吳長(zhǎng)恒

西峽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

西峽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對(duì)策

吳長(zhǎng)恒

西峽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

農(nóng)業(yè)是人民生活的保障，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是保護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，更是保障人民生活安全的需要。文章結(jié)合西峽縣農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的實(shí)際情況，總結(jié)了西峽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀，并提出了問題相應(yīng)的對(duì)策。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀對(duì)策

一、西峽縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店多，分散且開放

西峽縣位于南陽(yáng)盆地西部邊緣，總?cè)丝?5萬(wàn)人，耕地面積32萬(wàn)畝，玉米、小麥種植面積16.4萬(wàn)畝，全縣種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家，種子經(jīng)營(yíng)門店180余個(gè)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店118家，肥料經(jīng)營(yíng)門店162家，菌種生產(chǎn)廠家84家，西峽縣農(nóng)資商戶多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，分散廣，管理難度較大。

2.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)形式多樣

西峽縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)形式多樣，有種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家，種子代銷形式100余家，代銷范圍廣，除有省內(nèi)各地市縣外，還有新疆、山東等省市，進(jìn)貨渠道廣泛；農(nóng)藥主要以供銷社為主，供銷社系統(tǒng)52家、農(nóng)業(yè)部門34家、其余掛靠經(jīng)營(yíng)32家。

二、西峽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體情況

西峽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)成立于2005年10月，編制14人，現(xiàn)有工作人員11人，主要承擔(dān)西峽縣農(nóng)作物種子（含食用菌菌種）、農(nóng)藥和肥料等市場(chǎng)監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假劣農(nóng)資等違法行為，凈化西峽縣農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。全縣年出動(dòng)執(zhí)法人員659人次，年整頓市場(chǎng)20個(gè)次，年檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店800個(gè)次，年檢查菌種生產(chǎn)企業(yè)98家次，年發(fā)放農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案1200本及禁限用農(nóng)資公示板200個(gè)，年抽檢農(nóng)資樣品60個(gè)，年查處違法案件平均5起，年累計(jì)為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問題

1.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備落后

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作波及面廣，包含種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)產(chǎn)品等，案件繁瑣雜亂，需要高額的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。在西峽縣，財(cái)政部門沒有把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入地方預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)只能靠按比例返還的罰沒收入來填補(bǔ)，對(duì)開展正常執(zhí)法工作還是不夠的，就造成執(zhí)法裝備落后、檢測(cè)設(shè)備不全等情況，這嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的開展。

2.執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高

過去的農(nóng)業(yè)職能主要是技術(shù)服務(wù)，技術(shù)人才多，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中抽調(diào)人員組成的，都沒學(xué)過專業(yè)的法律知識(shí)，沒經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在依法辦事的時(shí)代從事執(zhí)法工作，工作起來確實(shí)有許多困難。因?yàn)閳?zhí)法人員學(xué)歷低，業(yè)務(wù)水平不高，外界不認(rèn)可，所以農(nóng)業(yè)部門很難樹立起執(zhí)法權(quán)威。

3.涉農(nóng)法律法規(guī)不完善

農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款與當(dāng)前的現(xiàn)狀不符合，已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。比如：《食用菌菌種管理辦法》第二十一條“禁止無(wú)證或者未按許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)菌種”，但是法律沒規(guī)定這些菌種該如何處置，農(nóng)業(yè)部門處罰后，生產(chǎn)廠家仍然可以賣掉，這就存在缺陷?？傊r(nóng)業(yè)方面立法不少，但強(qiáng)有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應(yīng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力

一是建議把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)劃為參公單位，增加人員編制，面向社會(huì)招聘法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。二是上級(jí)主管部門要定期組織專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，并到執(zhí)法工作開展較好的縣區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

2.增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，完善執(zhí)法人員裝備

一是建議縣財(cái)政把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)；上級(jí)主管部門要積極扶持，撥款解決執(zhí)法裝備問題，重點(diǎn)解決執(zhí)法勘驗(yàn)取證設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等裝備。二是建議上級(jí)部門要統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛外觀標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝，這樣統(tǒng)一整齊，體現(xiàn)一種震懾力。

3.研究探索新思路，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)操作中的適應(yīng)性

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)逐漸的適應(yīng)不了現(xiàn)狀，建議從事法律研究的專家要完善修改農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)能更好的適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境。