蘇杭

（西北師范大學　教育學院，甘肅　蘭州　730070）

我國基礎教育公平中存在的問題與改進對策

蘇杭

（西北師范大學教育學院，甘肅蘭州730070）

教育公平是社會公平的基礎，基礎教育作為人生命中最根本的教育，這一階段強調(diào)教育公平尤為重要?；A教育中存在教育資源配置及師資力量不均衡、留守兒童與流動兒童群體受教育的不均及學校和課堂中的不公平現(xiàn)象；從加強政策保障和監(jiān)管機制、加強法制化和制度化建設、因地制宜和因材施教、轉(zhuǎn)變觀念等方面來降低教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

教育公平；基礎教育；均衡發(fā)展

基礎教育是我國教育系統(tǒng)中具有奠基性作用的教育，是為“人”的一生發(fā)展打基礎的教育，但是我國基礎教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題眾多，公平問題便是其一。這不由引發(fā)我們的思考：為什么要強調(diào)教育公平在基礎教育中的重要性？基礎教育中的教育公平問題是什么？為什么會出現(xiàn)這些問題？如何解決這些問題？本文擬就這些問題作出一些思考。

一、基礎教育與教育公平

基礎教育作為教育系統(tǒng)中最為重要的一個組成部分，是人的生命得以更好展現(xiàn)的基礎，在人一生的發(fā)展中有舉足輕重的作用，對社會的健康運行也有重要作用?；A教育是追求普適性的教育，要求每一個人可以接受全面的課程，而我國是一個自然條件多樣、人口分布不均、少數(shù)民族眾多的民族，加之個體發(fā)展水平的差異，要實現(xiàn)教育的普適性，其中便會涉及到教育的公平問題。教育公平是社會公平的基礎，是實現(xiàn)教育更好發(fā)展的條件保障，只有教育實現(xiàn)在不同區(qū)域、不同個人的公正的發(fā)展，也就是創(chuàng)造教育發(fā)展的一個公平的外部環(huán)境，使每個地區(qū)、每個人擁有的教育資源平等，享有公平的教育權(quán)，才能更好的實現(xiàn)教育的內(nèi)部發(fā)展，即為教育實現(xiàn)傳遞文化、知識和影響人的發(fā)展提供安全和舒適的外部條件。因此，在基礎教育階段強調(diào)教育公平問題顯得尤為重要。

在這里，我們需要區(qū)分一下“公平”與“平等”兩個不同的概念?！肮健迸c“平等”是近義詞，但不是同義詞，公平不等于平等。公平是指“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”；平等是指“人們在社會、政治、經(jīng)濟、法律等方面享有相等待遇”或“泛指地位相等”。①中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].商務印書館,1983.P143在這里，公平帶入了價值觀和倫理觀，平等則強調(diào)數(shù)量等的一致，公平更注重依據(jù)個體的不同，平等則注重每個人的相同，平等是公平的主要內(nèi)容。因此，教育公平并不只是追求數(shù)量上的一致和各個方面的相同，而更強調(diào)依據(jù)不同地域、不同個體的發(fā)展而投入相對應的硬件及軟件設施。

顧明遠教授認為教育公平有三層內(nèi)容：入學機會公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。②顧明遠.因材施教與教育公平[J].現(xiàn)代大學教育,2007,(6).在多數(shù)的文獻中，也可以看到對這種劃分的采納，除此之外，在教育公平的劃分中，還經(jīng)?？梢钥吹絽^(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、校際公平、性別公平、階層公平等概念。筆者認為這些概念的劃分是從橫向和縱向兩個不同維度來看的，從縱向上看，隨著歷史的不斷演進和發(fā)展，教育逐步實現(xiàn)起點公平、過程公平，再到結(jié)果公平；從橫向上看，教育發(fā)展過程中，由于地域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和對我國傳統(tǒng)文化理解的不同，而出現(xiàn)了上述幾種不同的概念。這些概念的出現(xiàn)，雖然在表述及表述程度上有所不同，但同時反映了我國教育發(fā)展中需要關(guān)注的公平問題。

二、當前我國基礎教育公平中存在的問題及原因分析

1986年我國開始實施義務教育，直至2012年我國已全面推行“九年一貫”制的義務教育，這說明了我國的兒童已實現(xiàn)了入學機會的均等，但是在實現(xiàn)了這個目標后，需要追求的是怎么讓孩子接受更好的教育，從量到質(zhì)的發(fā)展需要一個過程，而要實現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍還需要做出更大的努力，而當中也會出現(xiàn)各種各樣的問題。

（一）教育資源配置不均衡

盡管我國基礎教育在近幾十年的發(fā)展中取得了長足進步，基本辦學條件都得以改善，但是在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及學校和學校之間，可以明顯地感受到教育資源配置的不均衡問題。如當前出現(xiàn)的擇校問題、校車問題、在就近入學政策實施后的原有資源浪費問題等等，這些都體現(xiàn)了教育資源的配置仍存在問題。

當提到這些問題時，筆者不免會想到芬蘭的教育，在《芬蘭教育——全球第一的秘密》一書中，提到一所只有15位學生的迷你小學，這所小學處于芬蘭的偏遠郊區(qū)，全校一到三年級，只有15位學生，但是“它和所有學校一樣，該有的設備一項都不缺?！薄俺钦呤且P(guān)閉學校，不然只要學校存在的一天，它絕對享有所有義務教育中該有的福利與資源。”①陳之華.芬蘭教育——全球第一的秘密[M].北京:中國青年出版社,2011.P119回顧我國偏遠地區(qū)的資源配置，和城市學校的差距鮮明，如校舍的建設、教室內(nèi)硬件設施的配置，城市和鄉(xiāng)村、學校和學校之間有著不同的風景。形成這些問題的原因有以下幾方面。

第一，自然條件和經(jīng)濟條件的差距。我國東、中、西三部以及三個區(qū)域之間的自然條件和經(jīng)濟條件明顯不同，受自然條件的限制，東西部經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，教育發(fā)展水平也表現(xiàn)出了相對的差異。我國中西部的自然條件相對東部沿海地區(qū)較差，偏遠山區(qū)較多，學校分布零散，交通不便利，教育條件相對有限，孩子們上學受限，現(xiàn)在在普及義務教育后，基本上實現(xiàn)了每個人都有學上。但是在基本的辦學條件滿足后，學生怎么能夠得到更好的技術(shù)、資源條件的支撐呢？

當前全球處于信息化的時代，在教學中信息技術(shù)的使用越來越頻繁，但是身處邊遠地區(qū)的孩子對信息的接受和使用在一定程度受限，只能限于接受書本教材知識，基礎教育不只是要學習知識，更重要的是要發(fā)展學生的思維能力、邏輯能力和分析能力，但是死讀書、讀死書這種教學還廣泛存在于這些地區(qū)，試想，在結(jié)束基礎教育的學習后，這些孩子和城市孩子面臨同樣的工作、同樣的處境，承擔的不是會更多嗎？再如校車的配備問題，近幾年，校車事故頻出，撤點并校本是要解決資源配置的問題，但是在落實中由于對政策解讀的出錯，出現(xiàn)了一刀切的情況，在撤點并校后，資源真的就能更加合理利用，學校規(guī)劃就能更加合理了嗎？有政策實施后的保障嗎？校車的配備在交通不便的地區(qū)如何解決呢？對校車的配備和使用有明文規(guī)定要具有的規(guī)格和標準嗎？又如城市里出現(xiàn)的“擇校熱”、“學區(qū)房”的問題，不也是和學校資源的配置相關(guān)嗎，大多數(shù)家長為了使孩子能接受更好的教育，爭先把孩子送到條件好的學校，使學校和學校之間也表現(xiàn)出了明顯的差異。

第二，政策保障力度不強。在相關(guān)文件下達并實施時，缺乏相應的保障措施。政策雖然出臺，但是在實施過程中如何保障教育資源進行了合理的配置呢？又如何保證在進行教育資源的配置時是符合當時當?shù)氐囊罅四兀课覈鴮W校的辦學規(guī)模不盡相同，在進行資源配置過程中缺乏基本的制度和機構(gòu)進行保障實施。

第三，缺乏相應的監(jiān)督和反饋機制。雖然我國有文件（《關(guān)于進一步加強中小學校校舍建設與管理工作的通知》、《義務教育法》、《中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案》、《農(nóng)村普通中小學校建設標準》、《關(guān)于切實落實中小學安全工作的通知》）提出加強對學校校園校舍的建設、網(wǎng)絡的接入與使用，但是在教育資源具體配置的實施中怎么進行實施，落實后用什么標準進行檢定，在落實一段時間后是否進行多次的勘察和檢測等等問題，卻沒有提出相對具體的說明。在教育資源配置后，學校是否把最基本的設備配置齊全，是否得以合理利用，對于條件較差的地區(qū)而言，領(lǐng)導更是遠離此地，只有例行檢查時才有可能出現(xiàn)在這些校園中，在這些方面缺乏相應的監(jiān)督和反饋機制來對教育資源的配置問題進行督導。

（二）師資力量不均衡

同樣，我們可以從《芬蘭教育——全球第一的秘密》一書中看到，在芬蘭，盡管教師的待遇不是所有行業(yè)里最高的，但教師卻是一項崇高而備受尊重的職業(yè)，需要的都是具有相應文化程度和熱愛教育事業(yè)的人進入此行業(yè)。我國則不然，師資力量存在明顯不均衡的情況，師資力量的不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面：一是地域之間教師的分配不均衡；二是不同學段教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡。原因如下：

第一，一線城市比二三線城市的條件和發(fā)展空間較好，城市學校的工作條件較鄉(xiāng)村較好，更多的師范生更傾向于在更好的城市和地區(qū)從事教師這一行業(yè)，許多農(nóng)村地區(qū)師資嚴重短缺，并有許多教師空有編制人卻不在學校任教的情況，而在較好的學校中，眾多師范畢業(yè)生努力考入這些學校，前者門可羅雀，后者門庭若市，兩者形成了鮮明對比。

第二，我國長期的觀念影響，受傳統(tǒng)觀念的影響，從小就被長輩教導，知識可以改變命運，而獲取知識就要接受教育，教育也承受了其本該不應承受的責任，紛紛通過接受教育尋求一份好的職業(yè)，中高考被視為“鯉魚跳龍門”的關(guān)鍵，在接受基礎教育升入高等教育并畢業(yè)后，更多的孩子則追求更好的發(fā)展，從農(nóng)村出來何其不易，怎么能再輕易回到農(nóng)村呢？

第三，我國基礎教育的學段可分為幼兒園、小學、初中和高中，高中后還有高等教育范疇內(nèi)的大學。在這幾個學段中，目前幼兒園的師資水平最低，大學的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)最高，而幼兒園和小學是學生人生發(fā)展的關(guān)鍵期，卻將此重任交給了專業(yè)結(jié)構(gòu)較低的教師承擔，可以想象，地基不穩(wěn)，高樓何以堅固。

（三）“留守兒童”和“流動兒童”的出現(xiàn)

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結(jié)構(gòu)，眾多鄉(xiāng)村家長涌入城市打工，這就形成了“留守兒童”和“流動兒童”的現(xiàn)象，相應地，這些兒童的教育便成了我國目前亟待解決的問題，父母的家庭教育是學校教育之外重要的一種教育形式，對于“留守兒童”和“流動兒童”而言，家庭教育短缺，接受學校教育艱辛，甚至會出現(xiàn)對這些兒童的排斥現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況主要有以下原因：

第一，家長的錯誤觀念使然。多數(shù)外出打工的家長迫于生存條件而不得不去收入較高的城市打工，以為孩子提供更好的條件，可是細想，什么是為孩子提供更好的條件呢？讓孩子吃得好、穿得好就是更好的條件了嗎？兒童時期，最需要的是來自父母的關(guān)愛，是心靈上的滿足感和安全感，兒童不懂什么是物質(zhì)條件，他們只要和父母在一起得到安全感才是他們所需要的，而外出的家長忽略了這一重要的因素，這也是受我國經(jīng)濟發(fā)展中的功利性的影響，金錢至上、物欲橫流的社會，如何使這些身處條件較差的家長不受整個社會發(fā)展的影響呢？如何使教育能擺脫這些影響呢？

第二，政府對這些兒童教育發(fā)展的政策缺失和保障不力。就這個問題，雖然政府采取了措施，許多研究機構(gòu)也對此問題紛紛建言獻策，可是這些問題仍然廣泛的存在，從另一個側(cè)面也反映出針對“留守兒童”和“流動兒童”的教育，仍缺乏相關(guān)的改進措施和保障。

第三，我國傳統(tǒng)文化美德的缺失。中國五千年的傳統(tǒng)文化，隨著社會工業(yè)化的發(fā)展和變遷，逐步受到侵蝕，重“德”重“仁”的傳統(tǒng)逐步被社會的功利性淹沒，“留守兒童”和“流動兒童”在教育過程中，受到社會或隱或現(xiàn)的排斥，卻忘掉了我國發(fā)展傳承的“仁者愛人”、寬容愛人的美德。

（四）學校和課堂中存在的公平問題

學校和課堂中也存在教育公平的問題，這是從微觀層面而言的。當前我國提倡素質(zhì)教育，提倡以學生為本的教育，提倡因材施教，追求學生的個性發(fā)展，但是在具體的學校和課堂中，要從傳統(tǒng)的教師高高在上的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向?qū)W生為本，仍需要過程，在這一過程中就不免會出現(xiàn)教育公平的問題，如教師在學生的發(fā)展中的作用不容小覷，教師對每個學生態(tài)度的不同，給予每個學生的時間和獎勵的不同等，這些對學生的發(fā)展有隱性的影響。這些也是不容忽視的存在于基礎教育中的問題。這些問題的出現(xiàn)，一是由于教師為追求教學進度，完成教學目標，在課堂上與學生的互動中會忽視學力較低下的同學，對待不同學力的學生持不同的態(tài)度，這里的不同的態(tài)度本應是因材施教的態(tài)度，對待不同學生采取不同態(tài)度以對學生產(chǎn)生積極的促進作用，而在現(xiàn)實教學情況中會出現(xiàn)教師的差別對待，喜好分明；二是由于教師缺乏因材施教的意識和方法。

三、實現(xiàn)我國基礎教育公平的途徑

（一）自上而下的方法

自上而下的方法是指從政府為出發(fā)點，實施相應的解決基礎教育公平問題的策略，通過政府影響基礎教育中的公平問題的解決。

1.加強政策保障和監(jiān)管機制的建設

關(guān)于基礎教育發(fā)展中出現(xiàn)的教育公平的問題，我國政府出臺過相應的政策、法規(guī)、文件、通知等，但是在出臺這些政策后卻缺乏相應的保障機制和監(jiān)管機制。在教育資源的配置方面，國家應不分民族、不分地區(qū)、不分學校，將最基本的硬件設備和教師配置齊全，通過保障和監(jiān)管機制促進教育資源在每個學校得以配置，并進行定期的檢查、維修、調(diào)整和反饋，以期促進教育資源最低限度的均衡發(fā)展。在師資方面，一方面要加強對在職教師的培訓，提升在職教師的教學專業(yè)發(fā)展水平，特別是對農(nóng)村學校教師的關(guān)注和培訓，并給予政策傾斜，同時要加強師范生的培養(yǎng)，在其未來從事教育行業(yè)時能夠擁有扎實的專業(yè)知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)；另一方面要根據(jù)城鄉(xiāng)教師數(shù)量和質(zhì)量不均衡的問題，凝結(jié)政府人員、專家、研究者、教師進行研究，以得出真正適合當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下教師分布不均的解決之道。就留守和流動兒童而言，政府在實施弱勢補償政策時要考慮受補償兒童的心理，以“潤物細無聲”的方式對其進行補償，否則會變成對這些兒童的另一層面的歧視，此外，對兒童的流動可以建立學籍流動政策，國家對每個兒童的資助應跟隨兒童的流動而流動，以使每個流動兒童在流動過程中更容易地接受教育的變動，并加強對這些政策的監(jiān)管，看是否落實在了每一個兒童身上，落實情況如何，與實際實施情況的匹配程度如何，是否需要作出調(diào)整，這都需要在監(jiān)管的過程中得出。

2.提高基礎教育的法制化和制度化建設

從國家層面而言，在基礎教育發(fā)展中，正如當前遇到的校車問題、擇校問題等，需要建立法律性的規(guī)約進行法律、法理上的約束，明確責任意識，一旦出現(xiàn)問題，立馬可以找到責任負責人，以加強相關(guān)人員對基礎教育發(fā)展中的問題的重視，真正做到權(quán)責分明，真正做到政策落實過程中政策旨意的正確解讀和傳達。不論在城鄉(xiāng)、校際之間，都要有明確的法制化的規(guī)約進行約束。從學校而言，應加強各個學校自身的制度化建設。通過法制化和制度化的建設對基礎教育發(fā)展中的公平問題進行規(guī)約，以提高教育公平的實施和解決。

3.堅持因地制宜、因材施教

基礎教育的發(fā)展要保證基礎性、全面性和全民性的實現(xiàn)，這是最低限度的基礎，在保證每一個人都不能少、每一樣課程都不能少和每個人的一生都不可少的前提下，盡管存在城鄉(xiāng)差異、校際差異，但是在基本條件滿足的條件下，要實現(xiàn)因地制宜，教育公平以追求平等為目標，但并不是絕對的公平和平等，是存在差異的公平，所以在基礎教育的發(fā)展過程中，要根據(jù)當時當?shù)氐臈l件進行資源配置、師資力量、結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在課堂的教學中，公平也不是絕對的公平，每個人具有的天資不同、個性不同，學校和課堂中的公平要求教師根據(jù)每一個學生的差異水平促進其在自身已有條件下的發(fā)展。

（二）自下而上的方法

自下而上的方法主要是指家長、教師觀念上的轉(zhuǎn)變，通過底層的觀念轉(zhuǎn)變從而促進基礎教育中公平的實現(xiàn)。觀念是深深植入人們腦海中的主觀印象，對人的行為具有意向性的指導作用，觀念并不是一成不變的，是隨著人們對事物的認識和理解而逐步轉(zhuǎn)變的。受我國傳統(tǒng)觀念的影響，“學而優(yōu)則仕”、“知識改變命運”、“贏在起跑線上”等等這些長期流傳下來的觀念對教師、對家長產(chǎn)生了深遠影響，進而對孩子產(chǎn)生影響，進而影響教育中的公平。如“學而優(yōu)則仕”促使學校、教師、家長追求教育的成果，孩子們讀書目的是“出仕”，也就是找一個“鐵飯碗”的工作，這種觀念促使學生追求更直接的工作，紛紛涌向條件優(yōu)越的地區(qū)，而很少有人愿意再回到農(nóng)村，從而也對城鄉(xiāng)教育二元化的局面起到了間接的促進作用。所以，不論是家長還是教師，都應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，更加注重對孩子個體的認識，農(nóng)村家長應轉(zhuǎn)變家庭教育的觀念，認識到孩子除接受基礎教育外，家庭教育對孩子發(fā)展的重要意義以及家庭教育對孩子接受基礎教育的影響，教師應真正熱愛教育事業(yè)，轉(zhuǎn)變師道尊嚴、成績就是一切的傳統(tǒng)觀念，將注意力盡量轉(zhuǎn)移到學生個性發(fā)展上。

教育公平問題的解決是一個循序漸進的過程，需要各界人士的共同努力，基礎教育作為人一生奠基性的教育，基礎教育發(fā)展中的公平問題的解決更為重要，因此，在認識到基礎教育公平的問題后，更要予以全方位、全面性的解決之道，以求實現(xiàn)基礎教育中每個孩子都能上好學的目標，真正為人生命的成長奠定良好的基礎和條件。

［1］ 陳之華.芬蘭教育——全球第一的秘密［M］.北京:中國青年出版社,2011.

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［4］ 袁振國.更加注重教育公平（代序言）［J］.中國教育政策評論,2008,(12).

［5］ 龐君芳.教育公平機制的四維分析［J］.全球教育展望, 2015,(2).

責任編輯：劉海燕

文字校對：伯恕

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