葛紅亮

導(dǎo)語：近些年緬甸的鴉片種植規(guī)模大勝以往，大有“中興之勢(shì)”，為“金三角”地區(qū)鴉片種植連續(xù)實(shí)現(xiàn)八年穩(wěn)定增長作出了很大的“貢獻(xiàn)”。

緬甸難逃毒品的魔咒？關(guān)于這個(gè)問題，2015年12月15日聯(lián)合國發(fā)布了“紅色預(yù)警”，稱緬甸年的鴉片種植規(guī)模再度攀升，把這個(gè)問題的答案引向了沉重的方向。這不僅使“久違”的“金三角”重鎮(zhèn)再度回到人們的視野中，而且也使緬甸大選后即將上臺(tái)執(zhí)政的昂山素季及全國民主聯(lián)盟直接面臨著一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。如何鏟除這一片“罌粟之?！?，使緬甸擺脫毒品的魔咒，無疑將考驗(yàn)著他們的治國智慧。

緬甸鴉片種植及毒品出口反彈

鴉片種植和毒品跨國犯罪是東南亞國家面臨的一項(xiàng)顯著非傳統(tǒng)安全威脅，如今隨著這些國家在著力建設(shè)“東盟共同體”，越發(fā)具有急迫性與戰(zhàn)略性。然而，就在“東盟共同體”建設(shè)的里程牌年份——2015年，東南亞地區(qū)鴉片種植和毒品跨國犯罪的規(guī)模量卻日漸擴(kuò)大。而在其中，緬甸作為“金三角”的老牌重鎮(zhèn)則作出了突出的“貢獻(xiàn)”，鴉片種植不但再度興起，而且規(guī)模更勝以往，毒品生產(chǎn)及跨國犯罪出口也呈現(xiàn)出反彈的局面。

首先，緬甸的鴉片種植近些年來大有“中興之勢(shì)”?！敖鹑恰笔且粔K“享譽(yù)”世界毒品行業(yè)的一塊“寶地”?；仡櫋敖鹑恰钡摹肮廨x”歷史，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，緬甸一直是這塊寶地的重鎮(zhèn)。在20世紀(jì)80年代之前，緬甸一直是全球最知名的鴉片種植基地和主要的海洛因供應(yīng)者。憑借著豐富的經(jīng)驗(yàn)，緬甸的鴉片種植技術(shù)、毒品生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)領(lǐng)先于其他產(chǎn)毒地區(qū)，而長久以往的種植、生產(chǎn)與販賣已經(jīng)使緬甸產(chǎn)生了一條以此“為生”的寄生鏈，農(nóng)民、毒販等的生存乃至“發(fā)家致富”對(duì)此有著很強(qiáng)的慣性依賴。受此影響，雖然緬甸10年前曾全面銷毀其東部與“金三角”其他地區(qū)接壤的所有鴉片種植區(qū)，但卻難以在根本上鏟除鴉片種植。

事實(shí)上，近些年緬甸的鴉片種植規(guī)模大勝以往，大有“中興之勢(shì)”，為“金三角”地區(qū)鴉片種植連續(xù)實(shí)現(xiàn)八年穩(wěn)定增長作出了很大的“貢獻(xiàn)”。依據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題問題辦公室（UNODC）的調(diào)查，如今緬甸的鴉片種植主要集中緬北地區(qū)的撣邦（Shan States）地區(qū)，緬甸的鴉片種植面積持穩(wěn)于55500公頃，僅僅次于阿富汗，相當(dāng)于2006年的三倍（據(jù)該辦公室的數(shù)據(jù)，2014年緬甸和老撾的種植面積為63000公頃）。

其次，緬甸的鴉片產(chǎn)品也規(guī)模日增。2014年，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室曾針對(duì)“金三角”地區(qū)出臺(tái)一份調(diào)查報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告，去年（2014）緬甸和老撾的鴉片產(chǎn)品超過了760噸，而這其中絕大部分貢獻(xiàn)來自緬甸。從2013-2015年，緬甸的鴉片產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年持穩(wěn)發(fā)展，而據(jù)該辦公室的數(shù)據(jù)，2015年緬甸鴉片的產(chǎn)量大致為647噸，同樣排名世界第二，僅次于阿富汗。緬甸鴉片產(chǎn)量與日俱增的主要原因體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，規(guī)模日增的鴉片種植面積；二是，不斷提升的鴉片種植與生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)際上，在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外，緬甸的鴉片產(chǎn)量仍然客觀。據(jù)相關(guān)專家介紹，緬甸當(dāng)?shù)伉f片近年來每年已經(jīng)有兩次收成，而聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)卻不包括第二季收成。

再有，緬甸的毒品出口反彈趨勢(shì)明顯。從市場(chǎng)供求雙向來看，彼此都能成為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和推動(dòng)因素。根據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的報(bào)告，亞洲近年來鴉片吸食者增多也與緬甸等國鴉片產(chǎn)出與出口日益反彈密切相關(guān)。該報(bào)告顯示，當(dāng)前亞洲各地有超過330萬鴉片吸食者，其中有高達(dá)190萬吸食者在中國登記在冊(cè)，緊隨其后的是越南、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞和泰國。如此龐大的吸食者人群促使地區(qū)鴉片貿(mào)易額居高不下，雖然產(chǎn)品趨向平穩(wěn)，但地區(qū)的鴉片貿(mào)易額卻最高達(dá)200億美元。

其中，緬甸作為地區(qū)最大的鴉片種植和生產(chǎn)者，在毒品出口方面“貢獻(xiàn)”了將近三分之二的份額。如今，隨著“東盟共同體”漸趨落實(shí)成真，地區(qū)一體化的加強(qiáng)、聯(lián)通的增強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展可能使一些邊境管制較弱的地區(qū)發(fā)展為毒品跨國犯罪集團(tuán)的猖獗之地，而地區(qū)鴉片出口與貿(mào)易額勢(shì)必將持續(xù)大幅度增加。顯然，這或?qū)挼槟甓酒烦隹谂c跨國犯罪集團(tuán)進(jìn)行毒品走私又將創(chuàng)造條件。

毒品魔咒為何難以除根？

在緬甸，種植鴉片其實(shí)是犯法的。然而，面對(duì)重典，緬甸仍然有人或群體在規(guī)模性地進(jìn)行鴉片種植，而且規(guī)模更勝以往。受此影響，緬甸的毒品魔咒再度加身，成為外界審視緬甸的重要一項(xiàng)因素。鴉片的種植、生產(chǎn)與貿(mào)易是一個(gè)大的市場(chǎng)，有其風(fēng)險(xiǎn)性但也有巨額受益，有其完整的行業(yè)鏈條。正因?yàn)榇?，緬甸的毒品種植、生產(chǎn)再度死灰復(fù)燃。

緬甸地方政府在毒品問題治理不力是緬甸毒品魔咒難以根除的首要原因。緬甸軍政府時(shí)期，由緬甸政府地方官員或軍方人員、地方武裝、毒販形成了一條毒品生產(chǎn)、貿(mào)易利益鏈條。后來，鴉片種植被大規(guī)模清除，但鴉片種植卻始終未能在緬甸消失，而是從中國的邊境附近向南遷移，深入到緬甸由多個(gè)族裔團(tuán)體控制的地區(qū)，這些團(tuán)體就有些與政府結(jié)盟。成為政府的盟友，使緬甸鴉片種植者有著一層保護(hù)傘。曾任美國禁毒署駐緬甸辦公室主任約翰·惠倫就緬甸政府在毒品問題上的態(tài)度，直言道：“政府睜一只眼閉一只眼”，甚至連與打擊鴉片貿(mào)易沒有直接關(guān)系的當(dāng)?shù)卣c軍方人員能都收受了賄賂，因此這些人無不因“受人錢財(cái)”而“網(wǎng)開一面”。具有諷刺地說，這些地區(qū)的政府軍在取締毒品交易時(shí)往往“小心翼翼”，生怕“用力過猛”而損及他們及其“盟友”的利益。鑒于此，作為緬甸毒品交易中的重要一環(huán)，緬甸政府（特別是地方政府）對(duì)查禁毒品“坐視不管”是毒品再度泛濫的重要原因。

二則，緬甸長期以來中央政府與地方分治，少數(shù)民族地區(qū)還擁有高度的自治權(quán)，這為緬甸鴉片種植創(chuàng)造了兩層面的驅(qū)動(dòng)力。一是，緬甸政府控制少數(shù)城鎮(zhèn)，而少數(shù)民族武裝或地方民團(tuán)控制著山區(qū)，享有高度自治的少數(shù)民族武裝與政府、軍方之間政令不通，管理異?；靵y。在此情況下，有些少數(shù)民族武裝組織與緬甸軍警蛇鼠一窩，共同從毒品交易中獲利。二是，緬甸少數(shù)民族武裝力量或民團(tuán)在山區(qū)常擁兵自重，這些少數(shù)民族武裝在轄區(qū)內(nèi)大肆種植鴉片并對(duì)外界持有敵視政策，而這些與緬甸政府勢(shì)不兩立而又以毒品生產(chǎn)與走私謀取利潤和大量資金的武裝組織，在毒品交易方面和緬甸政府、軍方也是“井水不犯河水”。這些控制山區(qū)的各種武裝和軍閥更是通過加工、販賣鴉片獲得暴利，以供養(yǎng)自己的軍隊(duì)，維護(hù)自己的統(tǒng)治利益。正如相關(guān)資料顯示，山地地區(qū)是民兵和少數(shù)民族軍隊(duì)的控制范圍，也是新的鴉片種植中心。

三則，緬甸及地區(qū)日益增長的需求也是緬甸鴉片種植難以根除的重要原因之一。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使鴉片種植者、生產(chǎn)者與走私者看到了更多的利潤和財(cái)富，為此這些人不惜以身試法，大規(guī)模種植鴉片和走私毒品。相關(guān)資料顯示，當(dāng)今安非他明類興奮劑的使用亮激增，而在冊(cè)登記的吸食者中，海洛因吸食者的比例正在減少，而對(duì)鴉片有著強(qiáng)烈需求的中國吸食者規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大。這使緬甸鴉片種植近些年規(guī)模日益超過以往。

四則，也是最重要的原因，貧窮及未能找到一條替代鴉片種植而能維持生存、獲取財(cái)富的路徑。在緬甸，“鴉片并非問題而是解決方案，因?yàn)樾∫?guī)模種植者必須靠它增加收入，以購買鹽、米及藥物等必需品” ，曾對(duì)緬甸鴉片種植進(jìn)行長期跟蹤研究的荷蘭人湯姆·克拉姆如是評(píng)價(jià)道緬甸的鴉片種植問題。數(shù)萬名居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)、沒有多少其他收入來源的貧困山區(qū)農(nóng)民依賴?yán)浰诜N植謀生，而別無他法。要知道，當(dāng)?shù)氐牟簧偕降孛褡褰?jīng)濟(jì)落后，生活貧困，無現(xiàn)代文化教育可言。對(duì)于他們來說，鴉片一直是現(xiàn)金的等價(jià)物，有了鴉片就能有現(xiàn)金。因此，貧窮的農(nóng)戶無法拒絕這種作物利潤的誘惑。

36歲的緬甸農(nóng)民桑派在接受記者采訪時(shí)曾說：“我們也不想一輩子種鴉片。我們也知道這對(duì)社會(huì)不好，其他國家不喜歡。但是，我們別無選擇。” 緬北山區(qū)的一名農(nóng)民甚至對(duì)西方記者說：“不讓種大煙（鴉片）我們真的活不下去，如果可能，我們想把兒女賣掉?！辈粌H如此，緬甸的很多農(nóng)民還視鴉片為包治百病的“靈丹妙藥”，因此也出現(xiàn)了許多人（甚至是兒童）吸食成癮的現(xiàn)象。

同時(shí)，必須承認(rèn)，鴉片種植在緬北許多地方是獲得金錢與維持生存效益最快的一種方式，而正如相關(guān)專家所言 “改種甘蔗、香蕉和橡膠等，一是成本投入太大，二是收獲周期太長，一般老百姓根本無法承受。目前在佤邦和勐拉已經(jīng)分別種植了約70萬畝橡膠，但大部分都是富裕人家的投資，大多數(shù)老百姓的生計(jì)仍然很艱苦?！庇纱丝磥恚挼檗r(nóng)民在種植鴉片之外“別無選擇”及鴉片種植的利潤誘惑是緬甸再一次淪陷于鴉片種植、生產(chǎn)與貿(mào)易泥沼的重要原因。

緬甸新政府的挑戰(zhàn)

長期以來，如何使緬甸擺脫毒品的魔咒是擺在緬甸政府和國際社會(huì)面前的一道難題。早在緬甸軍政府時(shí)代，緬甸政府就實(shí)施過15年禁毒計(jì)劃。該計(jì)劃的實(shí)施期為1999年4月至2014年3月，而軍政府希望通過該計(jì)劃在2014年實(shí)現(xiàn)無鴉片種植的目標(biāo)。時(shí)至2012年，緬甸登盛政府又宣布決定將為期15年的禁毒計(jì)劃延長5年。不可否認(rèn)，由于該計(jì)劃的實(shí)施，猶如緬甸軍事問題專家所言，禁種運(yùn)動(dòng)在緬甸的一些鴉片傳統(tǒng)種植區(qū)確實(shí)取得過一定的成績。但是，自2006年至今，緬甸的鴉片種植規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，鴉片生產(chǎn)與走私也隨之逐年增加?？梢?，新政府仍將深受毒品魔咒的困擾，而在毒品問題治理方面也不得不面臨挑戰(zhàn)。

不得不說，在緬甸，毒品治理問題是一項(xiàng)事關(guān)國家綜合治理的大課題。一直以來，緬甸政府并未把禁止鴉片種植當(dāng)做獨(dú)立的工作來完成，而是將其與民族、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事問題合并考慮。與此同時(shí)，緬甸國內(nèi)政治形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定鴉片種植仍然有其存在甚至發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。鑒于此，新政府在尋求徹底根除鴉片種植之前，必須花大力氣去解決緬甸的少數(shù)民族難題和大力促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，特別是采取積極舉措增進(jìn)緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，而這顯然需要新政府發(fā)揮更大的智慧。

此外，在長期推行替代種植方案失敗后，如何應(yīng)對(duì)規(guī)模逐漸增長的鴉片種植卻成為新政府未來面臨的具有緊迫感的現(xiàn)實(shí)問題。眾所周知，種植鴉片在緬甸是非法的，但是常識(shí)告訴我們，鴉片也是醫(yī)用止痛藥的主要成分，且被廣泛運(yùn)用于治療疾病。為此，聯(lián)合國有關(guān)部門提出了“用鴉片制藥”的倡議，并希望在鴉片種植甚為猖獗的阿富汗推行?？紤]到醫(yī)用鴉片種植的廣闊市場(chǎng)前景，緬甸或許可以通過這一路徑為深受鴉片毒害的農(nóng)民尋找另外一條維持生存與“發(fā)家致富”的道路。雖說，緬甸沒有理由拒絕這么一條解決鴉片種植難題的辦法，但鴉片種植的監(jiān)管及確保其用于生產(chǎn)醫(yī)用藥品或許成為一項(xiàng)考驗(yàn)緬甸新政府的難題。顯然，這需要國際社會(huì)更多的幫助。

（本文作者供職于廣西民大東盟研究中心）