張杰 袁野

摘 ?要：中亞的地緣政治意義十分重要。中國的中亞地緣戰(zhàn)略主要包括打擊“三股勢力”的邊疆安全戰(zhàn)略、力爭大國在中亞地區(qū)維持政治格局平衡的地緣均勢戰(zhàn)略和確保中亞穩(wěn)定、可持續(xù)的油氣資源供給這三個層面。中國的中亞地緣戰(zhàn)略為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設創(chuàng)造了安全的外部環(huán)境，有利于增進相關國家的合作，維護中國的能源安全，促進東西部協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：中國;中亞地緣戰(zhàn)略;“絲綢之路經(jīng)濟帶”

中圖分類號：K901.4 ? ? ? ?文獻標識碼：A

? 中亞地處歐亞大陸的中心，它西起里海，東至中國的新疆地區(qū);自南向北，由伊朗、阿富汗、巴基斯坦延伸到與俄羅斯的交界地帶。該地區(qū)具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。美國著名學者、政治家布熱津斯基認為中亞是在地緣政治上存在“激烈動蕩的漩渦”[1]。目前，對中亞地緣戰(zhàn)略方面的研究主要側重于中美俄三國在中亞地區(qū)的地緣政治博弈。例如，潘志平在《中亞地緣政治現(xiàn)狀分析——相互交織的大小“博弈”》一文中分析美俄歐日在中亞進行地緣政治“大博弈”的同時，還指出地區(qū)內部國家之間存在非傳統(tǒng)安全領域的“小博弈”。趙華勝在《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》一文中對比分析了俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略、中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略和美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略在中亞的競爭格局和地緣政治動機，提出在中亞狹小的地緣政治空間里中、美、俄的中亞戰(zhàn)略是競爭結構，但并不排除合作的可能性。柳豐華在《中國在中亞：政策的演變》一文中以時間為線索，分析了上海合作組織框架內中國對中亞具體合作政策的演變;張志軍在《從地緣經(jīng)濟安全的角度規(guī)劃我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略》一文中從經(jīng)濟全球化角度出發(fā)，分析了中亞與中國的地緣經(jīng)濟關系，等等。上述成果雖然對研究大國在中亞的地緣戰(zhàn)略具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義，但美中不足的是它們較少涉及對中國中亞地緣戰(zhàn)略的整體闡述及其對“絲綢之路經(jīng)濟帶”影響的論述。本文在汲取上述研究成果的基礎上，試圖對該問題進行綜合分析。

1 ?中亞在地緣戰(zhàn)略上對中國的重要性

1.1 地緣戰(zhàn)略的含義

?國際戰(zhàn)略是指國家從國際全局出發(fā)，運用外交的謀劃和指導，貫徹以國家利益為目標的對外政策[2]。由于國家的可用資源是有限的，因此任何國家都不可能推行一種全方位的對外政策，而必須在戰(zhàn)略選擇上將精力主要集中在世界上的某些特定地區(qū)，這就牽涉到戰(zhàn)略和地緣政治關系的互動[3]。地緣政治起源于19世紀末帝國主義國家的對外擴張實踐，以國家綜合實力競爭為標志，是“國際政治權力與地理環(huán)境之間的關系”[4]?！暗乩砦恢檬敲褡鍑覍ν庹邇?yōu)先目標的出發(fā)點”[5]。由此，地緣戰(zhàn)略是根據(jù)地緣政治過程的經(jīng)驗性認識和功利性謀劃所做出的目標規(guī)劃及實施方略的總和[6]。地緣戰(zhàn)略與國家利益緊密相關，是維護國家在相關地區(qū)整體利益的重要保障。古典地緣政治學家麥金德認為，歐亞大陸是世界上最有權力潛能的地區(qū)[7]。作為歐亞大陸腹地的中亞地區(qū)，是歐亞大陸心臟地帶的重要組成部分，地緣戰(zhàn)略位置十分重要，自古以來就是大國與地區(qū)政治勢力的交匯區(qū)。

1.2 中亞與中國的地緣戰(zhàn)略關系

? 中亞國家與中國的地緣關系緊密，對中亞國家而言，加強與中國的關系是十分必要的。在經(jīng)濟上，中亞國家雖然擁有豐富的能源，但加工制造業(yè)相對不發(fā)達，基礎設施相對落后。中亞國家把鋪設管道和完善交通領域的合作作為同中國開展互利合作的優(yōu)先方向。正如塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫莫諾夫所指出的，今天很難想象如果沒有現(xiàn)代化的公路、鐵路和交通通信網(wǎng)絡，塔吉克斯坦共和國的政治經(jīng)濟文化獨立會得到保障[8]?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略提出后，中亞國家希望進一步深化與中國在基礎設施領域的合作，拉動本國經(jīng)濟發(fā)展。2013年以來，中亞國家與中國簽訂了多項經(jīng)貿合作協(xié)定，利用中國提供的經(jīng)濟援助和優(yōu)惠貸款，解決基礎設施建設的資金和技術問題[9]。在政治上，中亞國家希望保持自身的獨立性，靈活處理與俄羅斯、中國和美國等國的關系，避免成為大國爭奪的對象。中亞國家將豐富的能源作為平衡大國競爭、維護政治經(jīng)濟主權的重要工具。為了減少對俄羅斯輸油管道的依賴，中亞國家積極參與多種能源外運線路的選擇，力圖避免由某個國家單獨掌控中亞的能源輸出[10]。在安全上，冷戰(zhàn)后中亞國家受到“宗教民族主義”和“種族民族主義”的滲透[11]，聚集了一批宗教原教旨主義者和民族分裂分子，它們與恐怖勢力相勾結，形成“三股勢力”，嚴重威脅中亞國家的安全與穩(wěn)定，“烏伊運”、“伊斯蘭解放黨”、“中亞圣戰(zhàn)者聯(lián)盟”等組織嚴重威脅著中亞地區(qū)的安全[12]。中亞國家需要與中國加強反恐合作。2001年成立的上海合作組織反映了中亞國家與中國共同的安全訴求。

?中國兼具地緣政治上的邊緣地帶部分和心臟地帶部分。就領土范圍來說，中國地緣政治意義上的邊緣地帶領土是中東部沿海地區(qū)，這一地區(qū)是中國海權建設和維護的稟賦地帶，集中了中國最主要的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)。中國地緣政治意義上的心臟地帶領土是地廣人稀的西部地區(qū)，這一地區(qū)是中國陸權建設和維護的稟賦地帶，對于中國這樣一個陸海兼?zhèn)涞拇髧鴣碚f，如果東部沿海地區(qū)是戰(zhàn)略前沿和戰(zhàn)略重心的話，那么，中亞地區(qū)則是可以依靠的戰(zhàn)略大后方和戰(zhàn)略緩沖區(qū)[13]。中國在中亞地區(qū)具有多重地緣戰(zhàn)略利益。在安全領域，“三股勢力”對中國西部邊疆地區(qū)構成了威脅。近來新疆地區(qū)發(fā)生的“暴恐”事件是“三股勢力”作祟的結果。為了維護邊疆安全，中國需要與中亞國家加強安全合作。在政治領域，中亞地區(qū)作為戰(zhàn)略緩沖區(qū)和機遇區(qū)，可以緩解中俄之間因地緣的毗鄰性而帶來的潛在利益沖突，有助于破解美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略給中國帶來的壓力。在經(jīng)濟領域，中亞地區(qū)蘊含豐富的能源礦產(chǎn)、黑色金屬和有色金屬，其中石油儲量約為42.8億噸，占世界總量的2.1%，天然氣儲量約為11.8萬億立方米，占世界總量的6.2%[14]。鐵、錳、鉻、銅、鉬、鋅、鎢、銻、鋁土礦等金屬資源儲量也位居世界前列[15]。近年來哈薩克斯坦和土庫曼斯坦在中國石油和天然氣的進口比例中占據(jù)越來越重要的位置。中亞地區(qū)豐富的能源有助于拓展中國的能源進口渠道，解決中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的能源不足問題。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略框架下，深化與中亞國家的合作，有助于中國平衡國內發(fā)展態(tài)勢、提升國家整體實力，維持國際均勢。中亞地區(qū)與中國的地理關系和利益關系決定了中國必須重視中亞地區(qū)的地緣意義并將之提升到戰(zhàn)略高度。

2 ?中國的中亞地緣戰(zhàn)略

中國的中亞地緣戰(zhàn)略立足于中國的國際戰(zhàn)略以及與中亞的地緣關系。在合作安全觀的指導下，中國的中亞地緣戰(zhàn)略主要包括：與中亞國家合作打擊“三股勢力”，維護邊疆穩(wěn)定的安全戰(zhàn)略;維持大國在該地區(qū)政治格局平衡的地緣均勢戰(zhàn)略;確保中亞國家穩(wěn)定、可持續(xù)地供給油氣資源的能源戰(zhàn)略。其中，邊疆安全戰(zhàn)略和均勢戰(zhàn)略源于中國和中亞的地緣戰(zhàn)略位置，能源戰(zhàn)略則與中亞自身的資源蘊藏和中國在能源方面的需求有密切關系。

2.1 維護邊疆穩(wěn)定的安全戰(zhàn)略

? 穩(wěn)定的地區(qū)秩序是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的根本保證，中國在中亞地區(qū)邊疆安全戰(zhàn)略的目標是維護西北邊疆和地區(qū)秩序的安全與穩(wěn)定。就目前形勢來看，恐怖主義勢力、民族分裂勢力和極端主義勢力這“三股勢力”的相互勾結是對中國西北邊疆最大的威脅。由于中亞國家同樣面臨著打擊“三股勢力”，維護國家安全的任務，雙方在此方面有著共同的需求。與中亞國家合作打擊“三股勢力”，維護邊疆安全與穩(wěn)定是落實邊疆安全戰(zhàn)略的重中之重。

?第一，與中亞國家建立和完善條約合作關系?！叭蓜萘Α痹谥衼喌貐^(qū)的活動較為猖獗。中國與中亞國家在合作打擊“三股勢力”時，需要與相關國家建立以雙邊和多邊條約為框架的條約體系。目前，中國與中亞國家在打擊“三股勢力”方面已簽署了若干條約，例如，2001年“上海五國”加烏茲別克斯坦簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，2003年中國和塔吉克斯坦簽署了打擊“三股勢力”的協(xié)定，2007年中國和哈薩克斯坦簽署了共同打擊犯罪行為的聯(lián)合公報等。未來雙方的合作應加強關于打擊“三股勢力”的具體法律措施。只有具備可操作性強、有約束力的法規(guī)，各方才能進一步深化地區(qū)安全合作機制，實現(xiàn)有效打擊“三股勢力”的目標。

? 第二，完善上海合作機制。打擊“三股勢力”是上海合作組織的首要任務，也是成員國進行軍事政治合作的現(xiàn)實目標。上海合作組織作為區(qū)域安全合作機制，能夠彌補雙邊或多邊條約關系的缺陷，建立有形的制度化保障，為成員國維護區(qū)域安全提供合作平臺，降低合作成本。自上海合作組織成立以來，已為地區(qū)安全合作做出了重要貢獻。2004年上海合作組織的常設機構——秘書處和地區(qū)反恐機構分別啟動[16]，這推動了成員國為打擊“三股勢力”構建實體架構的進程。然而新疆地區(qū)近年來的恐怖活動表明，上海合作組織秘書處和地區(qū)反恐機構仍需進一步加強權力整合和功能效力。上海合作組織需要大力構建多重多邊合作機制，推進多部門跨國合作，加強邊境控制的機制建設[17]。

?第三，與中亞國家建立文化交流機制。中亞是伊斯蘭文明、斯拉夫文明和中華文明的交界地帶，中亞文化認同主要表現(xiàn)為同源跨民族認同和伊斯蘭教認同，這一特殊情況導致該地區(qū)存在錯綜復雜的民族關系和社會矛盾。中國境內的“三股勢力”與中亞的民族、宗教矛盾有密切聯(lián)系。因此，中國必須重視跨國界的民族交往和宗教聯(lián)系，這些都是歷經(jīng)時間流逝和空間轉移而形成的、具有政治影響力的文化權力因素。從維護邊疆安全的效果來看，政治認同比軍事認可更為有效，而文化認同又比政治認同更為長久[18]。在信息流通潛能全面爆發(fā)的全球化時代，文化交流、宗教傳播和跨國交往更為頻繁靈活。由于歷史和地緣原因，中國西北邊疆的少數(shù)民族對中華文化的認同感較低，不斷增加的跨國民間交往進一步加劇了這一趨勢。逆向的文化認同顯然是民族分裂勢力和極端主義的民間土壤，不利于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。因此，在文化交流中，中國政府要顧及西北邊疆少數(shù)民族文化認同的構建以及跨國文化交流的影響，應加強與中亞國家的文化交流機制，加強對跨界交流的指導。

? 總之，為了維護西北邊疆安全，打擊“三股勢力”，中國需要在建立和維持良好條約關系的基礎上，密切與中亞國家的睦鄰友好關系;要充分利用上海合作組織的政治安全功能，通過加強職能權力和功能效力，完善政治安全合作機制。另外，還要重視對中亞國家文化交流的管理。在地區(qū)一體化的進程中，完善跨界交流機制的建設。在促進文化交流和人員往來的同時，構建有利于邊疆穩(wěn)定的政治文化認同。

2.2 維持大國在中亞地區(qū)政治格局平衡的均勢戰(zhàn)略

?從全面戰(zhàn)略格局和長遠利益目標來看，中國西北邊疆的安全環(huán)境與中亞地區(qū)大國地緣格局密切相關。美國和俄羅斯作為在軍事上有全球影響力的政治大國，它們在中亞地區(qū)爭奪領導權的態(tài)勢需要引起中國的關注?！?·11”事件后，美國加大了對中亞地區(qū)的爭奪力度。在軍事上，美國借助“反恐問題”實現(xiàn)了在中亞地區(qū)的駐軍;在政治上，美國向中亞國家輸出意識形態(tài)和價值觀，“通過經(jīng)濟、軍事援助，加強政治民主化和自由化宣傳力度等方式，推進中亞國家的民主化進程”[19];在軍事上，通過北約的“和平伙伴計劃”加強了與中亞國家的軍事聯(lián)系;在經(jīng)濟上，加強在中亞油氣資源開采和管道建設上的競爭。這些都是美國全球戰(zhàn)略中防止俄羅斯再度崛起并成為其威脅的一部分。正如布熱津斯基所言，“美國必須反對俄羅斯為壟斷進入該地區(qū)的途徑而作努力”[20]。俄羅斯則利用在歷史、地理和文化等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在政治上，支持中亞國家的親俄派掌權;在軍事上，強化獨聯(lián)體安全條約組織在中亞防務上的作用;在經(jīng)濟上，加強與中亞國家的分工合作。美俄在中亞的地緣政治博弈顯然會影響到中國西北邊疆的安全環(huán)境和中國在中亞地區(qū)的地緣政治利益，因此，維持大國在中亞地區(qū)政治格局的平衡是中國中亞地緣均勢戰(zhàn)略的主要內容。

?第一，加強中俄戰(zhàn)略協(xié)作。在歐亞大陸，唯有俄羅斯與中國能夠變更權力結構，且在中亞有特殊利益[21]。因此，中國的中亞地緣政治利益也會與俄羅斯的中亞地緣政治利益存在沖突。但目前中國和俄羅斯在中亞地緣政治中的一致性大于矛盾性[22]。一致性首先表現(xiàn)為中俄在中亞地區(qū)都有打擊恐怖主義的訴求，并在實踐中建立了以上海合作組織為代表的區(qū)域合作機制;其次，美國在中亞的勢力擴張有遏制俄羅斯和中國的雙重企圖，這為中俄提供了共同的戰(zhàn)略對手，中俄目前的戰(zhàn)略協(xié)作關系在一定程度上是為了共同應對美國對兩國構成的戰(zhàn)略遏制。矛盾性主要表現(xiàn)為中國與中亞國家關系的深入發(fā)展可能會被視為挑戰(zhàn)俄羅斯在中亞地區(qū)的主導地位，不利于俄羅斯實現(xiàn)由其主導的地區(qū)一體化。對此，中國需要增進與俄羅斯的利益協(xié)調，打消俄羅斯的顧慮，承認俄羅斯在中亞地區(qū)具有特殊利益，加強上海合作組織機制的靈活性，充分發(fā)揮其在新安全觀指導下的政治協(xié)調作用。

第二，有效化解美國在中亞地區(qū)勢力存在的消極作用，變挑戰(zhàn)為機遇，確保中國在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。美國在中亞的軍事存在對中國西北邊疆構成包圍之勢，與其對中國東部沿海構建的島鏈防線遙相呼應，惡化了中國的地緣環(huán)境。針對美國對中國的遏制戰(zhàn)略，中國應聯(lián)俄抵美，平衡中亞地區(qū)的軍事力量格局。然而美國在中亞的利益訴求也使俄羅斯無法壟斷中亞事務，這有利于中俄協(xié)作關系的維持。對此，中國在中亞地區(qū)應加強在非傳統(tǒng)安全領域與美國的對話合作，充分利用該地區(qū)多國競爭的戰(zhàn)略態(tài)勢，避免中美對抗。

?第三，維護并發(fā)展與中亞國家的合作關系。在處理好大國關系的同時，要把建設和保持與中亞國家良好的雙邊關系放在首位。“中亞的‘當?shù)貦嗔Σ⒎窍麡O被動的棋子，他們以外部大國往往不甚理解、甚或不予注意的邏輯參與和影響區(qū)域國際競技，有時甚至可以在其中起關鍵作用”[23]。首先，中國應繼續(xù)貫徹睦鄰方針，與中亞國家保持友好關系，表明中國決不干涉中亞國家內政，不謀求地區(qū)事務主導權，不經(jīng)營勢力范圍。進一步加深中亞國家對中國獨立和平外交政策的了解，增進互信，消除其對中國崛起的擔憂，讓他們感知到中國是維護地區(qū)和平的力量，避免美俄利用中國“威脅”論將中國從中亞地區(qū)排擠出去。其次，中國與中亞國家在進行經(jīng)濟交往時，要認識到雙方在貿易結構上的不平衡性。中國向中亞國家出口制成品，從中亞國家進口自然資源，這不利于中亞國家經(jīng)濟的均衡發(fā)展，容易引起經(jīng)濟民族主義和不滿。中國可以給予中亞國家在消除貿易壁壘、降低貿易和投資成本、提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度等方面的相關優(yōu)惠政策，使其感受到雙方合作帶來的互利共贏。

?總的來說，維護中國在中亞地緣政治格局中的利益，實現(xiàn)大國在該地區(qū)整體局勢的均勢狀態(tài)，需要增進與俄羅斯的利益協(xié)調，以上海合作組織為合作框架，降低兩國在中亞地區(qū)利益訴求的矛盾性，維護地區(qū)安全與穩(wěn)定。對于美國，聯(lián)俄抵美降低了中國西北邊疆安全態(tài)勢的惡化，但也要加強與美國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調。在處理大國關系的同時，要把建設與中亞國家良好的關系放在關鍵位置，降低中亞國家對中國崛起的恐懼，加強與中亞國家的全方位合作，以共贏為合作目標，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設營造良好的多邊合作環(huán)境。

2.3 確保中亞穩(wěn)定、可持續(xù)地供給油氣資源的能源戰(zhàn)略

?在現(xiàn)代工業(yè)社會和軍備機械化的條件下，對能源的爭奪與地緣政治難以分割，在大部分的地緣政治斗爭中，地緣政治爭奪的目標是能源，能源是地緣政治爭奪的手段[24]。中亞特別是里海地區(qū)作為世界上能源潛力僅次于中東，且尚未全面開發(fā)的重要油氣區(qū)，已經(jīng)成為國際矚目的能源生命線和世界油氣供應戰(zhàn)略格局中的新興力量中心[25]。中國的能源對外依賴度大，且進口渠道比較單一，尤其依賴中東地區(qū)的石油進口。為了保障能源安全，中國需要拓寬能源進口途徑。中亞地區(qū)緊鄰我國，是改善我國能源進口結構的理想地區(qū)。但是美俄對中亞地區(qū)能源的爭奪、中亞內部局勢的動蕩等地緣政治因素對中國在中亞地區(qū)的能源安全造成了威脅，因此，中國在中亞地區(qū)能源戰(zhàn)略的主要內容是維護中亞能源進口源的安全與穩(wěn)定。

?第一，開展對中亞國家的能源外交。能源作為重要的戰(zhàn)略資源，已經(jīng)成為能源進口國和出口國進行國際交往的重要手段。中亞國家在加大油氣資源開采力度的同時，也在利用油氣出口國的身份積極開展能源外交。中亞國家在能源問題上有自主借助外部勢力的意愿與能力，它們以小國姿態(tài)平衡各種地緣力量，構建多重安全保障機制和市場競爭機制，吸引他國資金和技術，使本地區(qū)能源經(jīng)濟最大化[26]。能源外交的基礎是良好的雙邊關系和多邊關系。1997年9月，中國與哈薩克斯坦簽署關于油田開發(fā)和管道建設項目總協(xié)議，之后中國政府和中亞各國政府陸續(xù)簽署了類似的合作協(xié)議，為能源合作奠定了條約基礎。

?第二，鼓勵本國能源企業(yè)參與中亞地區(qū)的能源競爭。中國政府應鼓勵本國企業(yè)走出去，尋找海外能源基地。中國企業(yè)在充分利用市場機制為本國爭取利益份額的時候，要遵循當?shù)卣叻ㄒ?guī)，處理好與當?shù)卣兔癖姷年P系，減少利益爭奪帶來的負面效應。特別是要警惕當?shù)氐慕?jīng)濟民族主義，防止在特殊時期經(jīng)濟民族主義以沒收外國財產(chǎn)的名義，威脅中國的能源安全。另外，外交部門和商務部門應通過政府渠道，參與油氣開采和管線鋪設的談判，為中國企業(yè)的海外競爭創(chuàng)造條件。

?第三，加強上海合作組織的經(jīng)濟促進作用。一方面，應利用好上海合作組織的政治安全功能，打擊“三股勢力”和販運毒品、走私武器等跨國犯罪活動，為中國與中亞的能源合作及中亞的能源生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，應加強上海合作組織框架內的經(jīng)貿合作，進一步落實《上海合作組織多邊經(jīng)貿合作綱要》的相關內容，明確區(qū)內多邊經(jīng)貿合作的目標和任務，為打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架做好準備。特別是在能源合作方面，應在上海合作組織內建立常設性能源合作協(xié)調機構和制度化的能源合作論壇，在長期固定化框架內處理能源合作事宜，制定多邊能源安全保障的長期方案[27]。

? 第四，協(xié)調與美國、俄羅斯等中亞能源參與者的關系。當前，美俄都試圖加強對中亞地區(qū)的能源控制。美國利用資金和技術優(yōu)勢搶占中亞油氣開采權和管線建設權。俄羅斯則試圖壟斷中亞油氣資源，將中亞能源貿易納入由其主導的歐亞經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。針對這種情況，中國應對本國企業(yè)予以政策支持，加大研發(fā)力度，通過企業(yè)載體和市場機制參與競爭。與此同時，加強與美俄的能源合作，使美俄認識到中國作為能源消費大國，在維持中亞能源安全方面與之有共同利益。

? 綜上所述，為確保中亞穩(wěn)定、可持續(xù)地提供油氣資源，中國需要積極支持本國能源企業(yè)參與中亞能源市場的競爭，利用政治外交資源為本國企業(yè)的海外業(yè)務提供良好條件;要協(xié)調好與美俄等中亞能源參與者的關系，維持大國能源競爭格局的穩(wěn)定;更重要的是與中亞國家開展全方位的能源外交，在上海合作組織內構建能源合作框架，實現(xiàn)地區(qū)能源合作的制度化保障，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的能源合作創(chuàng)造條件。

3 ?中國的中亞地緣戰(zhàn)略對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的影響

? 中國當前的中心任務仍然是現(xiàn)代化建設。對外戰(zhàn)略以內部發(fā)展為導向，目標是營造有利于國內現(xiàn)代化建設的國際環(huán)境。全球化是世界發(fā)展的動力，對外開放是中國處理與世界關系的核心戰(zhàn)略路徑，它實質性地促成了中國與世界的良性互動[29]。西部地區(qū)要想與全國實現(xiàn)整合，必須直面世界經(jīng)濟體系。近四十年的改革開放不僅極大地增強了中國的綜合國力，改變了國際力量格局，也使中國在面對重大國際問題時的態(tài)度和行為方式從回避逐漸變成了“有所作為”，這對周邊地區(qū)產(chǎn)生了重大的地緣政治影響。作為創(chuàng)造規(guī)制的戰(zhàn)略部署，“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議轉移了大國博弈的焦點，有助于實現(xiàn)中國的戰(zhàn)略轉向。在這一背景下，中國的中亞地緣戰(zhàn)略有助于營造中國西部地區(qū)現(xiàn)代化建設的國際環(huán)境，創(chuàng)造與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家深入合作的條件。

?第一，維護邊疆穩(wěn)定的安全戰(zhàn)略通過打擊“三股勢力”的威脅，向中亞國家提供實現(xiàn)地區(qū)安全與穩(wěn)定的公共物品，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。雖然“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的主要著力點在于強化絲路沿線國家的經(jīng)貿往來和人文交流，但是管控邊疆安全和規(guī)避地緣政治風險是落實該倡議的前提和保證。“三股勢力”是中國西北邊疆和絲路沿線國家安全的主要威脅。維護邊疆穩(wěn)定的安全戰(zhàn)略的首要目標是打擊恐怖主義。依托上合組織，中國與其他相關國家已經(jīng)進行了深入的反恐合作，包括簽署反恐公約，成立反恐機構，設定會晤機制，進行反恐演習，舉行聯(lián)合軍演，通過多邊機制整合資源，加強政治互信，開創(chuàng)了地區(qū)安全新模式。作為上合組織常設機構之一，位于塔什干的地區(qū)反恐機構在協(xié)調成員國打擊“三股勢力”、收集信息、加工情報等方面發(fā)揮了重要作用。從2004年至今，上合組織防止了數(shù)百起恐怖襲擊[29]，反恐斗爭成效顯著，有力震懾了“三股勢力”。將于2015年7月上合組織成員國元首理事會烏法會議上批準的《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》對加強安全等領域務實合作具有重要意義[30]。它能夠進一步為地區(qū)的安全與穩(wěn)定做出更重要的貢獻，起到為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設保駕護航的作用。

? 第二，維持大國在中亞地區(qū)政治格局平衡的均勢戰(zhàn)略，是推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的政治權力手段?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略是合作倡議，不是謀求地區(qū)事務主導權和劃分勢力范圍的工具，更不是向歐亞大陸尤其是中亞地區(qū)推行具有擴張性質的地緣戰(zhàn)略。中亞是“地球上最大的自然碉堡”[31]重要的組成部分。在大國競爭格局中守住中亞這座“碉堡”的獨立地位是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的前提。均勢是權力的均勻分布，在這種狀態(tài)下，沒有一國因占據(jù)絕對權力而對他國造成威脅;均勢具有彰顯一個大國擁有維持力量均勻分布的特殊作用[32]。維持大國在中亞地區(qū)政治格局平衡的均勢戰(zhàn)略的實質在于，它一方面創(chuàng)造了各國經(jīng)濟合作所需的安全政治環(huán)境，減少了美俄對“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略實施的阻力，另一方面加強了中國在中亞的政治影響力與話語權，為中國通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”對國際秩序進行建設性塑造提供了有效的方法途徑。

? 第三，確保中亞穩(wěn)定、可持續(xù)地提供油氣資源的能源戰(zhàn)略是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要組成部分。該戰(zhàn)略意在促使具有共同戰(zhàn)略利益的國家簽署相關協(xié)議，構建能源合作機制，拓展各自的戰(zhàn)略空間，實現(xiàn)互利共贏。一方面，中亞地區(qū)具有與中國毗鄰的地緣優(yōu)勢，是中國拓寬能源進口途徑、優(yōu)化能源進口結構的重要來源地。2014年9月，中國-中亞天然氣管道D線開工，中國國家主席習近平和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙共同出席開工儀式。該管道全長1000公里，其中境外段840公里，設計年輸量300億立方米，氣源地為土庫曼斯坦復興氣田，是繼A、B、C線之后又一條引進中亞天然氣的大動脈。這條管道在線路上首次途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個國家，與已建成的連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C線一道，將形成中國-中亞天然氣管道網(wǎng)，管線投產(chǎn)后，中國從中亞進口天然氣輸氣能力將從每年550億立方米提升到850億立方米，成為中亞地區(qū)規(guī)模最大的輸氣系統(tǒng)，這不僅將進一步改善我國能源消費結構、促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，而且開辟了進口中亞資源的新通道[33]。另一方面，該戰(zhàn)略通過實施油田開發(fā)和油氣管道鋪設等項目，不僅可以拓寬中亞國家的能源輸出渠道，幫助其擺脫能源困境，分擔美國主導的巴杰管道和俄羅斯主導的里海管道帶來的風險，減少對俄美能源政策的依賴，滿足油氣通道多元化的戰(zhàn)略需要，而且能夠實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的要義，增進中國與中亞國家在基礎設施領域的合作，進一步改善中亞國家的投資環(huán)境，提升中亞國家對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的認同。中國與中亞國家的能源合作，帶動了中亞國家經(jīng)濟的增長，增加了這些國家的財政收入，中國-中亞天然氣管道D線投資總額約67億美元，將大幅促進沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，建設和運營期間累計可為其上繳稅費31億美元，實現(xiàn)股東分紅54億美元，并創(chuàng)造數(shù)萬個就業(yè)機會。以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為框架，中國將在中亞國家建立集油氣勘探開發(fā)、管道運營、煉油化工、油品銷售于一體的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈。這種創(chuàng)新合作模式能夠將中亞各國的經(jīng)濟引向多元化發(fā)展軌道[34]。

?中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略意義十分重要，該地區(qū)與中國的地理關系和利益關系決定了中國必須運用綜合的戰(zhàn)略手段，維護本國在該地區(qū)的政治和安全利益。中國的中亞地緣戰(zhàn)略具體包括：維護邊疆和地區(qū)穩(wěn)定的安全戰(zhàn)略;維持大國在中亞地區(qū)政治格局平衡的均勢戰(zhàn)略和確保油氣資源穩(wěn)定供應的能源戰(zhàn)略。中國的中亞地緣戰(zhàn)略與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設有緊密聯(lián)系，它有助于為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設與實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減少相關大國的阻礙，加強中亞國家對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的認同，為國家整體戰(zhàn)略的順利實施服務。

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China's geo-strategy in Central Asia and its influence on Silk Road Economic Belt

ZHANG Jie1， YUAN Ye2

（1. Xian International Studies University， School of International Relations， Xian 710128， China; 2.China Foreign Affairs University， Beijing 100037， China）

Abstract： The geopolitical strategy of Central Asia is of great importance. Exploring China's geopolitical strategy in Central Asia and its impact to the "Silk Road Economic Belt" construction would provide some intellectual support and policy options for the further development and interactions between China and Central Asian countries. China's Central Asian strategy generally includes three levels， which are， Border security strategy of combating “three forces”， geo-strategic balance strategy among great powers in Central Asia and sustainable supply of oil and gas. As a whole， China's geopolitical strategy in Central Asia has a positive impact on the construction of "Silk Road Economic Belt". Firstly， it creates a relatively favorable external environment for the "Silk Road Economic Belt" construction by combating the threat of the "three evil forces" and maintaining the stability and security of border area. Secondly， maintaining the geo-strategic balance among great powers in Central Asia is the key point. On one hand， it will promote the development of "Silk Road Economic Belt" construction and reduce the resistance from United States of America and Russia on "Silk Road economic belt" strategic implementation issue; on the other hand， it will also strengthen China's political influence and discourse in Central Asia area. Finally， ensuring the stability of Central Asia and providing the sustainable oil and gas resources of energy strategy occupy the important positions in the "Silk Road Economic Belt" construction. They are of great significance for promoting the regional economic integration， the coordinated development of all countries and the implementation of mutual benefit-win of "Silk Road economic belt" concept.

Key words： China; geopolitical strategy; Central Asia; Silk Road Economic Belt