□ 海南省食品藥品監(jiān)督管理局 王鳳奇

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認(rèn)清形勢(shì)，齊抓共創(chuàng)為創(chuàng)建平安校園譜寫新篇章

□ 海南省食品藥品監(jiān)督管理局 王鳳奇

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，厘清責(zé)任，明確目標(biāo)

學(xué)校食品安全事關(guān)廣大師生身體健康和生命安全，百姓高度關(guān)心，社會(huì)高度關(guān)注，政府高度重視。近年來，隨著監(jiān)管力度不斷加大，全省中小學(xué)校食堂食品安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。我們對(duì)全省學(xué)校食堂建設(shè)和管理情況進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真剖析，摸清底數(shù)，理清難點(diǎn)問題，制定了《關(guān)于學(xué)校食堂普遍存在且危害性大的食品安全問題落實(shí)整改清單（14條）》，并于2015年暑假開始，要求各地食藥監(jiān)局商請(qǐng)當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T，制訂出符合轄區(qū)實(shí)際情況的落實(shí)整改計(jì)劃，列出落實(shí)整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任單位及責(zé)任人,力爭(zhēng)每年消滅幾個(gè)突出的食品安全問題。

省食藥監(jiān)局將聯(lián)合省教育廳對(duì)全省各級(jí)各類學(xué)校采取“兩不、兩直、兩跟蹤”（即：不事先通知被檢查學(xué)校、不提前透露被抽查市縣的消息，直接到學(xué)校食堂檢查、直接要學(xué)校提供市縣食藥監(jiān)和教育部門檢查的文書，跟蹤被檢查學(xué)校是否整改到位、跟蹤市縣食藥監(jiān)和教育部門是否履職到位）的方式，開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查校園周邊兒童食品店，特別是無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)地址、無聯(lián)系方式、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期的“五無”、“五毛”和“一元”食品，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票責(zé)任，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)范要求；學(xué)校食品安全管理制度是否落實(shí)到位，特別是學(xué)校食品安全管理員是否有校長(zhǎng)任命書等；學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備的功能標(biāo)識(shí)是否齊全，特別是食品粗加工、砧板、刀具、貯存等，餐用具清洗消毒保潔等功能、標(biāo)識(shí)是否齊全；庫存食品是否按照規(guī)范要求進(jìn)行貯存，特別是散裝食品是否在食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。通過專項(xiàng)檢查，查找各級(jí)各類學(xué)校食堂是否存在上述問題，根據(jù)存在的問題厘清責(zé)任，看看到底硬件投入問題還是軟件管理問題，是監(jiān)管漏洞還是管理漏洞，要不就會(huì)出現(xiàn)“整治年年搞，問題年年在”的局面。

《食品安全法》第四十四條第二款之規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)?！边@就強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人，不管學(xué)校是自主經(jīng)營(yíng)，還是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理，甚至是個(gè)人承包，一旦發(fā)生食品安全事故，校長(zhǎng)都難脫其責(zé)。各單位一定要把學(xué)校食品安全工作做得更深、更細(xì)、更實(shí)，再創(chuàng)建出一批“海南省食品安全示范學(xué)校食堂”，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到我省學(xué)校食品安全形勢(shì)在逐年好轉(zhuǎn)。

二、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)助，齊抓共創(chuàng)，社會(huì)共治

食品安全問題既是民生問題，又是社會(huì)問題，更是政治問題。習(xí)近平總書記曾指出：“食品安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”學(xué)校食品安全問題也是對(duì)我們中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。市縣政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ髫?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩O(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制；也應(yīng)將學(xué)校食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將學(xué)校食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為學(xué)校食品安全工作提供保障。市縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、密切配合，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。市縣教育行政部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校食品安全負(fù)有主管責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任。所以，各級(jí)食藥監(jiān)、教育等部門，一定要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)助，認(rèn)真抓好學(xué)校食品安全工作。

目前，全省3295所學(xué)校共有食堂3316家，而32家申報(bào)“海南省食品安全示范學(xué)校食堂”中，只有20家復(fù)核通過創(chuàng)建，最后確認(rèn)符合“海南省食品安全示范學(xué)校食堂”條件的僅剩下10家學(xué)校食堂，我們從中發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一是重視程度不均。目前，全省3295所學(xué)校有食堂共計(jì)3316家，而首批申報(bào)“海南省食品安全示范學(xué)校食堂”的僅32家，僅占持證食堂1.1%。另外，全省還有好幾個(gè)市縣沒有參與申報(bào)，有的學(xué)校申報(bào)后，不認(rèn)真整改，最后只有10所學(xué)校食堂符合條件。

二是市縣局把關(guān)不嚴(yán)。通過對(duì)全省32家申報(bào)食堂進(jìn)行復(fù)核發(fā)現(xiàn)個(gè)別市縣局把關(guān)不嚴(yán)，有的學(xué)校食堂量化分級(jí)管理年度等級(jí)尚未被評(píng)為A級(jí)，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至還不清楚自己的食堂申報(bào)這件事情。

三是創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)不到位。截至目前，有的市縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金到現(xiàn)在還躺在賬戶上，沒人去跟蹤、沒有責(zé)任人。

要想到2020年，完成100所“海南省食品安全示范學(xué)校食堂”掛牌工作，市縣政府必須得加大對(duì)學(xué)校食堂硬件建設(shè)資金的投入力度，教育部門必須確保對(duì)學(xué)校食堂硬件建設(shè)資金扶持到位，食藥監(jiān)部門必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂硬件建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂硬件建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和使用，同時(shí)，社會(huì)各界人士及媒體也應(yīng)積極參與學(xué)校食品安全工作的監(jiān)督和引導(dǎo)。只有這樣，政府和各部門才能“心往一處想、勁往一處使”齊抓共創(chuàng)，形成合力，真正做到食品安全工作社會(huì)共治的大好局面。今年，五指山市就在創(chuàng)建工作中起了一個(gè)很好的帶頭作用，由市政府牽頭，市教育局、市食藥監(jiān)局和學(xué)校各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)助，專門制訂了《創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂工作方案》。

三、轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新理念，為創(chuàng)建平安校園譜寫新篇章

通過開展這次省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂創(chuàng)建工作，我們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，抓好學(xué)校食品安全工作，必須要各部門齊心協(xié)力，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管理念，形成合力，達(dá)成共識(shí)，才能共治。為創(chuàng)建平安校園，省食藥監(jiān)局聯(lián)合省教育廳將盡快完成以下幾件工作：

一是制訂出臺(tái)我省學(xué)校食堂食品安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這是為繼續(xù)開展省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂創(chuàng)建工作形成一套規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，促使各級(jí)各類學(xué)校在開展創(chuàng)建工作中有據(jù)可依。

二是探索建立海南省學(xué)校食品安全管理人才庫。我們將從全省食藥監(jiān)、教育部門挑選出我省學(xué)校食品安全管理的精英，通過定期集中培訓(xùn)、外省學(xué)習(xí)、統(tǒng)一考試等方式，逐步建立我省學(xué)校食品安全管理人才庫。今后，我省春、秋兩季開展學(xué)校食品安全聯(lián)合督查時(shí)，可以直接從該庫中抽調(diào)人員組成督查組進(jìn)行督查，也可以在某個(gè)專項(xiàng)檢查或者飛行檢查中從該庫隨機(jī)抽調(diào)人員參加。在此基礎(chǔ)上，我們還將制訂省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂評(píng)審專家選派管理規(guī)定。

三是完善“海南省食品安全示范學(xué)校食堂”創(chuàng)建工作方案。既然《食品安全法》明確規(guī)定了地方政府對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，那我們的工作方案中就應(yīng)該有所體現(xiàn)。我們應(yīng)盡快建立完善創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，今后凡省教育廳確定給予創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)對(duì)該創(chuàng)建學(xué)校給予相應(yīng)的資金支持。

四是制訂《海南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生奶經(jīng)營(yíng)管理準(zhǔn)入與退出規(guī)定》。目前，我省有五指山、保亭、瓊中、臨高、白沙5個(gè)市縣實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。為了規(guī)范我省學(xué)生奶經(jīng)營(yíng)管理，我們聯(lián)合省教育廳將盡快制訂《海南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生奶經(jīng)營(yíng)管理準(zhǔn)入與退出規(guī)定》。

校園食品安全工作任重而道遠(yuǎn)。我們所從事的是關(guān)系每個(gè)家庭、每一個(gè)人切身利益的積德行善的事業(yè)，不要把這項(xiàng)工作僅僅當(dāng)成是為了“養(yǎng)家糊口”的職業(yè)，而要當(dāng)成大德善政的事業(yè)來對(duì)待。我堅(jiān)信，只要團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，實(shí)干苦干，食品安全工作就會(huì)越做越有成效，我省校園食品安全狀況就會(huì)越來越好！努力為海南創(chuàng)建平安校園譜寫新篇章！

（本文系海南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王鳳奇在2016年海南省學(xué)校食堂食品安全工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話摘要）