杜 麗

（黑龍江大慶職業(yè)學院 黑龍江大慶 163255）

關(guān)于我國弱勢群體的經(jīng)濟法保護芻議

杜 麗

（黑龍江大慶職業(yè)學院 黑龍江大慶 163255）

我國正處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)折時期，對于社會中的弱勢群體的保護也成為聚焦的熱點，保護弱勢群體是實現(xiàn)社會實質(zhì)的公平和法律實質(zhì)正義的基本要求。本文從保護我國弱勢群體的價值和目標進行梳理，芻議經(jīng)濟法保護弱勢群體的實質(zhì)公正性。

弱勢群體 經(jīng)濟法 保護

弱勢群體是我國政治經(jīng)濟學新名詞，是指在社會生產(chǎn)生活中由于群體力量、權(quán)利相對較弱，因而在分配及獲取社會財富時較少較難的一種社會群體，比如清潔工、農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)民工等都屬于弱勢群體。目前中國的弱勢群體一般具有四個重要特征：1.處于生理弱勢或社會性弱勢的群體，比如殘疾、受疾病長久困擾或下崗、失業(yè)、受排斥等。2.貧困化。其經(jīng)濟狀況差，是微收入或無收入；生活質(zhì)量低、生存能力弱；3.脆弱化。弱勢群體在社會和政治上的競爭往往受到制約，社會風險承受能力弱、心理壓力較大、沒有安全感等；4.邊緣化。弱勢群體與權(quán)力、金錢、高薪及尖端行業(yè)無緣，不具備教育、社會聯(lián)系及攜帶職業(yè)的任何優(yōu)勢，難以融入社會主流文化或生活方式，長期處于社會邊緣。

一、經(jīng)濟法保護弱勢群體的價值目標

國內(nèi)對社會弱勢群體的保護并非對其的一種施恩，更不是弱勢群體向社會的乞求，而是國家實現(xiàn)全面法制社會的一種責無旁貸的責任和義務(wù)，是體現(xiàn)法制公平及落實人權(quán)的必然要求。經(jīng)濟法其實可以看做一盤圍棋，在行使和布局的過程中需要統(tǒng)籌我國東部和中西部、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、富人和窮人及強者和弱者之間的相互協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。經(jīng)濟法通過中國政府對經(jīng)濟市場失控進行全局性、社會公共性的適度干預，最大限度地平衡維護個人、國家及社會的利益，維護整個社會的經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟法保護弱勢群體的主要目的并非扶弱抑強，而是保證中國整體經(jīng)濟實力更強、社會強者更強從而幫助弱勢群體變強，經(jīng)濟法對弱勢群體給予傾斜保護，促使差距縮小到可以容忍的范圍內(nèi)。符合社會實質(zhì)公平性，實現(xiàn)社會強勢群體與弱勢群體之間共生共榮。同時經(jīng)濟法也要遵循社會發(fā)展的規(guī)律，不能強行干擾或阻礙強勢群體的發(fā)展。

二、經(jīng)濟法保護弱勢群體的制度

1.保護要從根本出發(fā)

經(jīng)濟法重構(gòu)的過程中，要從根本上改變?nèi)鮿萑后w的弱勢地位。所謂“授人與魚，不如授人與漁”，目前的社會法律制度在一定程度上可以對年老、傷殘、失業(yè)等弱勢群體記憶物質(zhì)上的幫助，滿足其在生活方面的需求，但是這種性質(zhì)的保障只能緩解弱勢群體目前的生活質(zhì)量，但并不能從根本上消減其在社會上的弱勢性。因此在建立弱勢群體的制度上，應側(cè)重于讓弱勢群體具備一定的“造血”功能，讓其能夠憑借自身能力解決自身溫飽、提高生活水平，從而縮短強弱市群體之間的差異。當然在制定經(jīng)濟保護法時還需要考慮到作為人口大國的實際情況，但不能讓保護弱勢群體的工作僅流于紙上，可以分多個區(qū)域進行保護，如：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護法》、《中小企業(yè)保護法》等。

2.制定平衡的政府財政支持制度

政府的財政支持制度是建立在公共投資聽證、資金監(jiān)管、工程質(zhì)量檢驗及責任追究等制度。構(gòu)建社會公共投資傾斜保護機制，公共投資可以向農(nóng)村或落后地區(qū)偏移，逐步改變公共投資失衡的狀況。要建立完善的以民生為主的公共財政支出制度，從目前的國情看，需要增加與民生息息相關(guān)的義務(wù)教育、基本的醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的政府財政支出資金，從以上幾個方面逐步提升對弱勢群體的支持，切實保障其受教育、醫(yī)療、居住、就業(yè)等基本權(quán)利。讓弱勢群體獲得進一步發(fā)展的能力，從而縮短社會中強勢與弱勢群體之間的差距。

3.完善金融法律制度

在中國的社會發(fā)展中，農(nóng)村的金融發(fā)展水平遠遠落后于城市，多數(shù)農(nóng)村的金融體系較為薄弱，農(nóng)民對銀行貸款的權(quán)利無法得到保障，從而造成其無更好地發(fā)展，導致農(nóng)村經(jīng)濟貧困，影響了國內(nèi)整個社會經(jīng)濟體系的發(fā)展。是以在制定經(jīng)濟法保護時，要對農(nóng)民的金融權(quán)利進行保障。國內(nèi)目前現(xiàn)有的農(nóng)村金融法律有《農(nóng)村金融監(jiān)管法》、《農(nóng)村信用社法》等多部法律法規(guī)，在大多數(shù)的農(nóng)村信貸市場中，同樣無法避免遭遇眾多掣肘。要保障農(nóng)民金融權(quán)利，就需要對以上幾種骨干法律進行完善與嚴格監(jiān)管。充分利用貸款津貼、減免稅收等多種手段，建立農(nóng)村貸款激勵制度，引導農(nóng)村金融增加貸款量，同時對中小企業(yè)、殘疾人、下崗失業(yè)群體等進行信貸支持，從而促進社會市場經(jīng)濟的更好發(fā)展。

4.健全稅收制度

對稅收的優(yōu)惠政策進行完善，是指在稅收方面采取激勵和照顧的措施。稅收的優(yōu)惠政策主要有：減免稅、延期納稅、再投資退稅、稅收抵免等方面。稅收的優(yōu)惠政策更多的對弱勢群體傾斜，用制度直接惠及群體。在制定制度時要根據(jù)不同地域、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)幅度等進行設(shè)置。

三、結(jié)語

經(jīng)濟法保護弱勢群體是為了更好地平衡社會的經(jīng)濟發(fā)展，拉動國家的經(jīng)濟實力。促使國內(nèi)貧富懸殊的差距縮小。要實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展，保護弱勢群體，穩(wěn)固社會良好發(fā)展是勢在必行的。

［1］李娟.以消費者為例探討經(jīng)濟法視野下的弱勢群體問題［J］.商，2015，14：220.

［2］李昌麒.弱勢群體保護法律問題研究——基于經(jīng)濟法與社會法的考察視角［J］.中國法學，2004，02：82-91.

［3］李昌麒等.經(jīng)濟法與社會法關(guān)系考辨——兼與董保華先生商榷［J］.現(xiàn)代法學，2003，05：3-11.