□郭穩(wěn)才

上海市基層工會改革的成功說明了什么？

□郭穩(wěn)才

據(jù)了解，上海市總工會在抓好機關自身改革的同時，不失時機地將改革延伸到基層。他們以深入貫徹中央黨的群團工作會議精神為指針，突出非公有制企業(yè)工會這一重點，在寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)試點的基礎上，著眼于聚焦主責主業(yè)，深化三轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風），以敢為人先的精神和氣魄拉開了基層工會改革的大幕，取得了積極的成果。不久前，全國人大副委員長、中華全國總工會主席李建國赴上海調(diào)研，充分肯定了上海市總工會推進基層工會改革、激發(fā)基層工會活力的經(jīng)驗。

上海市總工會認為，非公有制企業(yè)工會是基層工會的“大頭”，必須把非公有制企業(yè)工會作為夯實基層的重要切入點和著力點，用改革的刀鋒突破非公有制企業(yè)工會建設和工作中那些沉疴頑疾。

——針對非公有制企業(yè)建會難，職工依法組織和加入工會受制受限的問題，專門制發(fā)文件，推出組織職工在企業(yè)體制外單體入會的改革舉措，激發(fā)職工加入工會的內(nèi)在動力，以職工自愿加入工會的既成事實，倒逼企業(yè)組建工會。

——針對非公有制企業(yè)工會主席產(chǎn)生不夠規(guī)范和不敢、不會、不愿依法履職比較普遍的問題，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取職工意見，把功夫下在確定候選人上，健全完善工會主席直接選舉制度，建立兼職崗位補貼制度，實施以職工滿意度為導向的工作評價機制，不斷強化基層工會干部的職業(yè)意識和履職能力。

——針對非公有制企業(yè)工會主責主業(yè)邊緣化、甚至成為企業(yè)行政附庸的問題，依法理清企業(yè)工會與企業(yè)行政的合作伙伴關系，科學合理確定非公有制企業(yè)工會職責，為其“瘦身”，維權任務主要由上級工會承擔，加大“以上代下”工作力度，努力破解非公有制企業(yè)工會的維權難題。

——針對非公有制企業(yè)工會經(jīng)費保障不足、獨立使用難的問題，推行向基層傾斜的工會經(jīng)費收繳使用制度，將80%以上的工會經(jīng)費留給基層使用，允許鎮(zhèn)一級工會作為收費主體，建立先收后返制度，對開設專項賬戶有困難的企業(yè)工會，在其自愿的基礎上，實行“上代下”的財務集中核算管理。

——針對非公有制企業(yè)工會對工會運行機制、活動方式不熟悉、跳“獨角舞”的問題，堅持工會群眾化、民主化，以職工群眾為中心，按照職工群眾喜聞樂見的形式和方法開展工作，以落實會員群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為導向，建立健全會員（代表）大會、會員評家、會務公開等各項基層工會內(nèi)部民主制度。

人們不禁要問，上海市總工會何以能夠趟出這樣一條基層工會（主要是非公有制企業(yè)工會）改革的路子呢？從了解的情況看，答案不外乎有這樣幾個方面。

第一，深入學習貫徹中央黨的群團工作會議精神是推進基層工會改革的根本指針。上海市總工會認為，習近平同志在中央黨的群團工作會議上所作的重要講話，內(nèi)涵豐富、論述精辟，提出了群團組織改革的目標、任務、原則和要求，抓住了群團改革的關鍵，指出了群團改革的癥結，回答了群團工作的規(guī)律性問題，擘畫了群團改革的藍圖，是工會改革的思想指引。他們堅持把學習貫徹習近平同志關于群團改革的重要論述與推進基層工會改革有機聯(lián)系起來、結合起來，進而思謀改革、部署改革、檢驗改革。凡是不符合習近平同志關于群團改革重要論述的，就堅決革除，凡是有利于踐行的，就積極探索、大膽實踐。比如，圍繞聚焦主責主業(yè)、維護職工合法權益問題，他們認真學習領會習近平同志關于新形勢下的工會工作不論職能如何拓展，基本職責定位要守住不放，不能種了別人的地，荒了自己的田等重要論述，從而極大地增強了改革的責任擔當，增強了改革的政治定力。市總工會主要領導深有體會地說：“工會組織維權、建設、參與、教育四項職能之間的關系不是并列1+1的加法關系，而是1×（1+1+1）的關系，維護是其他三者之和的系數(shù)，后面三項做的再好，前面維護為0，等于全部是0，只有把系數(shù)做大，乘數(shù)效應才會更大地釋放出來?！备牡缴钐幨寝D(zhuǎn)職能。他們帶著責任心，種好“責任田”，在實踐中搭建的法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商和民主管理“四位一體”的工會維權體系，條條件件關注基層，受惠基層。他們的改革實踐證明，只有學深悟透、努力踐行好習近平同志關于群團改革的重要論述，在推進基層工會改革中就會方向明確、靈感迸發(fā)、思路暢通、辦法多多。

第二，堅持問題導向是推進基層工會改革的關鍵一環(huán)。推進基層工會“改”什么，“革”什么？上海市總工會認為，這要看基層工會的“難點”“痛點”在哪里，改革的刀鋒要對準那些制約基層工會建設和工作的突出問題，對準那些長期沒有突破而又繞不過去的問題，對準那些司空見慣卻又見怪不怪的問題。他們十分注重改革的針對性、實效性，改革劍指的每一個問題既在點上凸顯，也在面上反映強烈。比如，突破非公有制企業(yè)工會主席產(chǎn)生不規(guī)范的問題，維權不到位的問題，工會經(jīng)費保障不足的問題等，都可謂是有的放矢、箭中靶心。他們說，改革是為了解決問題，不能搞無病呻吟；改革是為了突破難點，不是搞華而不實的東西。實踐證明，增強問題意識，堅持問題導向，關系改革的成敗得失。只有扭住基層的問題不放，不解決問題不撒手，基層工會改革才能步步深入，取得實實在在的成果。

第三，秉承法治思維是推進基層工會改革的前行軌道。上海市總工會在推進基層工會改革的實踐中深切體會到，非公有制企業(yè)工會存在這樣那樣的問題，雖然原因是多方面的，但是其中最值得關注的是對《工會法》《中國工會章程》等法律法規(guī)學習不夠、貫徹不力。他們堅持把推進改革和弘揚法治有機結合，既對法律貫徹執(zhí)行不到位的地方以改革的方法使之到位，嚴格按照《工會法》《中國工會章程》規(guī)范基層工會建設，又善于運用法治思維、法治方式尋求改革路徑，推進改革進程，使之取得相得益彰的效果。在這方面，上海工會創(chuàng)造的組織職工在企業(yè)體制外單體入會的改革舉措，就是一個非常典型的范例。它既體現(xiàn)了法律關于工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織的規(guī)定，又沖破了現(xiàn)實中職工入會遇到的尷尬。他們意味深長地說，改革讓法律執(zhí)行到位，法律為改革插上騰飛的翅膀。用改革的方法推進依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，本身就是最有力有效的改革。

第四，尊重基層創(chuàng)造是推進基層工會改革的源頭活水。工會改革的難點在基層，希望也在基層。上海市總工會十分重視發(fā)現(xiàn)、挖掘基層的創(chuàng)造，善于把基層的創(chuàng)造集中起來、概括出來，描繪出基層工會改革的“全景圖”來。比如，采用評選“工會最佳合作伙伴”的方式，依法理清企業(yè)工會與企業(yè)行政的關系，為基層工會在黨的領導下依法依章獨立自主地開展工作創(chuàng)造有利條件的經(jīng)驗，就是上海金橋開發(fā)區(qū)工會的發(fā)明；推行工會會員福利增值工程，將會員個人交納會費額的150%-200%用于直接惠及會員個人項目，強化會員意識，增強會員獲得感，即是寶山區(qū)工會的創(chuàng)造，等等。尊重基層的首創(chuàng)精神，汲取基層的改革營養(yǎng)，把基層的創(chuàng)造經(jīng)驗加以總結、概括，使點上經(jīng)驗在面上開花結果，這是上海市總工會推進基層工會改革的一條重要經(jīng)驗。他們的經(jīng)驗表明，“挖得深井方能飲得甘泉”，凡是改革的好經(jīng)驗、好辦法，必是其深耕基層、廣接地氣、潛心磨研而來的結果。

（作者為全國政協(xié)委員、全總原基層組織建設部部長）