◆西藏自治區(qū)教育廳廳長 許成倉

在西藏自治區(qū)教育學會第六次會員代表大會上的講話

◆西藏自治區(qū)教育廳廳長 許成倉

2016.12.12

（根據(jù)錄音整理）

2016年12月12日，西藏自治區(qū)教育學會舉行第六次換屆會議，自治區(qū)副主席、教育工委書記房靈敏對如何有力推進西藏教育學會工作作出批示：

值此西藏自治區(qū)教育學會第六次換屆會議召開之際，謹表示熱烈祝賀！希望新一屆學會認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹中央第六次西藏工作座談會精神和全國高校思想政治工作會議精神，認真學習貫徹自治區(qū)第九次黨代會精神，牢牢樹立教育強區(qū)理念，堅持正確的政治方向，堅持立德樹人根本任務，緊緊圍繞“抓隊伍、提質(zhì)量”這一主線，搶抓教育人才組團式援藏的重大機遇，深入研究西藏教育的特殊規(guī)律，深入探索“教什么、怎么教”的問題，轉(zhuǎn)變教育理念，改進教學內(nèi)容，創(chuàng)新教學方式方法，切實建好教育教學研究隊伍，加快推進由“教不會、教不好”向“教得對、教得會、教得好”特別是“學生喜歡學”的轉(zhuǎn)變，大幅度提升西藏教育教學質(zhì)量，為培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人貢獻力量。

同志們：

剛才我們傳達學習了自治區(qū)副主席、教育工委書記房靈敏同志關于做好學會工作的重要指示，李孝裕同志代表第五屆理事會做了一個很好的工作報告，為七個專業(yè)委員會頒發(fā)了牌匾，宣讀了有關部門和有關單位發(fā)來的賀信賀電。教育工委、教育廳黨組、教育廳非常重視這次教育學會換屆會的召開，多次研究有關事項。今天這個會，開得很好。首先我代表教育工委、教育廳黨組、教育廳向會議的順利召開表示熱烈的祝賀。講三個方面的問題：

一、教育學會工作成就顯著，但也面臨著新的挑戰(zhàn)

這一屆學會換屆的時間長了一點，歷時八年。這八年來，在自治區(qū)黨委政府的領導下，在教育工委教育廳的大力支持下，教育學會堅持正確政治方向，堅持正確的辦會宗旨，圍繞教育行政部門的中心工作，立足西藏的教育實際，開展了大量的卓有成效的工作。主要表現(xiàn)在這么幾個方面，第一是組織開展了一系列調(diào)查研究工作，對教育改革發(fā)展重大政策問題開展了專項調(diào)研，對邊境少數(shù)民族地區(qū)教育現(xiàn)狀開展了一些調(diào)研，為高等教育、職業(yè)教育、義務教育、幼兒教育等各方面的工作開展了相關的調(diào)查研究，這些調(diào)查研究為區(qū)黨委政府，為教育廳的決策提供了有益的幫助。第二是組織開展了一系列的學術活動。在學科教學、教學理論、教育理論、教育科學等方面組織開展了專項的學術活動，這些學術活動的開展帶動了一部分教師開展學術研究，促進了一部分地區(qū)加強學會本身的工作，成果也很豐碩。第三是協(xié)助開展了教師專業(yè)培訓工作。教育學會根據(jù)教育廳有關工作安排，組織安排了一部分有經(jīng)驗的教師幫助指導青年教師開展教學研究，加強課堂教學的指導，做了非常多的工作。在青年教師培養(yǎng)、培訓、提高、成長等過程中發(fā)揮了重要的作用。特別是最近幾年，西藏的教師隊伍新老更替的周期加快，人員變動頻繁，青年教師大量進入教育戰(zhàn)線，在這個過程中學會會員發(fā)揮了老同志的傳幫帶作用，為教師的專業(yè)化發(fā)展，個性化成長，發(fā)揮了重要作用。第四是積極開展對外交流，推廣先進的教學經(jīng)驗和技術。學會下屬的幾個分會，通過多次和內(nèi)地教育機構(gòu)、學會、團體、組織、個人之間的交流交往，學習了內(nèi)地的先進教學經(jīng)驗、教學技術手段。同時，一部分學會會員還在自己的課堂教學實踐中推廣了比較成熟的先進教學經(jīng)驗和技術手段，促進了教育的交流交往，促進了教育技術的更新，提高了教育質(zhì)量。這么多年來，教育學會在各級黨委政府的領導下，在各級教育行政部門的支持下，做了大量的卓有成效的工作。我代表教育廳，向長期以來支持、關心教育學會發(fā)展的同志們，向長期以來奮斗在教育一線的會員同志們表示衷心的感謝。

當然，任何事物都是一分為二的。在看到成就的同時我們也要看到學會的工作還存在很多不足，還有很大的改善和提高空間。主要表現(xiàn)在這么幾個方面：一是學會為教育改革發(fā)展提供高品質(zhì)的決策咨詢做得還不夠。教育學會匯聚了教育系統(tǒng)的精英，是教育戰(zhàn)線的頂尖的精英團體，可以說是教育行政部門的一個“智囊”。我們大多數(shù)會員同志長期在西藏工作，了解西藏的實際情況，其中有相當大一部分同志在基層工作，熟悉基層的工作情況。西藏教育要怎樣發(fā)展，怎樣提高，怎樣改革，怎樣辦好人民滿意的教育，還有許多問題需要去研究、去解決。在這一方面，自治區(qū)黨委政府對我們的要求很高，廣大人民群眾對教育的需求和期望也很高，如何適應當今社會發(fā)展，適應現(xiàn)代形勢下的教育發(fā)展，我們還需要做更多的工作。目前我們的學術研究局限于個別項目、個別學科的比較多，對重大的理論問題、重大的改革發(fā)展問題研究不足。比方說邊境地區(qū)的教育現(xiàn)狀的研究，海拔4000米以上地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀的研究，高等教育的學科發(fā)展研究，怎樣圍繞“一流大學一流學科”建設來開展研究，中等職業(yè)教育如何適應市場變化、促進就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)的研究，義務教育如何加快發(fā)展的研究等等。這些研究都仍然不夠，需要加大力度。二是開展教育科學研究的氛圍不濃，研究成果質(zhì)量不高。教育學會開展的很多科學研究都帶有指令性，獨立開展專項研究的、在某一方面有深入研究的不多。當然我們相當一部分會員工作任務重，教學任務重，師資數(shù)量不足，學生基礎相對較差，備課的時間相對長一些，占用了大量的時間。但是也應該看到在我們會員和教師隊伍中，有一部分教師不重視自身科學素養(yǎng)的提高，不重視教學研究工作，這些都是現(xiàn)實。就整體來講，我們的科學研究氛圍不濃，研究成果的質(zhì)量不高。有相當部分研究是為研究而研究，是為評職稱需要，沒有深入思考專業(yè)性的問題，帶有很強的功利性，為了研究而研究。如果是這樣一種狀態(tài)，那研究質(zhì)量可想而知，很多內(nèi)容是人云亦云的。甚至有一部分內(nèi)容是剪切、拼湊出來的，深入思考、有見地的研究太少。這么多年來，我一直在看《西藏教育》，文章的質(zhì)量還有待進一步提高。三是保障服務還不是很跟得上。這里面有兩個問題，一個是自治區(qū)學會對下一級學會和會員的服務跟不上，會員有什么想法有什么要求，沒能跟得上；二是教育行政部門對學會的支持還不夠。學會是一個群團組織，有些學會沒有專職人員。據(jù)我所知，國家級的學會都有專職人員，我們一個專職的都沒有，都是兼職的。但兼職人員也不固定、不穩(wěn)定。如果是兼職的，相對固定也好。不穩(wěn)定就是長期不在，駐村的、借調(diào)的、培訓的等，回來以后又轉(zhuǎn)崗。保障工作沒跟上，責任在我們教育廳，首先我們沒做好。一些二級分會沒有辦事的經(jīng)費。今后教育行政部門在預算的時候要安排專項經(jīng)費，保障學會的工作，這也是工作需要。我們叫學會、協(xié)會，國外叫非政府組織（NGO），非政府組織的能量非常大，可以受委托做一些政府不方便出面，不能出面做的事情。我們的學會要學習國外非政府組織的管理經(jīng)驗。堅持正確的辦會宗旨就是要為國家服務，要替政府分憂，幫助政府做一些我們能夠出面做的事情。我們服務大局的意識還不足，需要不斷的去提高。這些問題需要在發(fā)展中逐步去改進，不能一蹴而就。每一個專業(yè)學會配兩個人也不是很現(xiàn)實，編制卡在那個地方，但相對穩(wěn)定是可以做到的，自治區(qū)教育學會可以考慮適當增加一些編制。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞中心，服務大局

圍繞中心就是圍繞自治區(qū)黨委政府的中心工作，圍繞教育的中心工作?，F(xiàn)在我們教育的中心工作是什么？吳英杰書記在九次黨代會上指出，要“優(yōu)先發(fā)展教育，牢固樹立教育強區(qū)的理念，堅持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎性、先導性作用和民生效應，努力辦好人民滿意的教育”，牢固樹立“教育強區(qū)”的理念是西藏歷史上第一次提出?！皥猿仲|(zhì)量為本，德育為先”就是要兩手抓，一手抓質(zhì)量，一手抓立德樹人。我的理解就是，自治區(qū)黨代會給我們確定“一個理念，兩手抓，三個作用”，落腳點是努力辦好人民滿意的教育。吳英杰書記說，“不斷完善15年免費教育和‘三包’政策，加快推進寄宿制學校標準化建設，實施中小學教學質(zhì)量提升計劃。扎實推進教育人才組團式援藏，全面提升中小學教師素質(zhì)，強化理科和實踐教學，鞏固雙語教育成果，實現(xiàn)中小學雙語教育普及率100%，小學數(shù)學課程開課率100%，中學數(shù)理化生課程教學計劃完成率100%，中學理化生實驗課程開出率100%，職業(yè)技術學校國家目錄規(guī)定課程開出率100%。”，“以促進就業(yè)為導向，調(diào)整優(yōu)化普通高校和職業(yè)院校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點辦好一批工、農(nóng)、醫(yī)等人才緊缺專業(yè)和特色優(yōu)勢學科。千方百計擴大就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，教育和引導學生、家長、社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力促進充分就業(yè)”。落腳點是就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。近幾年來我們把就業(yè)作為民生工程，基本實現(xiàn)了高校畢業(yè)生的全就業(yè)。但是，現(xiàn)在社會上有個誤區(qū)，認為就業(yè)就是到公務員隊伍，然后是事業(yè)單位和國有企業(yè)，導致就業(yè)出現(xiàn)了一個新的矛盾和問題：千軍萬馬去擠公職崗位這個通道。我們每年有兩萬余名高、中等學校的畢業(yè)生要實現(xiàn)充分就業(yè)，任務非常艱巨，這是一方面。另外一方面，西藏處于經(jīng)濟的大發(fā)展時期，需要大量的技術型技能型人才。旅游業(yè)那么大的一個行業(yè)，每年有2000萬人進來，賓館酒店餐飲業(yè)缺少大量的從業(yè)人員。我們教育系統(tǒng)全面實施義務教育薄弱學校改造工程，2014、2015年的項目還沒有開工，原因是什么？材料報不出去，工程技術人員大量缺乏。我們的工程技術人員像木工、水電工、架子工，僅這個方面我們每年使用幾十萬勞動大軍。他們收入都不低，平均每天都400多，高的700多，收入比老師還高。不要小看水電工，我們這個樓的水電怎么布置都是有科學講究的，涉及到一個最優(yōu)的問題。一方面，我們高、中等學校的畢業(yè)生往一個通道上擠；另一方面，市場經(jīng)濟所需要的大量專業(yè)技術人員緊缺。這是一對矛盾，需要我們認真研究，要根據(jù)市場需求調(diào)整好結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就業(yè)理念和方式，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還有一對矛盾是，高校每年招生計劃很多，但是大量的學生都學文科，招生計劃中哲學社會科學類的比較多。學理科的不多，高校培養(yǎng)的大部分學生，特別是我們西藏高校培養(yǎng)的管理類的、沒有特點的、沒有特長的學生比較多，過去比較時髦的專業(yè)如經(jīng)濟學、法學、管理學學生比較多。我們急需的工程類的、機械類的、農(nóng)牧科技的、醫(yī)學等專業(yè)的學生比較缺乏，我們教育系統(tǒng)的學校似乎連校醫(yī)都招不到。區(qū)黨委十分了解教育的現(xiàn)狀，九次黨代會報告中關于教育的部分就是針對我們教育的現(xiàn)狀提出的，要加強理科教學，要提高理科教育質(zhì)量,進而加快技能型和工匠精神人才的培養(yǎng)，服務全區(qū)工作的大局。這是區(qū)黨委交給我們的一項重大政治任務，我們要根據(jù)區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署切實做好學會工作。教育系統(tǒng)都要圍繞這個中心工作來開展。

具體來講，教育學會需要做好以下幾個方面的工作：

一是深入研究西藏教育的特殊規(guī)律。西藏教育是在一窮二白的基礎上發(fā)展起來的，是在封建農(nóng)奴社會發(fā)展到極致的情況下發(fā)展起來的，從無到有，從小到大。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，區(qū)內(nèi)的在校生有63萬多，內(nèi)地西藏班有2萬多，教職工有5萬多人，我們這個系統(tǒng)共有70多萬人。我們建成了有中國特色的社會主義民族教育體系，從幼兒園到大學、到博士生教育是一個完整的體系。我們縱向比，成就巨大，但是和內(nèi)地其他地區(qū)比問題還不少：辦學條件有待進一步改善，教育結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，教學質(zhì)量需要進一步提升，我們的教育還長期受到達賴分裂勢力的影響。所以，我們要加強西藏教育特殊規(guī)律的研究。西藏是少數(shù)民族地區(qū)，我們的教育和國內(nèi)其他少數(shù)民族教育有相同點，也有不同點，西藏的民族教育和其他地區(qū)的民族教育也是不同的，要做一些比較研究。我們有我們的特殊優(yōu)勢，有中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，我們在哪些地方需要進一步加強和提高，要做一些研究。我們藏族少年兒童與漢族少年兒童在成長發(fā)育的心理上有什么不同？只有把這些問題做一些比較、做一些研究，才能找到我們的差距和問題。我們理科教育為什么會出現(xiàn)現(xiàn)在這樣的問題，30多年來我們藏族考生的數(shù)學高考成績平均分就是30-40分，漢族考生平均分是50－60分，問題的根子在哪里？怎么樣加強？怎么樣提高？我們的實驗教學需要從哪些地方改進，是儀器設備的問題，還是教師的問題？還是教學理念的問題？需要去研究。我們的特殊性到底在哪里？定性的問題太多，沒有進行定量的研究，沒有進行回歸的實驗。我們經(jīng)常說教師短缺，但到底是缺哪個學科、缺什么樣職稱或年齡的教師，都需要研究。我們身處西藏，有這個很好的條件，做一些比較，做一些類比，做一些量化的分析，做一些科學的界定，不能簡單的人云亦云、不能大而化之。我們很多文章都是信口開河的。要把具體的問題講清楚。針對藏族學生的研究，尤其與區(qū)外的少數(shù)民族的比較研究，是非常容易出成果的。如果學會力量不足，可以和其他的學會來合作，這對于我們貫徹區(qū)黨委部署具有重要的意義。

二是圍繞主題主線，切實抓好質(zhì)量提升。教育部已經(jīng)明確2017年的教育工作主題是提升質(zhì)量，主線是調(diào)整結(jié)構(gòu)。我們義務教育階段也要調(diào)整結(jié)構(gòu)，不僅是布局調(diào)整，義務教育階段重點是要加強理科教學；高中階段要調(diào)整普職比，力爭達到5：5；高等教育更是要調(diào)，特別是在招生計劃的安排上，有一些專業(yè)和學科本身沒有競爭優(yōu)勢，就業(yè)率不高，這樣的學科該調(diào)的就要下決心調(diào)。劉延東同志在職業(yè)教育推進會上明確指出，大學要逐步向應用型學校轉(zhuǎn)變。這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是主線。結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的就是為了提高質(zhì)量。我們各級教育行政部門、各級各類學校要緊緊圍繞提高質(zhì)量這個主題開展好各項工作。特別是教育學會，要充分發(fā)揮智囊和精英階層的優(yōu)勢。每一個教師、每一位會員都要敬業(yè)精業(yè)。敬業(yè)要有責任心，是態(tài)度問題；精業(yè)要有專業(yè)知識，要深入研究教育教學方式方法。我們現(xiàn)在的中小學包括高等院校，第一步首先要解決教對的問題，教不對的問題還很多。中小學可以先過教材關，在教師培訓中，每一堂課怎么講，哪些是重點、難點，課堂預習提什么要求，課堂練習安排哪些內(nèi)容，板書怎么寫，課后練習復習，最后到知識總結(jié)、階段性測試等都要有要求。研究教育教學方法，要把這些作為重要任務。教對，首先是針對教師的，是每一位教師的職責，是應該做到的。但是，現(xiàn)在我們沒有做到。不是說每個教師都沒有做到，是有相當一部分人沒有做到；教會，是針對學生的。光自己教不行，還得學生會；教會，是技能，是個技術活。要研究教法，怎么樣讓學生會，就是研究教法，要發(fā)揮我們的優(yōu)勢。會員中有相當一部分經(jīng)驗很豐富的教師，要發(fā)揮會員的優(yōu)勢，圍繞主題主線開展工作、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。

三是創(chuàng)新教育教學技術手段，加強學術研究。要鼓勵支持我們的會員開展學術專項研究。既要鼓勵高等院校的同志作尖端研究、創(chuàng)新研究，也要鼓勵職業(yè)院校和基礎教育階段的教師進行應用類的研究，特別是推廣和普及新的教學技術手段，加快教育信息化建設，利用信息化手段來推廣現(xiàn)代教育技術。教育學會要學會魯迅講的“拿來主義”，區(qū)外和國外好的做法和經(jīng)驗可以直接拿來應用。現(xiàn)代通訊技術給我們提供了非常便捷的拿來主義的手段。有些課程通過教育信息化技術可以直接學習和掌握，把內(nèi)地最好的教師的課堂教學實例直接應用到課堂上，通過這樣的方式來提高自身的質(zhì)量。西藏教育質(zhì)量要提高，一方面可以通過提升教師的素質(zhì)，改善辦學條件來提高。另一方面，現(xiàn)代教學技術手段給我們提供了一個便捷的提高教育質(zhì)量的方式，讓教育質(zhì)量提升實現(xiàn)彎道超車，少走一些彎路。各級教育行政部門和學校要高度重視教育技術信息化的應用，推廣先進的教學方法。

四是加強學會之間的交流合作。一方面自治區(qū)教育學會要多和內(nèi)地省市的各級各類教育學會聯(lián)系與溝通；另一方面，會員單位要通過各種途徑多與發(fā)達地區(qū)甚至國外相應的教育機構(gòu)和學會開展交流合作。交流可以達到兩個目的：第一可以達到第五次西藏工作座談會確定的“交往交流交融”的目的，促進民族團結(jié)。我們到內(nèi)地可以了解內(nèi)地的發(fā)展形勢，風土人情，祖國的大好河山；其他省市同志到我們西藏來，是一種宣傳，可以讓他們更多了解西藏的發(fā)展形勢，給西藏更多的支持和幫助，達到交往交流交融的目的，進而促進民族團結(jié)。第二是學術上的交流。通過學術交流，我們可以了解其他學會的發(fā)展成就、工作方式、機構(gòu)設置、具體任務、工作能力、方式方法，可以推動我們工作的開展，提升我們的工作水平。也可以開展合作。有一些工作我們想做，但由于人手和能力方面的因素受到局限，我們可以和其他的學會合作來共同研究。他們可以利用他們能力的優(yōu)勢、資料的優(yōu)勢、信息的優(yōu)勢，我們也有我們的優(yōu)勢，基礎調(diào)研的優(yōu)勢，基層工作經(jīng)歷的優(yōu)勢，實現(xiàn)合作實現(xiàn)雙贏，就可以把一部分項目、一部分研究的成果提升到一個新的層次，對西藏和合作單位都是一種成長，都是一種提升。要加強交流合作，不斷提高我們的水平。總之要發(fā)揮我們的優(yōu)勢，圍繞區(qū)黨委政府的工作，圍繞教育工委教育廳的工作，服務好大局，把這幾個大的方面的工作開展好。

三、切實加強自身建設

一是要加強領導。這次換屆以后，學會要根據(jù)工作需要，各級教育行政部門要加強對學會的指導，學會要加強對下一級分會的引導。要加強黨對教育學會的領導，教育學會和所屬的分會要建立黨支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的領導全覆蓋。堅決按照中央的要求，守紀律、講規(guī)矩。內(nèi)地一些學會的個別會員無視黨的紀律和要求，在公開場合發(fā)表過一些與黨和政府現(xiàn)行政策相悖的言論。我們西藏的會員尤其要注意，要維護祖國統(tǒng)一，反對分裂，堅決和區(qū)黨委政府保持高度一致，堅持正確的辦會宗旨，堅持正確的政治方向。只有這樣，才能把學會辦成黨領導下的學術氛圍濃厚的群團組織。“學術無禁忌，課堂有紀律，政治有規(guī)矩”，要按照這樣一個要求，管好自己。

二是要加強學習，不斷提高自身的科學素養(yǎng)。每個同志都要加強理論的學習，特別是加強業(yè)務的學習。學會的理事、常務理事要努力成為西藏的人民教育家，努力鉆研業(yè)務，多研究教材，多研究教法，多研究西藏教育的特殊規(guī)律，抓住一些重點問題，深入研究。要通過教育學會加強對教師業(yè)務的指導，圍繞“教對教會”開展師資培訓；高等教育同樣也有“教對教會”的問題，要實行專項計劃專項攻堅。通過一段時間的努力，造就一大批政治堅定、業(yè)務精湛、有愛心和責任心的優(yōu)秀教師隊伍，為全面提高教育質(zhì)量打下非常好的基礎。

三是做好服務工作。各級教育行政部門和各級各類學校要對教育學會的工作給予大力支持，要通過換屆，盡快充實和加強學會隊伍，包括下屬分會的隊伍；要調(diào)整完善班子結(jié)構(gòu)，盡快建立各分會黨支部，加強黨的領導。各級教育行政部門和高校要在預算中安排一定的資金，用于學會開展工作，保障基本需要。要為學會會員開展學術調(diào)研、組織學術活動、參加學術交流提供必要的經(jīng)費和時間保障，這才是真正的做好服務。支持我們的會員多開展學術研究，鼓勵一些好的教學方法和學術成果在一定范圍內(nèi)推廣和應用，提升廣大會員學術研究的素養(yǎng)，為我們努力辦好人民滿意的教育提供更好的服務和保障工作。