面上看得到熱鬧，經(jīng)濟(jì)上看得到收益，但是在如何對群眾進(jìn)行真正有效的思想政治教育上，還缺乏有效的辦法。有基層群眾反映，現(xiàn)在是制度多了，離老百姓近了，但是很多干部以制度論長短，人卻離老百姓遠(yuǎn)了。當(dāng)前的一些情況也基本反映了群眾這樣一種認(rèn)識。例如，目前在村務(wù)管理中，全市農(nóng)村《村民自治章程》《村規(guī)民約》普及率達(dá)到100%，絕大多數(shù)村都由村委會與村民簽訂了遵章協(xié)議，建立了村民自治管理檔案。村務(wù)公開等基層民主制度也在不斷深化規(guī)范，黨員聯(lián)系群眾制度也在運行中，等等。但是，在基層黨組織中，我們的意識形態(tài)教育的方法、手段、意識等都還十分缺乏。具有普遍意義的是基層組織對群眾的感情聯(lián)系出了力卻不出彩。而感情問題恰恰又是基層組織聯(lián)系群眾、爭取群眾、落實黨的群眾路線的關(guān)鍵點之一。從思想教育工作現(xiàn)狀來看，有一個現(xiàn)象需要深化研究，即基層黨組織“感情投入”存在的兩極化現(xiàn)象：一是以我為主、對群眾意見置若罔聞，或小事聽得進(jìn)，大事不由別人。這是對群眾感情淡漠的表現(xiàn)形式。二是對特定人群“感情投入”過深，形成利益區(qū)間、宗族勢力、宗派勢力。例如，某區(qū)在對軟弱渙散黨組織統(tǒng)計中，存在班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重問題的占44．8%；有的支部書記對群眾沒有感情，心思和精力都不在支部工作上，在外面開公司、包工程，忙自己的事；有的書記存在“走讀”問題；有的地方宗族力量抬頭，在涉及換屆選舉、利益分配時產(chǎn)生負(fù)能量。這些黨組織盡管有制度、有規(guī)定，但由于普遍奉行實用主義，沒有能夠在思想上樹立黨組織良好的模范形象，出現(xiàn)這樣那樣的問題就可想而知。由此，我們看出：一方面，就整體而言，制度建設(shè)在農(nóng)村治理中已經(jīng)走在了前面，但思想政治教育工作有效形式的探索實踐，沒有與制度建設(shè)形成匹配并同步發(fā)展；另一方面，我們現(xiàn)有的思想教育方式大多數(shù)仍然停留在“單方向灌輸”模式之下，沒有跳出管治思維的套路，發(fā)揮思想政治教育的實效就會大打折扣。

2.怎樣拓寬思路和視野，充分發(fā)揮、不斷提高基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展上能力和水平的問題，即“鏈循環(huán)”難題

全市基層黨組織在引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，總體看是積極、有效的，但有一些方面仍需要改進(jìn)和加強(qiáng)。在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，一個突出問題是形式主義創(chuàng)新太多就會干擾阻礙實質(zhì)性創(chuàng)新。各種亮點工程、政績工程在主事官員離任或轉(zhuǎn)任后很多都成為“半拉子”工程，一些面子工程或名片工程不能得到人民群眾的認(rèn)可，群眾的滿意度不高。比如，2013年統(tǒng)計結(jié)果顯示，全市農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度不足50%，這在一個側(cè)面上，提示我們要清醒分析和看待群眾的需求與實際工作之間的差距，其中不乏與群眾要建立更加順暢的橋梁來進(jìn)行工作溝通。

在引領(lǐng)發(fā)展中，如何發(fā)現(xiàn)、處置好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益發(fā)展鏈中各要素的平衡，形成高效益的社會化政策體系是一個大的發(fā)展難題。我們注意到，有一些領(lǐng)域和動向值得重視，可以借鑒、可以嘗試。比如，資源整合就是篇大文章，這是具有牽一發(fā)動全身的全局意義的大事。如何在優(yōu)質(zhì)資源與一般資源、優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)資源之間實現(xiàn)區(qū)域整合，形成以優(yōu)帶差，或者強(qiáng)強(qiáng)整合，對于全面提升區(qū)域化黨建具有很大空間。在同一區(qū)域內(nèi)整合或者是跨區(qū)域整合中肯定會見到突出成效的，這方面值得大力加強(qiáng)，因為發(fā)展的空間很大。密云區(qū)在引領(lǐng)創(chuàng)新上有自身的特色，他們的“支部建在項目上”是一種比較有意義的模式，但對這種方式如何進(jìn)一步在思路上進(jìn)行擴(kuò)展，如何形成一個系統(tǒng)化的、帶有一定適合區(qū)域化發(fā)展的更重量層級的模式，還需要在思路上進(jìn)行創(chuàng)新。我們認(rèn)為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要資金的投入，需要多項目、多角度的聯(lián)合，需要打造收入的造血機(jī)制，這要求通過組織聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，最終實現(xiàn)資源優(yōu)化下的整個資源整合鏈的循環(huán)，即“鏈循環(huán)”，“鏈循環(huán)”的優(yōu)勢在系統(tǒng)化規(guī)模下才能夠充分顯現(xiàn)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源是租金收入、上級撥款、征地拆遷補(bǔ)償，這三項分別占總收入的30．6%，20．6%，18．6%。集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，依靠自我發(fā)展的難度日益增大。改變這種狀況需要通過擴(kuò)大著眼點以求得改革創(chuàng)新。因此，基層黨組織的管理創(chuàng)新視野以及在利用資源上的能力和水平是發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵，同時上一級黨委政府部門也應(yīng)該逐步樹立“大跨度整合”的概念，從地理型區(qū)域整合向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈型區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，這樣就會從根本上提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力水平，為基層組織開辟一個更為廣闊的發(fā)展空間。

3.如何調(diào)動基層干部和群眾“兩個積極性”，促進(jìn)“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)，形成基層組織內(nèi)部各要素間良性循環(huán)的問題，即“微循環(huán)”難題

如何做好北京市農(nóng)村基層干部保障問題是農(nóng)村黨的建設(shè)實際工作中的一個突出問題，這直接關(guān)系到基層干部積極性的發(fā)揮，形勢迫切嚴(yán)峻。

在基層，黨組織由于擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重?fù)?dān)，所以千方百計把工作方法、機(jī)制的創(chuàng)新放在第一位。但是作為推動實踐創(chuàng)新的主體——農(nóng)村地區(qū)“兩委”，多年來存在著待遇報酬偏低的問題，這也是一個非常突出的問題。從相關(guān)統(tǒng)計資料上看，目前全市村“兩委”干部人數(shù)約為2萬人。這些人中，工作報酬主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵和村級自籌，市、區(qū)縣財政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是10年前制定的，需要盡快研究調(diào)整政策，特殊區(qū)域個別經(jīng)濟(jì)薄弱村還存在延遲發(fā)放工資現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)狀從長期發(fā)展上看，不利于農(nóng)村干部工作積極性的發(fā)揮。

而對于村民群眾來說，群眾積極性的發(fā)揮和引導(dǎo)也是一個重要問題。在調(diào)研中，我們感到群眾需求固然很重要，但不能簡單地以多樣化的需求作為制定政策的出發(fā)點，而要對群眾意見進(jìn)行分析、引導(dǎo)，形成黨組織引導(dǎo)下的真正需求，才能優(yōu)化需求，才能形成有效需求，也才能形成有利于本地區(qū)發(fā)展的需求。如何做好群眾的統(tǒng)一思想工作？這是個難題。而我們一些地區(qū)和單位一味強(qiáng)調(diào)以滿足群眾需求作為政策制定的根本依據(jù)，其政策的科學(xué)性是不足為信的。

另一方面，北京市農(nóng)村基層組織建設(shè)中面臨著一個新的發(fā)展形勢和任務(wù)，就是大規(guī)模拆遷過后涌現(xiàn)出的新型農(nóng)村社區(qū)的治理與建設(shè)問題。黨組織和群眾面臨著相互聯(lián)系分散化、利益關(guān)系多樣化、生活方式城鎮(zhèn)化三個基本轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變發(fā)生期間，群眾在社會角色上出現(xiàn)了一些變化，一部分人由農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘腥恕?。這對于農(nóng)村治理而言，就形成了新的課題。怎樣創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)的自主運行模式是當(dāng)前需要研究的前沿問題之一。

三 北京市農(nóng)村進(jìn)一步推動“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的思考與對策

1.在思想教育方式上，由“單方向灌輸”向“多角度關(guān)懷”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“自循環(huán)”，探索新方式、力爭新突破

在思想教育方式上，堅持傳統(tǒng)的思想教育方式方法是做好這項工作的基礎(chǔ)，只能加強(qiáng)，不能削弱。同時，還要注重嘗試探索一些新方法、新模式。北京市在基層思想政治教育的成功經(jīng)驗中，有一些是有特色的，可以堅持做下去。比如，大興區(qū)推行的農(nóng)村“四二二一”家訪制，就是比較典型的做思想工作的模式。但是，在新的形勢下，這種囿于“行為關(guān)懷”的思路已經(jīng)不能從根本上提高和推進(jìn)黨的思想政治教育工作了，迫切需要在工作思路上有所創(chuàng)新。從“四個全面”戰(zhàn)略布局提出來以后，有學(xué)者從政黨治理角度進(jìn)行了相關(guān)研究，提出了跳出“行為關(guān)懷”舊圈子，以加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)管理、人文關(guān)懷為內(nèi)容的“職業(yè)關(guān)懷”新角度。這對于北京市研究探索新形勢下思想政治工作具有普遍的借鑒意義。這些方式方法對于突破“單方向灌輸”，走向“多角度關(guān)懷”，進(jìn)而形成全面的思想政治教育模式是有探索價值的。

2.念好“聯(lián)”字訣，在整合中建立通聯(lián)體系，捋順“鏈循環(huán)”，打造“村支部＋”新模式

十八大報告提出加強(qiáng)基層黨建資源整合，這就要求基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展的能力上下功夫，在破解“鏈循環(huán)”難題中爭取主動。從近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況看，發(fā)展瓶頸、發(fā)展需求諸問題的解決都需要從引領(lǐng)中尋找答案。對這個問題而言，系統(tǒng)化建設(shè)是比較好地解決這個問題的方向。

所謂系統(tǒng)化方向是要建立相應(yīng)的區(qū)域性通聯(lián)系統(tǒng)，只有把區(qū)域化的“通聯(lián)”做實、做大，才會在整個發(fā)展鏈條上產(chǎn)生整體性效應(yīng)。要實現(xiàn)“聯(lián)”的效果，需要從兩個渠道入手，一是要有一個區(qū)域性發(fā)展的整體規(guī)劃設(shè)計，人財物的調(diào)撥轉(zhuǎn)能夠形成區(qū)域流動是整合的關(guān)鍵；二是“聯(lián)”的基站是村黨支部，只有村黨支部主動與支部外地區(qū)、單位建立共同發(fā)展的“聯(lián)系點”“聯(lián)系網(wǎng)”，才能形成、發(fā)揮“聯(lián)”和“通”的強(qiáng)大創(chuàng)新動力。在具體工作中，能否嘗試支部書記的區(qū)域化流動機(jī)制？能否嘗試支部領(lǐng)導(dǎo)與群眾溝通交流機(jī)制？能否嘗試落后支部與先進(jìn)支部聯(lián)姻機(jī)制？能否建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助機(jī)制？這些機(jī)制的建立對于解決農(nóng)村基層一些長期積壓的問題會有較突出的效果。在這些嘗試中，村黨支部可以以多種形式參與政治活動和經(jīng)濟(jì)活動，建設(shè)一個類似于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的“村支部＋”模式。這種模式的最大優(yōu)勢在于資源占有的區(qū)域分享，利于優(yōu)劣互補(bǔ)——有利于先進(jìn)村的優(yōu)勢擴(kuò)大，有利于落后村工作的改進(jìn)，有助于提升村級整體上的兩個文明建設(shè)水平。

3.有效調(diào)動“兩個積極性”，科學(xué)合理設(shè)置基層黨組織，“打通微循環(huán)”，強(qiáng)化提高基層組織內(nèi)部管理能力和水平

有效調(diào)動“兩個積極性”，即基層黨組織干部和基層群眾的積極性。這是做好整個農(nóng)村工作的關(guān)鍵一環(huán)。兩個角色的積極性關(guān)注層面不同，因此調(diào)動的策略、手段和措施也是有差異的。這里面主要涉及兩個基本問題，一個是要盡快解決提高基層干部的待遇問題，這是從做好這項工作最現(xiàn)實的角度上考慮的。第二是人民群眾的積極性表現(xiàn)在基本權(quán)利的真實享有，有效需求的真正滿足。

基層黨組織設(shè)置要科學(xué)合理地進(jìn)行，特別在拆遷村、農(nóng)村社區(qū)這種地區(qū)、組織中，要把“老方式”和“新方法”結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在設(shè)置過程中，要堅持兩個基本原則：一個是有利于為完成基層黨組織和所屬黨組織承擔(dān)的任務(wù)服務(wù)；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要從本地區(qū)的實際出發(fā)。設(shè)置的黨組織機(jī)構(gòu)應(yīng)能體現(xiàn)區(qū)域性、特色性、歷史性、功能性等特征，可以考慮組成行政級別高一級的區(qū)域治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)置同級內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（聯(lián)席會），充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，建設(shè)暢通的循環(huán)渠道。

4.研究推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三個融合”

黨的基層組織建設(shè)水平離不開經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效融合，首先必須加速實現(xiàn)新科技與農(nóng)村基層黨的建設(shè)的融合進(jìn)程。在新技術(shù)條件下，意識形態(tài)工作觸角已經(jīng)深入到社會細(xì)胞的方方面面。微信公眾平臺的大量使用，使得信息快捷傳播的同時，信息的真實性、完整性、可靠性均無法厘定，特別是對一些突發(fā)事件的信息傳播更是難于管理。因此，用新技術(shù)建立老百姓關(guān)心的、身邊實用性強(qiáng)的信息發(fā)布平臺，很有必要。其次，黨的基層組織建設(shè)必須與服務(wù)型黨組織建設(shè)密切融合。黨的基層組織建設(shè)以建設(shè)服務(wù)型黨組織為主要任務(wù)，在服務(wù)創(chuàng)新體系、組織設(shè)置、組織資源配置等方面得以進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)化基層黨組織的布局，增強(qiáng)其凝聚力和公信力。最后，黨的基層組織建設(shè)要在引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)性作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是徹底改變農(nóng)村面貌的歷史性舉措，黨的基層組織既是新農(nóng)村建設(shè)的組織力量，又是新農(nóng)村發(fā)展成果的直接受益者，所以引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的重?fù)?dān)責(zé)無旁貸，一定要以“擔(dān)當(dāng)、忠誠、干凈”為根本原則，以黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律為戒尺，在充分體現(xiàn)民主集中制的基礎(chǔ)上，真正在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中更加突出地體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用。

5.進(jìn)一步加大保障體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)首都農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作新局面

保障有力是我們各項工作取得好成績的前提條件。從以往的發(fā)展歷史和進(jìn)展的態(tài)勢看，首都農(nóng)村各級黨組織高度重視抓好抓實“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，同時工作中的積極性和創(chuàng)造性都很高，保障力度正在日益增大。這說明首都農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作是有很大持續(xù)發(fā)展能力的，也是需要繼續(xù)進(jìn)一步發(fā)揮帶動示范作用的。因此，抓緊研究、建立統(tǒng)一的服務(wù)保障體系和服務(wù)保障管理系統(tǒng)，從制度上規(guī)范農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的環(huán)節(jié)和鏈條，用制度性的保障來促進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作扎實有效推進(jìn)。

（執(zhí)筆人：劉漢峰）

責(zé)任編輯 李鐵牛

D267.2

A

1006-0138(2016)06-0090-06