□ 海南省教育廳 廖清林

?

總結(jié)經(jīng)驗，正視不足，切實加強農(nóng)村教學點工作
——在全省農(nóng)村教學點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話（摘要）（下）

□ 海南省教育廳 廖清林

【編者按】全省農(nóng)村教學點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在五指山市召開，五指山市委副書記、政法委書記李會明同志和市政府副市長鐘鋼同志，在百忙中親臨大會指導。同時，已經(jīng)到屯昌掛職任副縣長的教育廳基礎(chǔ)教育處曾維陸處長，還有白沙呂俐敏副縣長，也應邀出席本次會議。教育廳基礎(chǔ)教育處、財務審計處、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處、師資管理處、省教育研究培訓院、省電教館的各位領(lǐng)導，以及各市、縣（區(qū)）分管局長、基教部門、教研部門和有關(guān)學校的代表參加了現(xiàn)場會。中共海南省委教育工委委員、海南省教育廳黨組成員、副廳長廖清林同志在會上做了重要講話。本刊將其講話（摘要）分2期刊發(fā)。

五是加強農(nóng)村教學點工作是促進教育公平的要求。我們說的教育公平，既有機會公平也有過程公平，最終追求的是結(jié)果公平。如果我們不為農(nóng)村教學點這些孩子創(chuàng)造基本的有質(zhì)量保證的接受教育的條件，他們的起點就真的不公平，他們就真的輸在了起跑線上，那我們就真的對不起他們。不久前，教育部有關(guān)領(lǐng)導到海南來指導工作的時候，明確指出國家“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個指導思想，就是每一個孩子都是國家財富。我想，我們有責任、有義務為每一個農(nóng)村的孩子提供接受教育公平的機會、公平的過程，使他們有取得公平結(jié)果的必要條件和重要保障。正如習近平同志曾在2013年9月25日在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表的賀詞中指出的一樣，要“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。

六是加強農(nóng)村教學點工作是國際經(jīng)驗給我們的啟示。辦好農(nóng)村“小而優(yōu)、小而美”的學校絕對不是中國獨有的現(xiàn)象。據(jù)我們了解，世界各國都有類似的學校?！吨袊逃龍蟆?015 年9月7日刊登了《建設“小而優(yōu)、小而美”的未來學?！芬晃?，文中指出：美國曾經(jīng)有成千上萬所“一師一?！钡男W。進入21世紀后，仍有數(shù)百所這樣的學校。人民教育出版社2003年出版的《亞洲發(fā)展中國家的義務教育》中提到，在印度的偏遠農(nóng)村地區(qū)，單一教師學校（一人校）的比例高達31%。而且很多國家都出臺有專門的政策來扶持小規(guī)模學校辦學。如韓國早在1960年就出臺了《邊遠地區(qū)、島嶼學校振興法》，旨在通過專門的政策扶持，為處于交通不便利地區(qū)的人們提供均等的受教育機會。

七是加強農(nóng)村教學點工作是我省部分市縣經(jīng)驗給我們的信心。從五指山和市縣經(jīng)驗來看只要對教學點重視了，認識到位了，農(nóng)村教學點是完全可以辦好的。

2.多措并舉，努力辦好農(nóng)村教學點。

一是摸清底數(shù)，規(guī)范設置。我們的服務對象在哪里？要千方百計把統(tǒng)計數(shù)據(jù)搞準確了，做到心中有數(shù)。同時，對于教學點的設置問題，要按照國務院和省政府明確的意見，不是教學點撤得越多越好。我們要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障和學生家庭負擔等因素，充分考慮學生的年齡特點和成長規(guī)律，正確處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近上學的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務教育的需求。農(nóng)村小學一至三年級，學生原則上不寄宿，就近走讀上學，小學高年級學生以走讀為主，確有需要可以寄宿，但必須保障寄宿的條件和上下學的交通安全。

二是控輟保學，一個不少。1999年，張藝謀曾經(jīng)拍攝《一個都不能少》的電影，在這部電影里，代課教師魏敏芝牢牢記住高老師對她的交代和囑托，把“確保不讓一個孩子流失”作為她的明確工作目標。這部電影值得教育系統(tǒng)的每一位同志對照進行深刻反省、深入反思。

根據(jù)我省義務教育階段輟學率仍然偏高的現(xiàn)實狀況，2015年10月省教育廳再次出臺了關(guān)于控輟保學的工作意見，制作了相關(guān)管理表格，全省各地都要把控輟保學擺上重要工作議事日程，在每一所義務教育學校完善反映學生就學情況的管理表冊。確保每一所義務教育學校都能搞清楚服務片區(qū)學生的去向，發(fā)現(xiàn)輟學苗頭時能及時予以勸阻，盡可能減少義務教育階段學生的輟學。

三是加大投入，改善條件。要加快實施全面改薄工程，參照《海南省農(nóng)村教學點辦學基本標準》，加強農(nóng)村教學點各項辦學條件的改善步伐。同時，對于學生不足100人的教學點，一定要按照100人撥付公用經(jīng)費。這一點，中央和省里都有明確的政策規(guī)定。

四是建設隊伍，強師固本。首要的是要為教學點配好負責人。五指山教學點能有這么良好的面貌，就得益于五指山有一批特別負責的、特別能勝任這項工作的教學點負責同志。要按照省定的班師比為教學點配齊老師、配好老師。省政府出臺的鄉(xiāng)村教師支持計劃和省教育廳出臺的義務教育學校校長教師交流輪崗制度都包涵惠及我們農(nóng)村教學點工作的系列政策，各地要認真貫徹實施。要持續(xù)開展面向農(nóng)村學校和教學點的教師專項培訓計劃，促使農(nóng)村教學點每一位教師增強教書育人責任感并自覺提升教育教學水平。此外，各地還要大力宣傳農(nóng)村教學點敬業(yè)愛崗無私奉獻實績突出的先進教師典型，為農(nóng)村教學點廣大老師樹立看得見、學得到的身邊榜樣。

五是完善體制，創(chuàng)新機制。農(nóng)村教學點不是一個獨立的法人實體，上面還有支撐教學點發(fā)展的中心學?；蜣r(nóng)村完小的資源。十八屆三中全會強調(diào)“義務教育免試就近入學，試行學區(qū)制”，我省?？谑旋埲A區(qū)、文昌市、瓊海市等地已經(jīng)在學區(qū)制試點方面邁出了實質(zhì)性步伐，以機制創(chuàng)新的方式將優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校傳遞，也為農(nóng)村教學點的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

六是落實常規(guī)，規(guī)范教學。首要的是要創(chuàng)造條件，開足開齊課程，包括小學，沒有開足開齊課程的，要開足開齊課程。這是一項基本要求，是國家的要求，屬于法定的要求。同時要保證學生有效在校學習時間，什么時候上學、什么時候放學都有明確規(guī)定的，不能放羊式管理、隨意壓縮在校時間。同時要規(guī)范教師教學的基本常規(guī)，上課、備課、批改作業(yè)、家訪，參加相關(guān)教研活動，對學生進行無償輔導，對學生學業(yè)質(zhì)量實施測試等，每個環(huán)節(jié)，都要認真對待。要通過我們教師有效的教學方式，培養(yǎng)學生良好的學習習慣。好習慣成就人生。一個孩子從小養(yǎng)成了良好習慣，未來的路就會走得更寬。農(nóng)村教學點學生少，要創(chuàng)新在小班額條件下教學的方式方法，對學生實施個性化教學。

七是貫徹標準，規(guī)范管理?！读x務教育學校管理標準（試行）》明確了義務教育學校管理職責6大領(lǐng)域、管理內(nèi)容22項、管理要求92條，希望從事義務教育管理的每一位同志和義務教育學校包括教學點的每一位校長都要認真學習標準，自覺踐行標準，扎實提高我省義務教育學校的整體管理水平。

八是聯(lián)片教研，科學施教。五指山有教學點的門前掛著這樣的橫幅——中心校送教活動。這種局面非常令人欣喜，不少市縣也有類似的做法。其實，每一個地方都要開展聯(lián)片教研，讓教研資源、優(yōu)質(zhì)的教學資源，通過優(yōu)秀的老師、教研員傳遞到最基層的教學點去。要圍繞“教師教、學生學”這個過程中遇到的小問題、真問題開展一些小的科組活動，不要把教研看得高不可攀。每一個教學點老師、小學的老師、中學的老師都是可以從事教學研究的。只要問題搞準了，解決問題的辦法想清楚了，在實踐中取得成效，都是好辦法。我們也只有通過加強教研，讓每一位老師把握學科特點，自覺遵循教學規(guī)律，才有可能使孩子在成長的過程中少走彎路。

九是信息手段，技術(shù)助推。借助信息技術(shù)手段，打通優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學和教學點的渠道?！逗Ｄ先請蟆吩?jīng)登載教學點老師的心聲：我這個教學點如果通網(wǎng)絡了，教學點老師也可以和中心校老師在教研上進行PK。

國家對教育信息化看得很重，我省明確提出把教育信息化作為實現(xiàn)海南教育跨越式發(fā)展、助推海南教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。我省已經(jīng)實現(xiàn)了教學點數(shù)字教育資源的全覆蓋，應該說實現(xiàn)了設備配置和資源配送的到位，下一步的核心就是要實現(xiàn)教學應用到位。就是要通過利用教學點數(shù)字教育資源，把農(nóng)村教學點長期以來缺師少教、無法開齊開足的國家課程開足開齊。五指山南圣教學點在沒有音樂專任教師的情況下就是利用數(shù)字教育資源為孩子們開設了音樂課，我省一些學校和農(nóng)村教學點長期開不出來的音樂、美術(shù)、英語這些課程，都要借助教學點數(shù)字教育資源這個平臺，盡快實現(xiàn)開足開齊。

據(jù)我了解，利用教學點數(shù)字教育資源全覆蓋工程，陜西省所有的教學點均已開齊國家規(guī)定課程；河南省90%以上的教學點能夠利用設備和資源，開出音樂、美術(shù)課程；福建省教學點教師利用數(shù)字教育資源設備占到這些教學點老師總課程的74%。我省五指山牙排教學點利用數(shù)字教育資源的課程已經(jīng)達到總課程的10%以上。再好的優(yōu)質(zhì)教育資源，也只有在使用中才能發(fā)揮作用。

十是家校聯(lián)動，育人一體。教育是老百姓最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益問題。辦好人民滿意的教育，需要社會、家長與學校形成教育合力。教育部出臺了《關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見》，希望各地各校結(jié)合實際貫徹落實好，真正把家長參與學校辦學、關(guān)心學生成長成為我們海南教育健康發(fā)展的重要保障。

3.強化落實，務求工作實效。

一是加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。省教育廳對于加強教學點工作高度重視，廳基礎(chǔ)教育處、財務審計處、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處、師資管理處、省電教館、省教培院等職能處室（單位），都把教學點工作作為自己分內(nèi)的事，請各地教育行政部門切實加強對農(nóng)村教學點工作的領(lǐng)導，動員各方面力量，形成有利于農(nóng)村教學點發(fā)展的工作合力。

二是出臺具體方案，細化工作策略。說一千，道一萬。各市縣教育行政部門都要向五指山、樂東等地學習，出臺加強農(nóng)村教學點工作的具體方案，因地制宜，一校一案，為農(nóng)村教學點發(fā)展提供政策支撐。

三是加強督察檢查，建立獎懲機制。從2015年起，教育部已經(jīng)明確地把教學點工作情況列入縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估認定的重要內(nèi)容，省政府對縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估也是如此做的。各地要加強日常的督促檢查，對于做得好的，將予以明確表揚；對于做得不好的，將予以通報批評或工作約談。

2001年，時任美國總統(tǒng)布什簽署了“不讓一個孩子掉隊”的法案，旨在使美國的每一個孩子都能具備基本的閱讀能力和數(shù)學能力。這啟示我們各級地方教育行政部門和每一所中小學包括農(nóng)村教學點的教育工作者，都要把“不讓一個孩子掉隊”作為我們的工作追求。

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。我相信，只要各地真正重視起來、馬上行動起來，海南農(nóng)村教學點落后面貌就會立馬改變，海南基礎(chǔ)教育的根基就會更加堅實。

作者簡介：（廖清林，現(xiàn)任中共海南省委教育工委委員、海南省教育廳副廳長、黨組成員）