劉海生

內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗水利局

淺談當(dāng)前土地確權(quán)糾紛存在的問題及對(duì)策

劉海生

內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗水利局

土地問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，特別是中央一號(hào)文件提出的對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作，使得農(nóng)民的惜地意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取消以及對(duì)糧食直補(bǔ)力度的加大等多種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也提高了土地的使用價(jià)值，導(dǎo)致土地糾紛事件的逐漸增多，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村土地確權(quán)過程中，這種情況更加突出。

一、當(dāng)前土地糾紛的基本情況

土地糾紛主要有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議確定無效糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛等，在具體糾紛中主要存在以下情況。

1.不規(guī)范的土地承包流轉(zhuǎn)操作

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件不是特別好的村，在土地流轉(zhuǎn)過程中通常不簽訂書面合同，以口頭為主，大部分以村民自主性流轉(zhuǎn)為主，并未得到承包方的同意，部分村即使簽了土地流轉(zhuǎn)合同，但由于合同內(nèi)容條款不夠明確，隱藏很多矛盾隱患。

2.承包土地爭(zhēng)搶現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著中央對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的減免、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及糧食補(bǔ)貼等惠民政策的實(shí)施，使得糧食價(jià)格不斷提升，農(nóng)民在土地方面的收益也逐漸增加，大量被割棄的土地再次被流轉(zhuǎn)，使得很多沒有爭(zhēng)取到土地承包的農(nóng)民要求土地分配與耕種，導(dǎo)致已經(jīng)逐漸緩解的土地糾紛再次激發(fā)。

二、產(chǎn)生土地糾紛的原因

1.不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及大幅提升的土地效益是導(dǎo)致土地糾紛逐漸上升的根本因素。

2.不規(guī)范的地籍管理以及不統(tǒng)一的界樁埋設(shè)

會(huì)計(jì)帳薄所記錄的數(shù)字和承包合同書以及土地承包證書上所記錄的信息與實(shí)際分的土地存在差異，通常會(huì)在很大程度上少于農(nóng)民現(xiàn)實(shí)所分到的土地?cái)?shù)量。在發(fā)生農(nóng)村土地糾紛時(shí)，界樁對(duì)于農(nóng)民來說是最重要的界定憑據(jù)，部分村有埋設(shè)不規(guī)范不到位的現(xiàn)象，在很大程度上為土地糾紛的發(fā)生埋下隱患。

3.農(nóng)民淡薄的法律意識(shí)

很多承包商對(duì)土地用途進(jìn)行自主更改，違反合同內(nèi)容，導(dǎo)致土地與相關(guān)林業(yè)資源的破壞，直接對(duì)集體利益造成損害。還有些種植戶以對(duì)承包田進(jìn)行長(zhǎng)期使用，并交付一定費(fèi)用為理由，擅自經(jīng)營(yíng)土地。但是通常會(huì)由于沒有辦理相關(guān)土地使用手續(xù)，而被否認(rèn)土地使用權(quán)。依照相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)土地決策機(jī)構(gòu)有土地確權(quán)的權(quán)力與義務(wù)，有些農(nóng)民由于對(duì)法律不了解，本該向上級(jí)申請(qǐng)仲裁的，卻去法院進(jìn)行起訴，最終遭到駁回。

三、當(dāng)前解決土地糾紛的建議與對(duì)策

1.對(duì)地籍管理進(jìn)行規(guī)范，保證地籍的一致性

會(huì)同土地確權(quán)等相關(guān)職能部門，旗鄉(xiāng)村進(jìn)行密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行重新丈量、登記造冊(cè)以及權(quán)屬證書的發(fā)放，確保權(quán)屬書上所記錄的土地?cái)?shù)與農(nóng)民實(shí)際擁有的土地?cái)?shù)相契合。

2.統(tǒng)一界樁制作與埋設(shè)方式

對(duì)界樁的埋設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這是對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行明確的重要保證。因此，建議政府管理部門要對(duì)界樁進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)與制作，規(guī)范界樁的制定與埋設(shè)措施，保證界樁能夠起到對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行界定的作用

3.加強(qiáng)訴訟與調(diào)解

對(duì)和諧土地關(guān)系予以積極構(gòu)建在土地糾紛中，訴訟調(diào)解可以有效減少農(nóng)民訴訟對(duì)抗，而且對(duì)案件自動(dòng)履行效率有提高的重要作用，此外，訴訟調(diào)解也是對(duì)土地糾紛進(jìn)行解決的重要手段。因此要對(duì)農(nóng)民訴訟調(diào)解的意識(shí)予以強(qiáng)化，找到訴訟調(diào)解的出口，對(duì)所發(fā)生的土地承包糾紛予以及時(shí)性的化解，最終維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。