□海南大學(xué)曾海萍

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新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)大學(xué)生法治教育研究述評(píng)

□海南大學(xué)曾海萍

【摘要】法治教育是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，也是思想政治教育題中應(yīng)有之義。新世紀(jì)以來(lái)，特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，大學(xué)生法治教育研究越來(lái)越受到重視。加強(qiáng)大學(xué)生法治教育研究既是提高大學(xué)生法治意識(shí)的重要途徑，也是增進(jìn)大學(xué)生思想政治教育效果的必要手段。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生法治教育研究述評(píng)

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的步伐明顯加快。從黨的十六大報(bào)告提出將“依法治國(guó)”作為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的治國(guó)方略，到黨的十八大報(bào)告中“要全面推進(jìn)依法治國(guó)”，再到十八屆四中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這一系列重大的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策，對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)具有重要指導(dǎo)意義。大學(xué)生法治教育是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，也是大學(xué)生思想政治教育的課題中應(yīng)有之義。新世紀(jì)以來(lái)，大學(xué)生法治教育研究取得了大量的成果，但也存在著一些不足。如何提升大學(xué)生法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念,是建設(shè)“法治中國(guó)”需要思考和解決的重大問(wèn)題。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，研究大學(xué)生法治教育的成果比較豐富，內(nèi)容涵蓋了法治教育相關(guān)理論研究、大學(xué)生法治教育的途徑研究、大學(xué)生法治教育的問(wèn)題和對(duì)策研究等多個(gè)方面。

一、關(guān)于法治教育相關(guān)理論的研究

1.關(guān)于法治教育的概念?！胺ㄖ巍焙腥龑右馑迹旱谝?，法治的真義是執(zhí)法者守法；第二，法治的重要條件，不止在國(guó)家的基本大法上承認(rèn)人民權(quán)利高于一切的原則，而在原則施行上，要有審慎周詳?shù)募?xì)則，要注重“法定的手續(xù)”；第三，在法治的國(guó)家，一切罪案，要在法律上有詳盡的定義，肯定的范圍，即法治就是以法治國(guó)的政治制度，在這個(gè)制度下，任何人和組織都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，在法律面前人人平等，依法行事，依法治罪”。蔣碩亮則認(rèn)為，“法治是指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)，具體表現(xiàn)為有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究?！狈ㄖ谓逃侵竿ㄟ^(guò)對(duì)公民進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織地“依法治國(guó)”方略的宣傳和教育，培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識(shí)及其用法治意識(shí)指導(dǎo)自己行為的一種活動(dòng)”。

2.關(guān)于法治教育內(nèi)容及目標(biāo)研究。從資料來(lái)看，針對(duì)依法治國(guó)方略開展的法治教育的內(nèi)容主要對(duì)依法治國(guó)的思想、原則、制度、執(zhí)行過(guò)程的多方面教育。通過(guò)“法治思想”的教育讓人們認(rèn)識(shí)什么是法治、人治、德治的思想，并理順關(guān)系?！胺ㄖ卧瓌t”的教育是指法律至上原則、法律面前人人平等原則、依法辦事原則、司法獨(dú)立原則的教育；“法治制度”的教育包括：人民代表大會(huì)制、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制、政治協(xié)商制、其他法律制度的教育。在“法治執(zhí)行過(guò)程”的教育中，要注意宣傳法律至上、反對(duì)特權(quán)、依法行政、司法獨(dú)立等方面的內(nèi)容。

針對(duì)大學(xué)生開展的法治教育，其目的是要培養(yǎng)與國(guó)家法律制度和社會(huì)生活秩序相一致的現(xiàn)代高素質(zhì)公民，重在培養(yǎng)大學(xué)生參與社會(huì)的法律知識(shí)、法律技能及法治觀念，且以促成大學(xué)生知法、守法、用法、護(hù)法、信法的自覺主體意識(shí)為目的。但也有學(xué)者認(rèn)為：培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)與理性守法精神，是大學(xué)生法治教育的核心目標(biāo)；最終目標(biāo)是通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培育學(xué)生的法律觀念和法律信仰，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ā⒂梅ǖ膶?shí)際行動(dòng)。

二、關(guān)于大學(xué)生法治教育途徑的研究

一是堅(jiān)持依法治校?！耙婪ㄖ涡！笔且婪ㄖ螄?guó)方略的重要組成部分，也是現(xiàn)代高校管理的基本要求?！耙婪ㄖ涡！币蟾咝Ｍ晟乒芾眢w制機(jī)制、改進(jìn)管理方式和手段，不斷推進(jìn)校務(wù)管理的民主化、程序化、法制化，使法治觀念深入人心，大學(xué)師生主人翁地位才能得到真正的彰顯。

二是抓好教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置和重視實(shí)踐教學(xué)。目前，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課是大學(xué)生法治教育的主要途徑。但其課程內(nèi)容設(shè)置和課堂教學(xué)效果亟需提升。其次，法治教育與日常思想政治教育相結(jié)合是大學(xué)生法治教育的途徑之一。第三，實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法治教育的又一重要途徑。

三是依托新舊載體的合力。有學(xué)者認(rèn)為，首先要充分發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)載體的主陣地作用，積極創(chuàng)新教學(xué)方式和教學(xué)途徑，提高課堂教學(xué)的實(shí)效性。其次，開辟網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐平臺(tái),充分利用網(wǎng)絡(luò)的高效性和資源的共享性輔助法治教育的活動(dòng)開展，提升法治教育的直觀性、現(xiàn)實(shí)性，增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

三、關(guān)于大學(xué)生法治教育問(wèn)題的研究

通過(guò)研究，學(xué)者們指出了當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生法治教育存在的不足——

第一，對(duì)法治教育的性質(zhì)和定位不清晰。對(duì)于大學(xué)生法治教育的性質(zhì)問(wèn)題，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，高校法治教育不是單純的法律知識(shí)教育，而是全面的法律意識(shí)教育，屬于德育范疇。但是有的學(xué)者指出“盡管二者有著緊密的聯(lián)系，但是還是存在本質(zhì)上的不同”。正確把握法治教育的性質(zhì)和定位是高校法治教育工作者的重中之重。高校法治教育不僅要注重法律條文的學(xué)習(xí)，而且應(yīng)樹立大學(xué)生的法治理念，這才是對(duì)法治教育準(zhǔn)確的定位。

第二，法治教育內(nèi)容設(shè)置不合理。目前我國(guó)高校法治教育的主干課程是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，但這門課的方向和性質(zhì)不是講授具體法律知識(shí)，而是側(cè)重于社會(huì)主義法律精神、法律的價(jià)值取向。這樣，在法治教育內(nèi)容設(shè)置上具體的法律知識(shí)涉及到的則是少之又少。

第三，方法途徑上陳舊落后。當(dāng)前高校法治教育教學(xué)途徑和教學(xué)形式單一，缺乏實(shí)踐平臺(tái)。在課程教學(xué)過(guò)程中，大都采用的是單純的理論灌輸?shù)慕虒W(xué)方式。同時(shí)高校開展的法治教育實(shí)踐活動(dòng)，仍局限于講座、圖片展覽、知識(shí)競(jìng)賽等傳統(tǒng)的形式，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)乏味，缺乏活力和吸引力。

第四，缺乏法治教育考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。法治教育評(píng)估是法治教育過(guò)程當(dāng)中重要的一環(huán)。王勇、李赟赟認(rèn)為“當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校的法治教育現(xiàn)狀就是由教師為主導(dǎo)的課堂理論灌輸，而學(xué)生則是被動(dòng)地接受，至于教學(xué)的效果以及學(xué)生對(duì)于課上所學(xué)內(nèi)容的掌握運(yùn)用情況，都缺乏一套完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)對(duì)教學(xué)情況進(jìn)行有效的反饋?！?/p>

四、關(guān)于大學(xué)生法治教育的對(duì)策研究

大學(xué)生法治教育的對(duì)策研究是整個(gè)大學(xué)生法治教育研究領(lǐng)域中學(xué)者們最為關(guān)注、著墨最多的領(lǐng)域?？v觀學(xué)者們提出的各種各樣的對(duì)策，總結(jié)概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)——

一是提倡高校法治教育的獨(dú)立地位，從制度和內(nèi)容上保證高校法治教育順利地進(jìn)行。如，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該還高校法治教育應(yīng)有的地位和獨(dú)立性,即大學(xué)生法治教育是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值教育范疇,既不同于全民的普法教育,也不同于法學(xué)專業(yè)的教育。只有確立大學(xué)生法治教育相對(duì)獨(dú)立的地位,大學(xué)生的法治教育才能從方方面面得到重視和加強(qiáng)。

二是倡導(dǎo)以課程改革為著眼點(diǎn)，確認(rèn)高校法治教育的核心內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，必須從《法律基礎(chǔ)》課的教材入手，提倡增加教材中解讀和舉例的比重，降低具體法律知識(shí)介紹的比重。教材的編撰應(yīng)該注重法的本質(zhì)、運(yùn)行、體系、思維，同時(shí)在教材上要增加勞動(dòng)就業(yè)法、婚姻家庭等基本法律知識(shí)。

三是充分運(yùn)用有效的法治教育載體和方法。有學(xué)者提出，高校法治教育工作者必須從大學(xué)生實(shí)際的需要出發(fā)，不僅要?jiǎng)?chuàng)新思想政治理論課課堂教學(xué)模式，還要不斷地豐富實(shí)踐教學(xué)的形式。同時(shí)，要注重打造法治教育實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)高校與紀(jì)委、法院、監(jiān)獄等相關(guān)部門的聯(lián)系，開展法治教育的“第二課堂”。推動(dòng)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐、理論學(xué)習(xí)與校外觀摩的有機(jī)結(jié)合，提高大學(xué)生法治教育的實(shí)效性。

四是要營(yíng)造良好的輿論氛圍和校園環(huán)境。法治教育氛圍是影響大學(xué)生法治教育效果最主要的因素之一。為此，有些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校要以身作則，在制度建設(shè)和決策實(shí)施時(shí)要注重利用和遵循有關(guān)法律法規(guī)，加大法治教育宣傳并要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)各項(xiàng)政策和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，樹立一個(gè)積極向上的校園氛圍，為學(xué)校法治教育營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。。

五、大學(xué)生法治教育研究的未來(lái)發(fā)展

大學(xué)生法治教育研究在于挖掘內(nèi)涵、研究視角和實(shí)際方法等，這將有助于大學(xué)生法治教育的未來(lái)發(fā)展和創(chuàng)新。

1.發(fā)掘概念內(nèi)涵的深度和廣度。大學(xué)生法治教育的內(nèi)涵包括對(duì)概念的界定和內(nèi)容的涵蓋。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生法治教育的研究尚處于起步階段，對(duì)其內(nèi)涵的界定也眾說(shuō)紛紜、莫衷一是的局面。應(yīng)對(duì)各種概念進(jìn)行整合，去偽存真，還需要繼續(xù)研究和深入探討。從研究現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于法治教育到底包括哪些內(nèi)容，在認(rèn)識(shí)上仍然不夠統(tǒng)一。這就需要學(xué)者們對(duì)大學(xué)生法治教育的本質(zhì)屬性和內(nèi)容進(jìn)行深度和廣度的挖掘，圍繞建設(shè)法治國(guó)家，凝練一系列相關(guān)的概念群和范疇群，厘清其各自的內(nèi)涵邊界和相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，著眼于大學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成和法治信仰的樹立，提煉與時(shí)代相符合的教育內(nèi)容。

2.拓展研究視角，加強(qiáng)互動(dòng)性研究。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生法治教育的研究，主要集中在對(duì)大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀和對(duì)策上，這種研究的局限性在于：第一，沒有指出法治教育與思想政治教育兩者的關(guān)系，簡(jiǎn)單地將法治教育歸屬于思想政治教育的內(nèi)容，雖然是正確的，但是很不夠。目前這方面的研究不多；第二，對(duì)于法治教育與大學(xué)生內(nèi)在需求及其成長(zhǎng)之間的實(shí)踐關(guān)系研究不足。關(guān)于這方面的研究可以從兩方面展開：一是從理論視角對(duì)大學(xué)生法治教育與思想政治教育之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行闡述和分析，探討大學(xué)生法治教育與思想政治教育互動(dòng)的方法、載體、途徑和模式；二是從社會(huì)歷史的視角對(duì)大學(xué)生法治教育與思想政治教育的互動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行研究，以期總結(jié)大學(xué)生法治教育在實(shí)踐中存在的不足，為今后的法治教育的發(fā)展提供有益的借鑒。

3.創(chuàng)新研究方法，突破研究難點(diǎn)。一是進(jìn)行比較研究。正如黑格爾所說(shuō)，我們不應(yīng)該離開別物而思考某物。通過(guò)對(duì)中外、港臺(tái)大學(xué)生法治教育的比較研究，反思當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生法治教育的缺失的思想根源、體制根源，以確立我國(guó)大學(xué)生法治教育的價(jià)值取向和有效的運(yùn)行途徑。二是進(jìn)行更多的實(shí)證研究，對(duì)不同層次、不同區(qū)域、不同性質(zhì)高校的大學(xué)生法治教育研究，通過(guò)訪談、資料查閱、問(wèn)卷調(diào)查等方法，獲取研究的第一手資料，抓住大學(xué)生法治教育缺失的真實(shí)原因，提出具有針對(duì)性的對(duì)策，提升大學(xué)生法治教育的實(shí)效性。

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（本文系2014年海南省教育廳教育政策法規(guī)委托項(xiàng)目“海南省大學(xué)生法治教育研究”階段性成果）