李海濤　李強　白金旸

“互聯(lián)網(wǎng)＋機構(gòu)編制”工作設(shè)想———以新鄉(xiāng)市為例

李海濤李強白金旸

近年來，隨著機構(gòu)編制部門職能的不斷加強和工作任務(wù)的迅速增加，為適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位和辦事群眾對機構(gòu)編制管理工作的要求，以往傳統(tǒng)的工作方法和管理模式，已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，難以破解工作中的熱點和難點問題，也難以跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展步伐。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”切實促進政府服務(wù)的集成化、高效化和精準化，使政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“留痕”，實現(xiàn)可追蹤、有據(jù)可查，進而充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新理念和先進技術(shù)提升政府治理能力，促進行政體制改革，探索建立新常態(tài)下的機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)管理分析評估新機制，成為當(dāng)前工作的一項重要任務(wù)。

一、新鄉(xiāng)市機構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前,新鄉(xiāng)市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完備，初步建成了統(tǒng)一的機構(gòu)編制業(yè)務(wù)平臺，搭建了多個機構(gòu)編制系統(tǒng)應(yīng)用，制定和完善了機構(gòu)編制信息化管理體系和安全體系。

（一）搭建實名制網(wǎng)絡(luò)管理平臺。市直及11個縣（市、區(qū)）均已實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，機構(gòu)編制統(tǒng)計實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了“中央、省、市、縣”四級機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的實時更新。該系統(tǒng)采集了全市4800多家機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)信息、內(nèi)設(shè)機構(gòu)信息、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)、實有人員信息和超缺編情況，初步構(gòu)建了機構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺。

（二）構(gòu)建編辦系統(tǒng)門戶網(wǎng)站群。構(gòu)建了市本級+11個縣（市、區(qū)）的機構(gòu)編制網(wǎng)站群，實現(xiàn)部分機構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。通過門戶網(wǎng)站群，有效地宣傳了中央、省的機構(gòu)編制政策法規(guī)，以及市委、市政府和市編委對機構(gòu)編制工作的有關(guān)部署，進一步推動了全市機構(gòu)編制工作的發(fā)展。

（三）開發(fā)“兩單”服務(wù)系統(tǒng)。依靠自身技術(shù)力量開發(fā)了權(quán)力清單報送系統(tǒng)和權(quán)力清單與責(zé)任清單公示系統(tǒng)。通過“兩單”公示系統(tǒng)接受公民、法人和社會組織對各部門的權(quán)力運行情況、履行職責(zé)情況進行監(jiān)督，并收集清單合法性、合理性、必要性、準確性和完整性等方面的意見建議，對“兩單”進一步進行調(diào)整和完善，為推進全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的開展提供了保障。

（四）推廣法人登記管理系統(tǒng)和網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)。一是推廣事業(yè)單位法人登記管理系統(tǒng)。通過應(yīng)用法人登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了各單位在網(wǎng)上進行材料申報，例如設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、年度報告公示、證書申領(lǐng)和證書補領(lǐng)。對規(guī)范法人登記管理、創(chuàng)新法人登記檔案管理、統(tǒng)一社會信用代碼賦碼發(fā)證和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革進行試點，提高了工作質(zhì)量和工作效率。二是推廣網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)。通過做好網(wǎng)上名稱管理“四位一體”的工作，以域名注冊、網(wǎng)站審核、網(wǎng)站掛標和年度報告為主要工作內(nèi)容，保證各行政機構(gòu)和事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)利益不受侵犯，維護各單位域名和網(wǎng)站安全，為下一步建設(shè)“編制云”，統(tǒng)一各系統(tǒng)指標打下良好基礎(chǔ)。

（五）建成和完善制度保障。一是完善信息安全體系。依托國家、省、市密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，建立了機構(gòu)編制電子身份認證體系，建設(shè)和完善了網(wǎng)絡(luò)信任系統(tǒng)；建立網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息安全責(zé)任制，為電子政務(wù)的健康發(fā)展提供安全保障。二是制定了機構(gòu)編制信息化管理規(guī)范體系。一方面制定了機構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用、安全保密、績效評估等方面的技術(shù)標準；另一方面研究制定了符合實際的機構(gòu)編制部門信息化的業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源利用、安全保護和運行維護等方面的技術(shù)規(guī)范和管理制度。

二、新鄉(xiāng)市“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制”存在的問題

近年來，新鄉(xiāng)市機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了一些成效，但是與機構(gòu)編制工作的要求和信息化發(fā)展水平仍存在不少差距。新鄉(xiāng)市機構(gòu)編制部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用中有以下幾個方面的問題：

（一）門戶網(wǎng)站服務(wù)功能有待進一步提升。一是公共服務(wù)功能不足。編辦門戶網(wǎng)站作為機構(gòu)編制部門對外的窗口，目前以信息宣傳為主，缺少服務(wù)功能及在線辦事功能。網(wǎng)站服務(wù)主要包括互動交流、資源下載、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理流程、業(yè)務(wù)辦理聯(lián)系人和聯(lián)系方式等?；咏涣鞴δ艿娜笔В瑢?dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位和群眾無法通過網(wǎng)絡(luò)與機構(gòu)編制部門進行有效交流。12310舉報、單位入編減員申報、事業(yè)法人登記和行政審批事項管理等辦事流程，只能在未來才可以全部或部分實現(xiàn)網(wǎng)上受理和辦理。除了門戶網(wǎng)站的互動，將來還可關(guān)聯(lián)微信公眾平臺，實現(xiàn)編辦與用戶的多渠道互動。二是門戶網(wǎng)站缺乏便捷性。編辦門戶網(wǎng)站板塊和內(nèi)容繁多，瀏覽和使用需具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。而便捷的導(dǎo)航服務(wù)能夠使來訪者快速、輕松地查詢到所需的信息，為其提供更好的服務(wù)。目前，手機已經(jīng)逐步取代電腦成為互聯(lián)網(wǎng)主要的終端，可運用HTML5+CSS3技術(shù)，采用自適應(yīng)響應(yīng)式網(wǎng)站設(shè)計，進行一站式融合重構(gòu)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，為門戶網(wǎng)站部署手機版和移動端，以適應(yīng)未來移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也能夠為機關(guān)和事業(yè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是門戶網(wǎng)站成熟度不高。根據(jù)華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院張波和匡立余建立的電子政務(wù)成熟度評價模型，通過電子管理、電子服務(wù)、電子事務(wù)和電子決策四部分進行分析，新鄉(xiāng)市編辦門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效率有待提高。如，已經(jīng)提供的搜索功能只能進行標題檢索而無法全文檢索；聯(lián)系渠道不完備，沒有具體業(yè)務(wù)的聯(lián)系方式；沒有對群眾常見的問題進行分類；沒有建立幫助系統(tǒng)將群眾關(guān)心的個別問題普遍化。

（二）平臺建設(shè)缺少整合性。新鄉(xiāng)市編辦目前建成并且應(yīng)用的系統(tǒng)，雖然在網(wǎng)站上都有相應(yīng)的鏈接，但實際上每個系統(tǒng)都相對獨立運行，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間沒有相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)缺少整合性。只有將各個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)進行有機整合，才能夠?qū)崿F(xiàn)“政務(wù)云”和運用“大數(shù)據(jù)”。

（三）業(yè)務(wù)流程需優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的目的是為了提高機關(guān)工作效率和工作質(zhì)量，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)，需要合理設(shè)計業(yè)務(wù)流程，有時還要打破傳統(tǒng)的辦事習(xí)慣，精簡優(yōu)化傳統(tǒng)的辦事流程。傳統(tǒng)的申報用編流程，需要用編單位到編辦業(yè)務(wù)科室進行咨詢，業(yè)務(wù)科室根據(jù)其編制情況進行反饋，用編單位再上報用編申請，業(yè)務(wù)科室審核并再反饋，僅申請用編一項，單位要跑好多趟。如果利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化流程，用編單位只需在網(wǎng)上對其需要查詢的事項進行查詢，如果查詢超編則不能進行下一步操作，如果有空編則按照操作提示進行網(wǎng)上申報，編辦業(yè)務(wù)科室進行網(wǎng)上審核和反饋，可有效地減少不必要的跑腿和無效率的爭執(zhí)。

（四）相關(guān)部門間信息缺乏共享。機構(gòu)編制工作與組織、人社、財政部門聯(lián)系密切，而部門之間存在“數(shù)據(jù)壁壘”，數(shù)據(jù)共享不足制約工作深入開展。貴州省銅仁市的“云上編制”，已經(jīng)實現(xiàn)了編辦、組織、人社和財政“四庫合一”，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部門之間共享，部門之間交流更加便捷，大大提高了工作效率。

（五）技術(shù)力量不足。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制”的新要求，機構(gòu)編制工作人員不僅要具備過硬的行政知識和業(yè)務(wù)能力，還要掌握過硬的計算機應(yīng)用知識，未來更要具備基本數(shù)據(jù)分析和運用的能力，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。這樣就要求我們不斷地更新知識，改善知識結(jié)構(gòu)，增加知識存量，提高反應(yīng)能力、判斷能力、應(yīng)變能力和綜合分析處理問題的能力。

三、新鄉(xiāng)市“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制”的工作設(shè)想

2011年～2015年，新鄉(xiāng)市“互聯(lián)網(wǎng)+”主要完成了基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)工作。在下一階段工作中，要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，并掌握“大數(shù)據(jù)”和“云計算”，逐步形成用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的機構(gòu)編制工作新局面。為了探尋現(xiàn)階段機構(gòu)編制電子政務(wù)存在問題的解決方法，新鄉(xiāng)市編辦通過發(fā)放調(diào)查問卷、學(xué)習(xí)兄弟地市編辦先進管理方法和赴“云上編制”試點銅仁市實地調(diào)研等多種方式，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制”工作設(shè)想。

（一）與機構(gòu)編制學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與機構(gòu)編制學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，提升機構(gòu)編制教育效果。一是構(gòu)建機構(gòu)編制工作資源庫，搜集整理編辦內(nèi)部的各類政策法規(guī)和文件，按文件內(nèi)容進行分類，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好傳幫帶。二是完善政務(wù)資源管理庫。借鑒“云上編制”試點銅仁市的經(jīng)驗做法，利用“三定”方案管理系統(tǒng)，搜集整理各單位的辦事表格、辦事流程和相關(guān)政策文件。這個資源庫的部分資源可以對群眾公開，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方便辦事群眾一站式查詢和下載。三是開展機構(gòu)編制線上培訓(xùn)。通過搭建機構(gòu)編制系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段，實施教育和培訓(xùn)。

（二）與機構(gòu)編制管理有機結(jié)合。目前，新鄉(xiāng)市編辦已經(jīng)應(yīng)用了實名制管理系統(tǒng)、法人登記管理系統(tǒng)、網(wǎng)上名稱管理系統(tǒng)和權(quán)責(zé)清單上報系統(tǒng)。這些已經(jīng)應(yīng)用的系統(tǒng)，在功能上主要是存儲和查詢數(shù)據(jù)，還沒有發(fā)揮智能化和輔助決策的作用。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在機構(gòu)編制管理方面的系統(tǒng)，比起企業(yè)管理系統(tǒng)，應(yīng)該更加注重過程化而不只是結(jié)果化，更加注重數(shù)據(jù)調(diào)整過程的記錄。例如實名制管理系統(tǒng)，如果一位同志進行了職位變更或者工作調(diào)動，修改后只能查到此人的最終狀態(tài)，而之前此人的變更過程卻不能完全掌握。另外，注重過程更有助于編辦了解和掌握單位的真實情況。例如在單位上報權(quán)責(zé)清單的條目中，可以清晰地查詢到單位的修改調(diào)整情況，分析了解單位關(guān)注的重點和難點。機構(gòu)編制系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)，未來可以做到互通互聯(lián)，充分利用“編制云”輔助決策。在調(diào)整機構(gòu)的問題上，通過“編制云”可掌握機構(gòu)的沿革情況，也可查詢其他地市的機構(gòu)設(shè)置情況。

（三）與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查有機結(jié)合。開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是確保決策落實的重要方法,同時也能為衡量決策的正確性、科學(xué)性提供驗證依據(jù)，更是維護機構(gòu)編制紀律的必要手段。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以加強機構(gòu)編制工作的事前監(jiān)督和事后預(yù)警，保證日常監(jiān)督和專項檢查的有效性?？衫脤嵜葡到y(tǒng)構(gòu)建機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)作平臺，聚合編辦、組織、財政和人社部門的數(shù)據(jù)，對多個部門的具體業(yè)務(wù)工作人員開放，可查詢平臺數(shù)據(jù)和調(diào)整本部門管理的相關(guān)數(shù)據(jù)。應(yīng)用此平臺，可解決諸多問題。如組織部門超限額或超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，編辦端會提示預(yù)警。如某人入編后，財政部門工作人員只需登錄平臺查詢一下此人是否入庫，然后即可辦理手續(xù)，并調(diào)整此人的工資信息。通過此方式，可確保財政供養(yǎng)人員與編制人員一一對應(yīng)。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市編辦）

責(zé)任編輯羅文