李志勇

（中共重慶市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部 重慶 400000）

在“四個(gè)全面”大戰(zhàn)略中把握全面從嚴(yán)治黨

李志勇

（中共重慶市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部 重慶 400000）

編者按：全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的最新成果，正確把握全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想必須要堅(jiān)持時(shí)代維度、理論維度和實(shí)踐維度。要從積極推進(jìn)"四個(gè)全面"重大戰(zhàn)略布局時(shí)代任務(wù)客觀要求的基礎(chǔ)上深刻理解全面從嚴(yán)治黨的重要意義;要在深刻理解習(xí)近平同志關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)系列重要講話精神的基礎(chǔ)上正確把握全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)容和基本要求;要在全面總結(jié)十八屆六中全會(huì)以來黨的建設(shè)新的偉大實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正確把握全面從嚴(yán)治黨的重要特點(diǎn)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，相互貫通、相互融合，互為條件、互相依存，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本政治保證，同時(shí)，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)也從不同角度為全面從嚴(yán)治黨提供目標(biāo)、動(dòng)力和制度保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨”，這是點(diǎn)睛之筆、神來之筆。如果沒有這一筆，其他都不能實(shí)現(xiàn)，有了這一筆其他就都鮮活起來。

十八屆六中全會(huì)；四個(gè)全面；從嚴(yán)治黨；小康社會(huì)

十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，這是黨中央著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出的戰(zhàn)略決策、整體設(shè)計(jì)，是黨中央治國(guó)理政方略的深度推進(jìn)。把握全面從嚴(yán)治黨，離不開“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這個(gè)大視域。

一、全面建成小康社會(huì)與全面從嚴(yán)治黨

始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程相互推進(jìn)，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的建設(shè)的推進(jìn)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，而中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展又不斷為黨的建設(shè)提出新的時(shí)代課題，在解答這些課題的進(jìn)程中推進(jìn)黨的建設(shè)達(dá)到更高的水平。

全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要階段性目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還面臨一系列歷史性課題。譬如，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)共享發(fā)展;如何避免“修昔底德陷阱”，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展;如何培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，筑牢精神家園;等等。打鐵還需自身硬，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多的時(shí)候，越要加強(qiáng)黨自身建設(shè)。回答好這些時(shí)代課題，必然要求全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等突出問題，使我們黨從精神狀態(tài)、執(zhí)政能力、工作作風(fēng)和純潔性上真正硬起來，以過硬的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)的歷史責(zé)任。

十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求，可理解為物質(zhì)的小康、精神的小康、政治的小康等層面，這些層面內(nèi)在包含了全面從嚴(yán)治黨的要求。物質(zhì)的小康要求黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求黨員干部踐行黨的宗旨高度關(guān)注民生，做生態(tài)文明建設(shè)的先行者和示范者;精神的小康首先要求黨有良好的精神面貌，要求黨員尤其是黨員干部率先垂范提升素質(zhì)和文明程度;政治的小康要求提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，要求黨內(nèi)各項(xiàng)制度更加健全更加完善。落實(shí)好這些措施，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的題中應(yīng)有之意。

二、全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證，也是改革開放事業(yè)取得成功的根本組織保證。同時(shí)，改革開放的進(jìn)程，也是以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保改革取得成功的過程。

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。進(jìn)行這樣的改革，要求黨、黨員干部要有堅(jiān)韌不拔的毅力、啃硬骨頭的勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)精神。

全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革方向不偏離、措施不落空的組織保障。唯有全面從嚴(yán)治黨，才能保證改革堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向絲毫不動(dòng)搖，才能完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。唯有全面從嚴(yán)治黨，才能發(fā)揮好黨在正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系中的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。唯有全面從嚴(yán)治黨，才能發(fā)揮好黨凝聚人心、激發(fā)社會(huì)活力的作用，形成全社會(huì)推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。

全面深化改革也內(nèi)在要求以改革的精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。十八屆三中全會(huì)確立的改革框架中把黨自身的制度改革列為重要內(nèi)容，提出了建立健全全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，創(chuàng)新基層黨建工作，深化干部人事制度改革，建立社會(huì)參與機(jī)制等一系列改革舉措。落實(shí)好這些舉措，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。

三、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)需要全面從嚴(yán)治黨提供領(lǐng)導(dǎo)保障，也內(nèi)在要求以法治思維和法治方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

黨是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主體。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)本質(zhì)上是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論;唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

全面從嚴(yán)治黨為全面依法治國(guó)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的重要作用，就要提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平;要做到把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，就要努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的能力和水平，真正善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這一切，都離不開全面從嚴(yán)治黨。

全面依法治國(guó)，也內(nèi)在要求全面從嚴(yán)治黨。十八屆四中全會(huì)確立的依法治國(guó)總藍(lán)圖中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在突出位置，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義;強(qiáng)調(diào)黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政;把黨規(guī)黨法體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。落實(shí)好這些舉措，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。

四、在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

黨的十八大以來，黨中央以全面從嚴(yán)治黨為重要抓手，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的突出特征是，黨的建設(shè)各個(gè)方面相互推進(jìn)，形成合力。其中，思想建設(shè)突出理想信念，著力抓好共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義信念教育，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)，筑牢中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神家園和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的思想基礎(chǔ);組織建設(shè)突出用人導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，強(qiáng)調(diào)做政治上的明白人、做發(fā)展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人;作風(fēng)建設(shè)突出走群眾路線，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造良好的氛圍;反腐倡廉建設(shè)突出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，懲防并舉、標(biāo)本兼治，突出紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)持經(jīng)?；难惨曋贫龋鋵?shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制;制度建設(shè)突出黨規(guī)黨法建設(shè)，突出黨章的根本地位，在清理黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定或修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，特別是十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系。

這些探索，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既覆蓋全面又突出從嚴(yán)，體現(xiàn)了改革精神和法治要求，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的創(chuàng)新實(shí)踐，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了根本政治保證。

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2095-9923（2016）-04

李志勇，中共重慶市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副主任、教授