許國慶++高飛

[摘 要]

檢察工作是依法治國的重要部分。新形勢下做好檢察工作，必須加強檢察官職業(yè)倫理建設，提高職業(yè)能力，加強程序意識，提升職業(yè)道德，在營造信仰法律的人文環(huán)境、法治的社會環(huán)境和職業(yè)條件中培育檢察官的職業(yè)精神。

[關鍵詞]

檢察官；職業(yè)倫理；依法治國

[中圖分類號] D926 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）2-0027-03

檢察官職業(yè)倫理屬于法律職業(yè)倫理的一種，是檢察官職業(yè)群體從事檢察工作應當遵循的，內(nèi)化于心外踐于行的法律信仰和行為規(guī)范。檢察官職業(yè)倫理并不簡單地等同于職業(yè)行為規(guī)范或者職業(yè)道德準則，后者是客觀的、外在的行為方式和要求，而職業(yè)倫理并不一定呈現(xiàn)出有形的東西，卻是檢察官職業(yè)的粘合劑，是司法權威和公信力的來源。因此，我們要認真研究有效的檢察官職業(yè)倫理的建設和養(yǎng)成問題。

一、加強檢察官職業(yè)倫理建設的必要性

在全面依法治國大背景下，人民群眾對司法公正有更高的期待，互聯(lián)網(wǎng)時代強化了人民監(jiān)督權，促使檢察機關必須加強檢察官職業(yè)倫理建設，提高職業(yè)能力，堅守職業(yè)操守，培養(yǎng)職業(yè)精神。

（一）黨的十八屆四中全會強調(diào)檢察機關在依法治國中的重要地位和作用，給檢察工作帶來挑戰(zhàn)。黨的十八屆四中全會以 “依法治國”為主題，這是我們黨歷史上第一次如此重視和強調(diào)司法機關在依法治國中的主體作用，也是我們黨歷史上第一次如此重視和強調(diào)檢察機關的法律監(jiān)督作用。檢察機關承擔著加強法律監(jiān)督、維護社會公平正義的重要職責，在全面推進依法治國進程中責任重大、使命光榮。全會提出要完善中國特色社會主義司法制度，即包括最具有中國特色的我國檢察制度；全會第一次提出形成嚴密的法治監(jiān)督體系和法律監(jiān)督制度，要求在加強訴訟監(jiān)督的基礎上，探索對行政違法行為的監(jiān)督；全會還提出要推進以審判為中心的訴訟制度改革，這項制度對有著大陸法系傳統(tǒng)的我國檢察制度來說，是一項重大改革事項，對檢察機關是一次考驗；全會提出要建立檢察機關提起公益訴訟制度等等，都需要檢察工作進行制度創(chuàng)新，積極實踐和嘗試。

（二）司法改革的背景給檢察工作帶來挑戰(zhàn)。上海是全國首批開展司法改革試點的地區(qū)之一，員額制、司法責任制、人財物省級統(tǒng)管等一系列關涉檢察權運行、檢察資源配置、檢察管理的重大改革措施已經(jīng)逐步在上海檢察機關落地實施。改革的成效如何，要依靠人民群眾來評判。人民群眾最關心的是案子辦好了沒有，公平正義有沒有得到實現(xiàn)，碰到問題能不能相信司法機關，司法公信力有沒有建立起來。在司法改革的背景下，人民群眾對檢察工作和檢察官的要求和期望也會越來越高。這個要求和期望既包括司法辦案的能力，也包括職業(yè)倫理。

（三）檢務公開給檢察工作帶來挑戰(zhàn)?！白寵嗔υ陉柟庀逻\行”是黨中央對司法工作的要求。近年來，公開的力度越來越大，司法辦案越來越透明。檢務公開已經(jīng)由原先的僅公開職能向公開辦案的過程和結果轉變，公開的方式由檢察院單方發(fā)聲向檢群互動轉變，公開的載體由傳統(tǒng)一元化向新媒體多元化轉變。比如，法律文書公開查詢，法律文書要上網(wǎng)，全社會的人都看得見，都能來監(jiān)督。這對檢察官法律文書的制作水平、規(guī)范程度、邏輯性、說理性都是嚴峻的考驗。又比如，訊問的全程錄音錄像，對訊問的規(guī)范性、訊問能力、技巧帶來挑戰(zhàn)。這導致在證據(jù)體系中，對言詞證據(jù)的依賴程度減少了，必須花更大的力氣獲取實物證據(jù)和技術偵查。再比如，公開聽證、公開宣告，以公開的方式辦案。檢察官能不能適應公開的要求，取得令人民群眾滿意的效果，有待考驗。

二、檢察官職業(yè)倫理的要求

檢察官職業(yè)倫理建設的目的并不在于僅僅明白善惡是非，職業(yè)倫理知識和教育不是職業(yè)倫理的全部，其關鍵在于檢察官在行使公權力時能否做出符合職業(yè)倫理要求的行為。在檢察官職業(yè)倫理養(yǎng)成的過程中，檢察機關的規(guī)范和要求并不是全部，每一個檢察官的個性差異、成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、社會環(huán)境以及工作環(huán)境都會對其產(chǎn)生極為重要的影響。每一個檢察官的職業(yè)倫理的產(chǎn)生、信仰的確立和踐行都離不開具體的、現(xiàn)實的社會生活。從這個意義上講，檢察官職業(yè)倫理和司法倫理以及社會倫理的大環(huán)境都是相互勾連、密不可分的。

檢察官職業(yè)倫理的要求可以分為幾個層次。首先，是職業(yè)能力。職業(yè)能力是檢察官最基本的職業(yè)倫理。職業(yè)能力的核心是職業(yè)判斷力。其次，是堅守自己的核心立場。檢察官生活在現(xiàn)實的社會中，承受來自當事人、律師、網(wǎng)絡輿情、上級機關和領導的各種壓力，對檢察官的倫理要求很苛刻，這時候要做到堅守基本的立場，維護基本的正義。最后，致力于公正和公共福祉。檢察官和教師一樣，是具有公益性的職業(yè)，不以盈利為目標，是需要奉獻和犧牲的。檢察官應當認識到自己的職業(yè)責任，致力于公正和公共福祉，并把這種神圣感、敬畏感和責任感滲透到靈魂深處。具體而言，檢察官職業(yè)倫理的要求表現(xiàn)為：

（一）職業(yè)能力。司法辦案能力是每一位檢察官的立身之本。尤其在司法改革的背景下，實行檢察官辦案責任制，改變以往“三級審批”的行政化的辦案方式，把權力還給檢察官，實現(xiàn)“辦案者決定，決定者負責”。司法辦案行政化審批方式最大的弊端在于違背了司法的親歷、中立、獨立性的要求，出了問題無法追責。改革之后，檢察官根據(jù)授權清單，自己決定案件的處理，權力大了，責任重了。有配套的嚴格的考核、監(jiān)督、追責機制并實行辦案責任終身負責制和倒查問責制，這些都是非常厲害的套在檢察官頭上的“緊箍咒”，對自己辦理的每一個案件的事實、證據(jù)、法律適用全部由自己承擔責任。這對檢察官運用證據(jù)規(guī)則審查證據(jù)、精確的解釋法律的能力提出更高要求，這種職業(yè)能力是需要不斷學習，用心去提高的。

（二）正當程序。正當程序被譽為“看得見的正義”，它具有吸收不滿的功能。隨著法治的不斷發(fā)展和進步，正當程序作為保障人權、化解不滿的重要手段越來越受到重視。在檢察官職業(yè)倫理中，正當程序也是職業(yè)倫理發(fā)揮作用的有效保障。在社會高度公開、高度透明的大環(huán)境下，自媒體時代，司法辦案環(huán)節(jié)任何一個細微的程序上的瑕疵，都有可能被炒作、放大，被別有用心的人揪住不放，給辦案工作帶來麻煩和不可彌補的損失。比如，證據(jù)的收集，因為違反程序或者不規(guī)范，導致該證據(jù)不能被采信，而這個證據(jù)對定罪量刑至關重要，那么結果就是放縱了犯罪，最終利益受到損害的還是老百姓。從另一個層面來說，程序公正是實體公正的基礎，程序正義的理念已經(jīng)得到普遍的認同，我們要自覺糾正司法行為中不文明、不規(guī)范的問題，尤其在程序意識、證據(jù)意識、人權保障意識、辦案紀律規(guī)范意識等方面的問題，養(yǎng)成嚴格、規(guī)范的工作作風。

（三）職業(yè)道德。每一名檢察官都是具有獨立人格的個體，有著對幸福人生的追求與向往，從事檢察職業(yè)是實現(xiàn)人生價值的途徑。既然選擇了檢察官這個職業(yè)，就必須嚴格遵守職業(yè)道德，才有條件和能力去追求和實現(xiàn)自己的人生價值。從每位檢察官人生規(guī)劃的角度來看，恪守職業(yè)道德是走好從業(yè)之路的必備素養(yǎng)，是為漫長的職業(yè)生涯保駕護航的法寶。黨中央和各級領導對司法人員的職業(yè)道德建設都非常重視。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”習近平總書記在中央政法工作會議上指出：“把強化公正、廉潔的職業(yè)道德作為政法干警的必修課，加強政法干警核心價值觀教育和職業(yè)倫理操守教育，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣?！辈芙鳈z察長對檢察人員堅守職業(yè)良知提出了五個基本要求：一是要堅定理想信念。堅定對中國特色社會主義司法制度和檢察制度的信仰，堅定道路自信、理論自信、制度自信。二是要執(zhí)法為民。真正牢固樹立以民為本、執(zhí)法為民的理念，善于從群眾立場分析問題，依法公正對待群眾訴求，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。三是要捍衛(wèi)法治。始終把法治精神作為主心骨，在思想上信仰法治，在行動上堅守法治，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實維護憲法和法律統(tǒng)一正確實施。四是要堅持公平公正。把公平正義作為一種基本的職業(yè)追求，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，堅持法律面前人人平等，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)和維護社會公平正義，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。五是要清廉如水。要有恪守清廉的高度自覺，真正把不公不廉作為最大的恥辱，真正穩(wěn)得住神、守得住身，始終保持檢察人員的浩然正氣。

三、良性檢察官職業(yè)倫理養(yǎng)成的路徑

古人云“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。如何養(yǎng)成良性的檢察官職業(yè)倫理體系，是一個艱難宏大而且重要的課題。倫理道德關涉的是檢察官個體內(nèi)心領域的私密空間，不能僅依靠外在的強制力，還要依靠內(nèi)心信念、教育、社會輿論、傳統(tǒng)習慣等方式實現(xiàn)。養(yǎng)成良性的檢察官職業(yè)倫理需要“內(nèi)外兼修”，外部著重司法保障、司法環(huán)境的改善，為良好檢察官職業(yè)倫理的培育創(chuàng)造條件，內(nèi)部則應著重營造有利于法律信仰生長的人文環(huán)境，注重個人職業(yè)倫理素質(zhì)的培育，才能取得實效。

（一）檢察官職業(yè)倫理養(yǎng)成的前提是職業(yè)化。檢察官職業(yè)倫理的前提和基礎是職業(yè)化。以往檢察機關對所有工作人員統(tǒng)一按照檢察官序列進行管理，導致司法與行政不分，檢察官的上升通道狹窄，檢察官等級與收入脫鉤等問題。比如，一線辦案的是檢察官，從事后勤保障的也是檢察官，且等級晉升采取同樣的標準、條件，違背了人力資源應當分類管理的基本規(guī)律，不僅不能激勵辦案，而且不利于實現(xiàn)管理和服務的現(xiàn)代化。此次司法改革提出了檢察人員分類管理的措施，著力解決長期以來困擾檢察機關的機構龐大、人員混業(yè)管理的問題，通過遴選制度挑選出政治業(yè)務素質(zhì)最好、經(jīng)驗最豐富、最適合辦案的一部分人成為檢察官，打造一支素質(zhì)較高的職業(yè)化、專業(yè)化的檢察官隊伍。可以說，這次改革為良性檢察官職業(yè)倫理的養(yǎng)成奠定了基礎，有了嚴格的職業(yè)準入標準和要求。但還有另外一個更重要的方面，就是職業(yè)保障。檢察官也需要考慮諸如收入、名譽、尊重、晉升、安全等方面的因素，良好的職業(yè)保障機制能夠促進檢察官隊伍的穩(wěn)定和工作的質(zhì)效。檢察官首先是一份職業(yè)，而且是一份關涉社會公平正義的特殊的職業(yè)，對檢察官學識、能力、經(jīng)驗、職業(yè)倫理等各個方面的要求都很高，這樣一份職業(yè)應當使檢察官過上有尊嚴的、體面的生活。但現(xiàn)實中，檢察官工作和生活壓力普遍較大、待遇較低、晉升空間狹窄，隊伍不夠穩(wěn)定。因此，較大幅度地提高檢察官薪酬待遇、福利保障是當務之急，這也是加強檢察官職業(yè)倫理建設的一個基礎。

（二）檢察官職業(yè)倫理養(yǎng)成的堅實支撐是社會的法治性。檢察官職業(yè)倫理并不是孤立的，與其他權力類型的倫理規(guī)范密切相連。只有各項公權都在法治的軌道上運作，不同的倫理規(guī)范之間才能相互推進，而不是相互侵蝕。隨著法治化進程的加快，依法治權、提高腐敗的風險和成本、減少腐敗動機等各項舉措都在實施中，各類權力的依法公正行使將會充分保證公民的權利，檢察官在現(xiàn)實的社會生活中與外界接觸、解決自身問題時就會受到公正的對待，逐步養(yǎng)成公正執(zhí)法、廉潔為民的內(nèi)在意識，使檢察官職業(yè)倫理建設具備堅實的精神基礎。這種狀態(tài)的實現(xiàn)可能需要一個較長的過程，在目前各種條件不盡完備的情況下，我們一方面要朝著理想的目標不懈努力，另一方面要緊緊立足現(xiàn)實，從切實解決問題、建立合理用人機制、提供盡可能的物質(zhì)待遇、加大獎懲力度等多個角度入手，加強隊伍建設。激勵廣大檢察官自覺追求道德上的完善，把建設社會主義法治國家和促進社會公平正義作為自己的追求和幸福，不斷推進檢察官職業(yè)倫理建設。

（三）檢察官職業(yè)倫理養(yǎng)成需要營造法律信仰生長的人文環(huán)境。傳統(tǒng)的法律工具主義浪潮將公民的權利意識、主體意識沖得無影無蹤，當老百姓普遍認為法律是與己無關的、僅施加義務的制度規(guī)范時，怎么可能對法律產(chǎn)生情感和信仰呢？面對當今出現(xiàn)的公民法治信仰的缺失，營造一個“法治”人文環(huán)境至關重要。這對立法者、司法者、守法者都提出了更高的要求，要將法律深深的烙印在心中，認同法律的權威性和公信力。首先，強化法律對公民權利的保障，培養(yǎng)公民的權利意識、主體意識。只有當公民不再將自己作為法律的旁觀者，轉而發(fā)自內(nèi)心的去信任它、愛護它的時候，法律信仰始得形成。其次，良法善治。法律本身必須是制定精良的法律，懲惡揚善，促進公平正義。同時，良法必須得到有效的執(zhí)行，注重落實的實效以及公眾的滿意程度。只有我們在日常的行為中政府和公民都運用法治思維、選擇法治手段，法治環(huán)境的建設才會進入良性軌道，法律信仰才能烙在心中，才能保障社會健康運行，實現(xiàn)人民生活幸福，國家長治久安。

作者許國慶系上海市閔行區(qū)人民檢察院副檢察長，高級檢察官；高飛系上海市閔行區(qū)人民檢察院研究室檢察官

責任編輯：周奕韻