當(dāng)前，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的“四眾”創(chuàng)新模式展現(xiàn)出強(qiáng)勁動力、巨大潛能。準(zhǔn)確把握、有效利用“四眾”模式，造就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大勢，有助于推進(jìn)新一輪全面振興中的“遼寧號”乘風(fēng)破浪、奮勇前行。

準(zhǔn)確理解“四眾”的戰(zhàn)略意義

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌”。如何理解“雙創(chuàng)”與“四眾”的關(guān)系成為理解“四眾”戰(zhàn)略意義的前提?？傮w而言，“四眾”是“雙創(chuàng)”的支撐平臺，是具體化的創(chuàng)新模式，其戰(zhàn)略意義在于“四個有利于”。一是有利于匯聚眾人智慧搞創(chuàng)新，避免單一智慧的局限。眾創(chuàng)有利于把真正有想法、有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的人匯聚起來，將我省的人力資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。二是有利于匯聚眾多生產(chǎn)與服務(wù)力量搞創(chuàng)新，避免單一外包方的局限。通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行更大范圍、面向更廣群體、面向不確定群體的外包，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求。尤其是在我省有優(yōu)勢的制造領(lǐng)域，可充分利用國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，提高生產(chǎn)效率，助推“中國制造2025”，也有利于增加就業(yè)。三是有利于集結(jié)多種扶助主體搞創(chuàng)新，避免僅靠政府單一政策支持的局限。眾扶平臺通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，多方機(jī)構(gòu)共助新創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。政府、市場與社會的有效對接，共扶創(chuàng)新，有助于提升服務(wù)能力，釋放改革紅利。四是有利于籌集多方資金搞創(chuàng)新，避免單一資金來源的局限。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾募集資金，可有效緩解融資難問題，分散投資風(fēng)險。眾籌這種全新的金融中介，既可以把潛在投資者吸引過來，也有助于探索一條眾人創(chuàng)富之路，實(shí)現(xiàn)人人受益的包容性增長。

科學(xué)認(rèn)識“四眾”的運(yùn)作特點(diǎn)

“四眾”的具體運(yùn)作方式不一而足，但仍然有一定的特點(diǎn)。眾創(chuàng)，關(guān)鍵在于搭建平臺和載體，可以是實(shí)體的，也可以是虛擬的，可以是完全開放的，也可以是企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的，把懷揣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的人聚集起來。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新。眾包，利用網(wǎng)絡(luò)將特定任務(wù)分包給不特定社會大眾的服務(wù)對接平臺，通過大規(guī)模社會化協(xié)同的方式完成特定任務(wù)。其出發(fā)點(diǎn)在于專注核心業(yè)務(wù)，而將非核心業(yè)務(wù)外包，并以分散式方式競爭性完成。有能力的大中型制造企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺，聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需求。眾扶，旨在激發(fā)政府、產(chǎn)業(yè)、公眾、社會組織等各個方面的積極性，共同扶助創(chuàng)新。眾籌，必須是小額、大眾、普惠的，必須通過第三方平臺。脫離第三方監(jiān)管而自發(fā)交易不叫眾籌。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸三種模式。隨著金融監(jiān)管的加強(qiáng)，眾籌將成為今后大眾創(chuàng)業(yè)融資的主流渠道。

積極引導(dǎo)“四眾”的發(fā)展方向

“四眾”在遼寧的發(fā)展盡管有一定基礎(chǔ)，但尚未形成燎原之勢。當(dāng)前，迫切需要盡快認(rèn)識“四眾”、服務(wù)“四眾”、引導(dǎo)“四眾”。為此，需要秉持新理念，構(gòu)建新格局，實(shí)現(xiàn)新突破。秉持新理念，就是要秉承“堅持市場主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本理念。依據(jù)新理念引導(dǎo)“四眾”這樣的新事物，側(cè)重市場而非側(cè)重政府，側(cè)重治理而非側(cè)重管理。新理念要求我們要以更包容的態(tài)度、更積極的政策營造“四眾”發(fā)展的寬松環(huán)境，公平進(jìn)入、公平競爭、公平監(jiān)管。構(gòu)建新格局，就是要推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。既要用好當(dāng)前“四眾”形式的穩(wěn)健優(yōu)勢，又要積極探索“四眾”的新平臺、新形式、新應(yīng)用。既要鼓勵發(fā)展“四眾”，又要規(guī)范與監(jiān)管，放管結(jié)合，守住底線。在引進(jìn)來與走出去中，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向國際市場拓展服務(wù)領(lǐng)域。既要充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。政府機(jī)構(gòu)關(guān)鍵是優(yōu)化提升公共服務(wù)，為“四眾”發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。通過打造“四眾”平臺，消除供給與需求的空間距離和時間隔閡，深度優(yōu)化資源配置，大幅降低創(chuàng)新成本，打破傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式和路徑，開辟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新空間。我省的沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，可以率先探索、率先垂范。實(shí)際上，引導(dǎo)“四眾”、加快廣泛應(yīng)用，可以在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

有效防范“四眾”的潛在風(fēng)險

發(fā)展“四眾”，既要積極而為，也要未雨綢繆，防范和化解潛在風(fēng)險。第一要化解知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。眾創(chuàng)，參與主體的創(chuàng)意可能被其他參與者獲取并用于謀取私利;某一公司尋求外部智力支撐，很可能泄露自己的核心知識產(chǎn)權(quán)。這需要加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。第二要化解信用風(fēng)險。目前，征信體系尚未完善，“四眾”平臺在用戶甄別、需求匹配等方面存在風(fēng)險。要引導(dǎo)“四眾”平臺企業(yè)建立實(shí)名認(rèn)證制度和信用評價機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價服務(wù)，建立“四眾”平臺企業(yè)的信用評價機(jī)制。第三要處置不當(dāng)競爭風(fēng)險。要完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構(gòu)建在線爭議解決等多元化糾紛解決機(jī)制，提升平臺治理能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。第四要有效防范金融風(fēng)險。眾籌，作為金融工具本身存在風(fēng)險。因此，必須引入嚴(yán)格的資金管理體系和風(fēng)險防范手段，強(qiáng)化第三方資金托管，始終把參與者的資金安全放在首位。此外，要注意防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件。