梅化南

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行政決策與失誤問責(zé)在政府管理體制中的相互關(guān)系

梅化南

摘要：決策機(jī)制的改革與完善是黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一。決策機(jī)制的改革和完善，其要義是問責(zé)，即建立決策失誤問責(zé)機(jī)制。誰決策，誰負(fù)責(zé)，保持決策權(quán)和責(zé)任落實(shí)的相輔相成關(guān)系。本文以政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀與問題為切入點(diǎn)，探討改善行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀的必要性和可行性，為建立健全問責(zé)制提出了積極可行的管理建議。

關(guān)鍵詞：決策機(jī)制；改革與完善；行政決策失誤問責(zé)制

政府行政決策失誤的責(zé)任追究在現(xiàn)代行政決策責(zé)任制度中起著不可或缺的作用，是責(zé)任科學(xué)化、民主化方面的制度性安排，在政府行政效能的提升過程中、在工作方式的轉(zhuǎn)變以及實(shí)際成效的提高方面發(fā)揮著有效制約的作用，也是監(jiān)督和評估的重要參考依據(jù)。

決策失誤問題在我國各級行政部門領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)中的表現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重，除了造成不同程度的社會影響外，有的甚至造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。然而我國的現(xiàn)狀是決策失誤責(zé)任追究的機(jī)制尚不完善。鑒于各級行政部門領(lǐng)導(dǎo)者決策正確與失誤對國家和民生造成的影響巨大，我們需要提高政府管理部門決策機(jī)構(gòu)在決策方面的科學(xué)性、正確性，必須不斷完善現(xiàn)有行政決策事物的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)在決策中的責(zé)任意識和社會擔(dān)當(dāng)。

一、我國行政管理機(jī)構(gòu)決策失誤的責(zé)任追究的現(xiàn)狀與問題

（一）我國政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀

現(xiàn)行政府行政決策失誤并沒有及時準(zhǔn)確地進(jìn)行責(zé)任追究，使得責(zé)任制的實(shí)施效果大打折扣、流于形式。

煤礦事故的屢屢發(fā)生，市長被提議免職；黑龍江煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故瞞報(bào)死亡人數(shù)數(shù)日后才被發(fā)現(xiàn)；工業(yè)污水直接排入河中造成環(huán)境污染、影響了居民生活，直到河水被徹底污染有關(guān)部門才出面，行政負(fù)責(zé)人通常沒有為事故負(fù)責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中的案例都告訴我們，政府行政決策失誤的責(zé)任追究存在不及時、不到位，沒有嚴(yán)格的融監(jiān)督、懲戒、處分于一體的管理制度，給自然環(huán)境和老百姓帶來許許多多的危害。

（二）我國政府行政決策失誤責(zé)任追究存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，決策失誤責(zé)任追究的問題漸趨突出，人們越來越重視這一問題。多年來，我國政府管理體制的改革全面展開，其中很重要的一個內(nèi)容便是政府決策責(zé)任的界定和落實(shí)。我國政府管理體制的改革盡管在這方面取得了明顯的成效，但是從政府現(xiàn)行責(zé)任追究狀況來看，還存在著許多亟待解決的問題。

1.責(zé)任主體不明確?，F(xiàn)階段，行為主體在整個行政決策過程中已經(jīng)逐漸形成多元化趨勢，包括政府內(nèi)部以及政府外部，不僅有個體而且還有團(tuán)體，不僅有行政人員而且還有專業(yè)人員，他們都越來越多地影響或介入了行政決策的全過程。在行政管理中，行政責(zé)任主體為國家機(jī)關(guān)或者公務(wù)員個人，但是國家機(jī)關(guān)的職能作用是通過個人來行使的。因此，責(zé)任要落實(shí)到人。必須對集體決定的過程進(jìn)行紀(jì)錄，將決策失誤的責(zé)任最終落實(shí)到個人。某些行為主體往往以“集體決定”為由，逃避決策失誤的處罰。決策行為主體的明確是決策責(zé)任追究成功的前提，這與行政部門、公務(wù)員的權(quán)力與義務(wù)和行為與責(zé)任能力密不可分?，F(xiàn)實(shí)中，政府決策失誤責(zé)任追究過程往往不能明確決策的主體，使得決策責(zé)任追究不到位。

2.責(zé)任范圍不明晰。責(zé)任追究的范圍包括決策責(zé)任主體對決策行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任有效時間、責(zé)任內(nèi)容等，是責(zé)任追究與實(shí)現(xiàn)的依據(jù)。雖然現(xiàn)在對政府和官員決策權(quán)的大小、范圍的廣狹和內(nèi)容的限制都有比較確切的規(guī)定，無論是現(xiàn)實(shí)管理，還是決策實(shí)踐都具有較高的可操作性，但在政府和官員的決策責(zé)任界定和落實(shí)方面仍存在嚴(yán)重的制度性缺憾。例如常出現(xiàn)“對與錯”以及“是與否”等方面的矛盾問題，在追究機(jī)制上，不管是“承擔(dān)責(zé)任”還是“嚴(yán)厲追究”，甚至是“一把手負(fù)責(zé)制”，都顯得籠統(tǒng)概括，無法細(xì)化落實(shí)。因?yàn)樵诔袚?dān)責(zé)任方面，其主要內(nèi)容、方式和時間等關(guān)鍵點(diǎn)都沒能制定出明確的制度性規(guī)定。責(zé)任范圍不確定就難以尋找依據(jù)，從而難以對失誤決策進(jìn)行責(zé)任追究［1］。

3.追究體系不健全。隨著我國政府管理部門體制改革的不斷深化發(fā)展，行政倫理失范問題不斷解決，貪污腐敗問題不斷得到治理和根除，權(quán)力尋租現(xiàn)象也不斷得到遏制，行政管理部門的決策責(zé)任制逐步建立和完善，各項(xiàng)制度性建設(shè)也正在不斷進(jìn)行探索和改革，這些都在行政權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)揮了積極而有效的重要作用。但不可否認(rèn)的是系統(tǒng)性的決策失誤責(zé)任追究制度目前尚未形成，同時現(xiàn)有責(zé)任追究制度的實(shí)行還缺乏一定的剛性。

4.懲罰力度失當(dāng)。責(zé)任追究的過程是復(fù)雜的，有時是很微妙的。對決策責(zé)任的失誤進(jìn)行責(zé)任判斷、評價(jià)和對責(zé)任追究的執(zhí)行都必須建立在認(rèn)定和歸結(jié)的基礎(chǔ)上。近幾年來，隨著政府部門行政管理體制的改革，我國建立起了一系列管理與決策責(zé)任追究與懲罰制度，包括官員問責(zé)制、工作考評末位淘汰制、管理績效考評制等，但是由于種種原因，比如對于決策責(zé)任的后果規(guī)定不明晰，對決策責(zé)任主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不規(guī)范等，都難免使決策失誤責(zé)任在追究和懲罰方面缺乏有效保障，這直接導(dǎo)致懲罰力度失當(dāng)。更為嚴(yán)重的是在行政問責(zé)過程中，過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，甚至人為因素干擾比較多，都或多或少地影響到行政部門決策責(zé)任的追究［2］。

5.缺乏有效監(jiān)督。行政部門決策一般涉及民生和社會中的大事件，其影響之大、波及范圍之廣、社會關(guān)注度之高是其他社會組織和機(jī)構(gòu)決策所不能比擬的。監(jiān)督能夠使行政決策的科學(xué)性與民主性得到根本保證。沒有監(jiān)督就會有暗箱操作，滋生邪風(fēng)，這必然導(dǎo)致逃避責(zé)任或掩蓋責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終后果是使政府決策失誤責(zé)任追究流于形式。只有設(shè)置全方位、多層次的監(jiān)督，建立有效的制度，才能保證政府決策失誤的責(zé)任追究落到實(shí)處。

二、改善行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀的必要性和可行性

（一）改善政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀的必要性

相當(dāng)一個時期以來，特大決策事故頻頻發(fā)生，給人民生命安全和國家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，損害了改革開放的形象。而決策應(yīng)負(fù)有的責(zé)任無法追究到位，這就加重了社會健康運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。為人民服務(wù)，是每一屆政府的使命，要真正做到為人民服務(wù)、構(gòu)建和諧社會，就必須改善政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀。改善政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀，是推進(jìn)依法治國、依法治理的需要，是加強(qiáng)行政決策隊(duì)伍建設(shè)，提高決策水平的重要途徑，是反腐保廉的有力措施，是人民群眾的強(qiáng)烈要求。

（二）改善政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀的可行性

在我國的各項(xiàng)改革發(fā)展和實(shí)踐中，逐步完善政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀現(xiàn)已具備多方面的支持。無論是理論成果，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西方一些發(fā)達(dá)國家對政府行政決策體制的健全和完善都非常重視，可供我們學(xué)習(xí)與參考。多年以來，我國政府正努力打造責(zé)任型政府，政府正積極建設(shè)和推行行政問責(zé)制，充分昭示了中央致力于建立有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政政府的堅(jiān)定決心。在學(xué)術(shù)方面，評價(jià)、規(guī)范、校正行政決策責(zé)任行為的體系的關(guān)注、探索和研究已成為政府管理部門和專家學(xué)者研究的前沿和熱點(diǎn)課題［3］。在法律政策方面，各地方政府都出臺了相關(guān)法規(guī)來規(guī)定政府行政決策的運(yùn)行及決策失誤后的責(zé)任追究。政府行政決策失誤的責(zé)任追究的改善最終有利于國家、有利于人民，而人民利益的保障和最大化更是促使政府行政決策失誤責(zé)任追究現(xiàn)狀改善的最大最強(qiáng)的動力。因此，改善政府行政決策失誤的責(zé)任追究現(xiàn)狀勢在必行。

三、改善政府行政決策失誤責(zé)任追究現(xiàn)狀的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，為改善責(zé)任追究現(xiàn)狀奠定制度基礎(chǔ)

從某種意義上來說，制度建設(shè)是一個不斷探索、不斷發(fā)展、不斷制定和執(zhí)行，在實(shí)踐中又不斷檢驗(yàn)和完善的過程，是動態(tài)的，沒有終點(diǎn)的。規(guī)范的、科學(xué)的、積極的和有效的制度，能降低各種風(fēng)險(xiǎn)；反之，不規(guī)范的、不科學(xué)的、消極的和無效的制度，會增加各種風(fēng)險(xiǎn)［4］。我國的決策失誤責(zé)任追究制度建設(shè)尚不完善，在責(zé)任追究方面更可以說是才剛剛開始，改善我國現(xiàn)階段政府行政決策失誤責(zé)任追究狀況要求我們建立行政決策連帶責(zé)任制度，遵循“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹立正確的責(zé)任觀念，建立自律、監(jiān)督的責(zé)任社會，改革、完善和強(qiáng)化政府決策機(jī)制，建立健全責(zé)任立法制度，保障政府決策民主化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)責(zé)任宣傳，為改善責(zé)任追究現(xiàn)狀營造良好氛圍

強(qiáng)化責(zé)任主體地位，改善行政人員不負(fù)責(zé)任、推諉、敷衍、不積極、不主動、不公正求實(shí)的心態(tài)。政府管理部門一定要樹立起責(zé)任觀念，做有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)男姓Q策者。提倡政府人員懷著“當(dāng)官要為民做主”的觀念，多為人民著想。不斷教育行政決策者，教導(dǎo)他們在行政決策中要時刻為國家和人民利益著想，必須懷著一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感從事行政決策活動，以真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

各級政府管理部門要明確自己的責(zé)任，從根本上建立政府與公民之間的平等交換關(guān)系以及平等制約的新型關(guān)系［5］。只有決策者心中有責(zé)任，政府決策才可能在責(zé)任的約束下更加科學(xué)化、合理化。一旦決策失誤了就能進(jìn)行責(zé)任追究，也將減少決策者在責(zé)任追究過程中的推諉和逃避。

責(zé)任意識的宣傳可以加強(qiáng)公民對政府的信心、對政府行政決策的支持和對政府行政決策失敗責(zé)任追究的監(jiān)督，有助于責(zé)任追究到位。

（三）加大監(jiān)督力度，優(yōu)化責(zé)任追究的行政生態(tài)環(huán)境

建設(shè)良好的行政生態(tài)環(huán)境，一方面要切實(shí)利用群眾監(jiān)督的巨大影響力，開展行政效能監(jiān)察工作。既要加大黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，又要充分發(fā)揮社會民眾的監(jiān)督作用，在現(xiàn)階段新聞媒體的監(jiān)督作用也是不容忽視的。另一方面要綜合運(yùn)用多種方法開展行政效能監(jiān)察工作。上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的決策監(jiān)督的加強(qiáng)不容忽視。

只有全社會都對行政決策失誤的責(zé)任追究重視起來，監(jiān)管其一言一行，政府行政決策失誤的責(zé)任追究才能在預(yù)定的軌道中運(yùn)行，從而減少對決策對象的損害。

（四）做好配套工作，力保行政管理決策失誤責(zé)任追究有效運(yùn)行

行政管理決策失誤的責(zé)任追究既是一個龐大的系統(tǒng)，又是一個復(fù)雜的過程，各方面的因素都有可能影響責(zé)任追究工作的開展。在行政決策失誤的責(zé)任追究過程中，法律法規(guī)的頒布和設(shè)定，社會道德的建設(shè)，人文素質(zhì)的提高等，都對行政決策責(zé)任追究的運(yùn)行起著重要的作用。

總之，政府行政決策失誤是行政管理過程中的一大痛點(diǎn)。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度，科學(xué)化與民主化的行政決策以及法制化、規(guī)范化的行政決策失誤責(zé)任追究，才是消除政府行政決策失誤的負(fù)面影響的根本策略。

四、結(jié)語

中國的公共行政改革不可以也不能完全模仿西方的官僚制，這既是中國特殊政治生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)有之義，同時，也是我國目前進(jìn)入改革深水區(qū)，破除官僚行政系統(tǒng)固化既得利益的必然要求。正如戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所說：“我們不能被動地經(jīng)歷改革，我們要創(chuàng)造變革?！苯梃b西方傳統(tǒng)官僚制的基本內(nèi)核和后官僚制的合理內(nèi)核，在反思我國公共行政路徑方面的問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行路徑選擇，走有中國特色的公共行政改革之路是我們的必然選擇。而在此過程中，如何有效利用植根于中國自身土壤的政治文化價(jià)值加強(qiáng)道德建設(shè)，培育我國官僚行政隊(duì)伍的理性精神，如何真正克服官僚制自身固化的強(qiáng)大擴(kuò)張力和吸納力，如何在避免我國公共行政失范的前提下切實(shí)做到將官僚行政組織的權(quán)力分權(quán)于社會，這些都是需要我們在實(shí)踐中探索和解決的重要問題。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯劉釗

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-7017（2016）05-0025-04

基金項(xiàng)目：專項(xiàng)資金扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（豫財(cái)貿(mào)〔2015〕103號）

作者簡介：梅化南（1983—），女，河南遂平人，《中學(xué)生學(xué)習(xí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)部，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字出版。