汪丹

（安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230601）

關(guān)于我國(guó)資本認(rèn)繳登記制下債權(quán)人利益保護(hù)的思考

汪丹

（安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230601）

我國(guó)新修訂的《公司法》將注冊(cè)資本實(shí)繳制改革為登記制，這一制度的改革受到了社會(huì)各界的關(guān)注，引起了廣泛爭(zhēng)議；這一制度改革的目的在于降低公司設(shè)立門檻，激發(fā)社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而緩解社會(huì)就業(yè)壓力。但是，公司資本制度作為平衡股東權(quán)利、債權(quán)人利益以及社會(huì)公益的杠桿，在對(duì)公司資本制度進(jìn)行改革的同時(shí)，公司債權(quán)人的保護(hù)也將面臨歷史性的難題，尤其在我國(guó)目前債權(quán)人保護(hù)制度尚不健全的情況下更是如此。

資本認(rèn)繳；登記制；債權(quán)人；利益保護(hù)

一、我國(guó)公司資本制的發(fā)展及注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的確立

我國(guó)公司制的發(fā)展與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策分不開，1993年我國(guó)首部公司法頒布時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)交易安全問(wèn)題突出、缺乏誠(chéng)信機(jī)制、立法態(tài)度保守、國(guó)家所有權(quán)思想固守。使得當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出國(guó)家干預(yù)特點(diǎn)，在公司法上強(qiáng)調(diào)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，因而實(shí)行的是法定資本制模式。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，資本制度的立法研究取得一定成果，在2005年對(duì)公司法進(jìn)行了最大范圍的修改，從而對(duì)公司資本制度進(jìn)行了松綁，公司管理進(jìn)行了放權(quán)，公司的設(shè)立門檻進(jìn)行了降低，同時(shí)賦予融資的監(jiān)管上投資者和公司更大的自主性，但是在其修改的具體表現(xiàn)中雖然降低了最低注冊(cè)資本，資本的繳納時(shí)間可以分期，非貨幣資產(chǎn)可以作為出資等放寬的情形，但是從中還是可以看出我國(guó)2005年修改的公司法所確立的資本制度并沒(méi)有脫離1993年公司法確立的資本制度，一言以蔽之，就是2005年的公司資本制是一定條件下的分期繳納的法定資本制度。①史政保.對(duì)我國(guó)公司資本制度定性的探析［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（5）.

我國(guó)在2013年對(duì)公司法進(jìn)行了一次顛覆性的修改，這次修改背景是我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇冷以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等重大決策的影響。這次資本制度的改革，取消了公司最低注冊(cè)資本限額以及實(shí)繳的時(shí)限要求，確立了以“認(rèn)繳制”命名的最低注冊(cè)資本和繳付時(shí)限全部授權(quán)公司章程約定的資本制度。應(yīng)該說(shuō)，認(rèn)繳資本制度的確立，對(duì)我國(guó)公司法理論研究以及公司法律實(shí)踐都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。②劉凱湘、張其堅(jiān).公司資本制度在中國(guó)的立法變遷與問(wèn)題應(yīng)對(duì)［J］.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（5）.公司法的此次修改，順應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)家進(jìn)一步放寬了對(duì)市場(chǎng)的管制，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。但是，此次改革措施將給我國(guó)特殊時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的不利影響，特別是打破了債權(quán)人與公司、股東之間的利益格局，給債權(quán)人保護(hù)制度帶來(lái)新問(wèn)題。

2013年公司法修改所涉及的共12條修正條款全部都是與資本制相關(guān)，新的資本制在立法上廢除法定注冊(cè)資本最低限額，并且公司資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。所謂的公司資本實(shí)繳制是指公司章程中確定的注冊(cè)資本總額的實(shí)際繳納是公司成立的必要條件。但是根據(jù)修訂后的法律相關(guān)規(guī)定，除一些不實(shí)行認(rèn)繳資本制度的公司類型外，只要股東認(rèn)足章程規(guī)定的注冊(cè)資本，公司就符合設(shè)立的條件，至于股東何時(shí)實(shí)際履行其認(rèn)繳的出資由章程決定。這將意味著公司章程是股東履行出資義務(wù)唯一的依據(jù)，不再受任何法律的限制，只須按照公司章程的規(guī)定繳納即可，充分的體現(xiàn)了對(duì)公司自治的尊重。行政機(jī)關(guān)放棄對(duì)資本繳納的法律管制，也意味著我國(guó)實(shí)行已久的注冊(cè)資本實(shí)繳制的徹底廢除。

二、對(duì)我國(guó)當(dāng)前認(rèn)繳資本制下債權(quán)人利益保護(hù)制度的分析

（一）立法上對(duì)認(rèn)繳資本制度下債權(quán)人保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變

我國(guó)在債權(quán)人保護(hù)觀念立法上的轉(zhuǎn)變有四個(gè)明顯的特點(diǎn)。其一，將效率作為立法的重心而不再以安全為主。從我國(guó)公司法律制度建立以來(lái)，一直堅(jiān)持嚴(yán)格的法定資本制度，以較高的最低注冊(cè)資本以及嚴(yán)格的登記設(shè)立程序?qū)举Y本的真實(shí)性進(jìn)行保護(hù)，防范風(fēng)險(xiǎn)，將維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全放在首要位置。但在司法實(shí)踐中，奉行嚴(yán)格的法定資本制度不但沒(méi)有達(dá)到制度的初衷，反而導(dǎo)致虛假出資、抽逃出資等惡劣的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重危害了債權(quán)人的利益。2005年公司法對(duì)法定資本制度進(jìn)行一定程度的放寬，允許分期繳納、降低出資比例限制并在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。2013年修訂的公司法所確立的認(rèn)繳資本制度，則是完全放寬了對(duì)公司資本的嚴(yán)格要求，不再要求最低注冊(cè)資本，不再限制繳納期限，并取消驗(yàn)資程序，給予公司更大的自治權(quán)，因而呈現(xiàn)出了我國(guó)公司資本制度的立法重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)效率為主。

其二，充分發(fā)揮了公司作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用。從我國(guó)公司法律制度的歷史發(fā)展可以看出，1993年的公司法的法定公司資本制度，是通過(guò)法律手段對(duì)公司資本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從而達(dá)到保護(hù)債權(quán)人利益，但是導(dǎo)致了抑制公司發(fā)展、阻礙資源配置、壓制市場(chǎng)活力等不利影響。2005年和2013年的公司法修訂，國(guó)家放開對(duì)公司資本的控制，將保護(hù)債權(quán)人的手段從依靠國(guó)家強(qiáng)制力干預(yù)變?yōu)橐揽咳w市場(chǎng)主體通過(guò)共同建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序。這充分說(shuō)明了認(rèn)繳資本制度下，國(guó)家在給與公司更大的能動(dòng)空間，采取一系列寬松的措施給公司松綁，都是在強(qiáng)調(diào)公司作為市場(chǎng)主體的觀念，從而發(fā)揮公司作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用。

其三，資本信用到資產(chǎn)信用的立法轉(zhuǎn)變。公司是一個(gè)獨(dú)立的民事主體，但是其對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)是其公司資產(chǎn)，所以在2013年公司法未修改之前，通過(guò)注冊(cè)資本之名來(lái)保證債權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)是不科學(xué)不合理的。在法定資本制度下，公司資本信用曾被理論界和實(shí)務(wù)界視為堅(jiān)不可摧的大山。但隨著2013年公司法修改后的認(rèn)繳資本制度的確立，資本信用的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是我們并不能完全否定公司資本信用的作用。隨著認(rèn)繳資本制度的實(shí)施，資本信用時(shí)代的過(guò)去，資本信用時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。①趙旭東等著.公司資本制度改革研究［M］.法律出版社，2004.P37-43在資本信用的理念下，債權(quán)人的注意不再過(guò)多的放在公司注冊(cè)資本上，而是關(guān)注在其他相關(guān)的方面等。

其四，從事前控制到事后監(jiān)管的立法轉(zhuǎn)變。我國(guó)在認(rèn)繳資本制度確立前，主要依靠驗(yàn)資程序來(lái)確保股東出資的義務(wù)，雖然在一定程度上起到保障資本真實(shí)的作用，但社會(huì)實(shí)踐中虛假驗(yàn)資、惡意串通等等諸多問(wèn)題仍然屢見不鮮。認(rèn)繳資本制度后，非上市公司取消了驗(yàn)資程序，但這并不代表著否定了行政機(jī)關(guān)對(duì)資本真實(shí)性的管理和控制，只是監(jiān)管的重心放在了公司成立后的年檢和公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)督管理上，即從事前防范轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮械谋O(jiān)控和事后的懲罰。②趙旭東.資本制度變革下的資本法律責(zé)任——公司法修改的理性解讀［J］.法學(xué)研究，2014，（5）.

（二）我國(guó)公司法債權(quán)人利益保護(hù)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)公司法中就將債權(quán)人利益保護(hù)作為公司立法的重要內(nèi)容。從我國(guó)公司立法對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)開始于公司創(chuàng)設(shè)之初，貫穿于公司存續(xù)之中，并最終結(jié)束于公司清算階段之末。公司法中創(chuàng)設(shè)了注冊(cè)資本制度、信息披露制度、優(yōu)先求償制度、人格否認(rèn)制度、關(guān)聯(lián)交易制度等，對(duì)債權(quán)人利益的積極的保護(hù)作用。在公司創(chuàng)設(shè)階段的債權(quán)人保護(hù)是有防范債權(quán)人利益受到侵害的核心，也是公司在存續(xù)期間，清算階段維護(hù)債權(quán)人利益的基礎(chǔ)和前提。公司經(jīng)營(yíng)階段是公司存續(xù)的核心內(nèi)容，也是公司設(shè)立的最終目的。但是由于公司經(jīng)營(yíng)階段公司本身與外界會(huì)產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這時(shí)是公司與債權(quán)人發(fā)生債權(quán)債務(wù)的主要階段，而關(guān)于債權(quán)人保護(hù)的關(guān)鍵則在于此階段制度是否合理。公司清算階段是債權(quán)人利益保護(hù)的最后一道屏障，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》以及《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)就是對(duì)清算階段的債權(quán)人保護(hù)做了嚴(yán)格的制度規(guī)定。認(rèn)繳資本制度下，設(shè)立公司的門檻的進(jìn)一步降低，突破了實(shí)收資本對(duì)公司的限制，取消了出資時(shí)間和出資比例的限制，公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有了充分的自主權(quán)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)。但是在認(rèn)繳資本制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大紅利的同時(shí)，認(rèn)繳資本制對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)的影響也不應(yīng)該忽視。

（三）當(dāng)前認(rèn)繳資本制度下債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制的缺陷

認(rèn)繳資本制度的確立給我國(guó)公司資本制度帶來(lái)了一次顛覆性的變革，同時(shí)也打破了自1993年首部公司法律制度建立以來(lái)逐漸經(jīng)形成的債權(quán)人與公司、股東之間的利益平衡狀態(tài)。在認(rèn)繳資本制度確立之后，我國(guó)公司法對(duì)如何進(jìn)一步調(diào)整債權(quán)人與公司、股東之間的利益關(guān)系尚未制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，引發(fā)了在以效率為中心的公司立法給債權(quán)人利益保護(hù)制度上帶來(lái)嚴(yán)重不利影響，認(rèn)繳資本制對(duì)債權(quán)人保護(hù)制度和實(shí)踐層面帶來(lái)消極作用的，主要體現(xiàn)在程序性保障制度缺位、責(zé)任追究機(jī)制不健全、配套制度尚未完全建立等方面。

三、認(rèn)繳資本制下債權(quán)人利益保護(hù)制度的借鑒與完善

（一）歐美發(fā)達(dá)國(guó)家債權(quán)人利益保護(hù)制度建設(shè)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟發(fā)達(dá)時(shí)候，在保護(hù)債權(quán)人法律制度上開始完善，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資本制度改革中，逐漸取消最低注冊(cè)資本或者適當(dāng)放寬最低注冊(cè)資本的限制，此種做法與我國(guó)現(xiàn)行的認(rèn)繳資本制度有異曲同工之妙，因而從歐美國(guó)家入手，吸取其關(guān)于債權(quán)人利益保護(hù)制度的研究和借鑒，有利于我國(guó)認(rèn)繳資本制度下債權(quán)人保護(hù)制度的完善。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在放寬對(duì)公司資本限制的同時(shí)加強(qiáng)債權(quán)人保護(hù)的主要措施，主要是通過(guò)完備的出資催繳制度、刺破公司面紗制度、衡平居次原則、信息披露制度以及成熟的信用制度來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有資本制度框架下債權(quán)人利益保護(hù)制度的不足。①陳一民.公司資本認(rèn)繳制下的債權(quán)人保護(hù)制度研究［D］.云南大學(xué)，2015.

（二）對(duì)于我國(guó)認(rèn)繳資本制下完善債權(quán)人保護(hù)制度的建議

1.加強(qiáng)程序性保護(hù)制度的建設(shè)

在認(rèn)繳資本制度下，公司最低注冊(cè)資本限額沒(méi)有了強(qiáng)制性要求，認(rèn)繳資本的繳納時(shí)間也沒(méi)有了明確規(guī)定，驗(yàn)資程序的程序性監(jiān)督也取消了。因而在完善出資催繳程序，建立債權(quán)人集體組織進(jìn)而在程序上保障債權(quán)人利益有著重要作用。首先，完善出資催繳制度。在程序啟動(dòng)上應(yīng)當(dāng)增設(shè)認(rèn)繳出資提前催繳制度，認(rèn)繳出資提前催繳制度是指即使股東按照章程約定的認(rèn)繳的出資時(shí)間未到期，但如在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程出現(xiàn)特殊情況，并且嚴(yán)重影響到了債權(quán)人利益，法律上應(yīng)該視為認(rèn)繳出資的時(shí)間提前到期，認(rèn)繳股東應(yīng)當(dāng)在特殊情況出現(xiàn)后足額繳納出資。認(rèn)繳資本制度實(shí)施后，公司章程是公司自治的產(chǎn)物，會(huì)導(dǎo)致部分股東無(wú)限期的延長(zhǎng)認(rèn)繳時(shí)間，在公司經(jīng)營(yíng)遇到特殊情況時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響到債權(quán)人利益，而部分股東則為了逃避責(zé)任會(huì)以認(rèn)繳時(shí)間未到進(jìn)行抗辯，嚴(yán)重背離認(rèn)繳資本制度的初衷。所以在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握認(rèn)繳出資提前催繳的情形，否則會(huì)傷害到公司自治權(quán)，進(jìn)而影響債權(quán)人利益。其次，在催繳主體及責(zé)任上必須加強(qiáng)和完善，在此應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建立的以董事會(huì)為中心的出資催繳機(jī)制。因?yàn)槎聲?huì)是公司最高決策機(jī)關(guān)，對(duì)公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況最為了解，有利于具體催繳方案的制定和實(shí)施，董事會(huì)絕大部分都是公司主要股東，賦予其催繳權(quán)不至于破壞公司的人合性。最后，賦予董事會(huì)催繳權(quán)利，通過(guò)立法上正式賦予董事會(huì)催繳出資的職權(quán)和義務(wù)，在催繳主體上應(yīng)當(dāng)明確董事會(huì)職責(zé)，除此之外還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定董事會(huì)組成人員在催繳問(wèn)題上違反忠信義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

另外在出資催繳程序上還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以催繳為原則以訴訟為例外的基本制度。這個(gè)理論依據(jù)來(lái)源于公司的自治理論，催繳出資作為公司的內(nèi)部決策，公司首先應(yīng)當(dāng)擁有自行處置的權(quán)利，不需要強(qiáng)行要求公司通過(guò)訴訟來(lái)解決。其次，在節(jié)約司法成本上，催繳出資本身作為一個(gè)簡(jiǎn)單的程序，如果首先訴至訴訟程序，將會(huì)浪費(fèi)司法資源。②胡田野.公司法律裁判［M］.載法律出版社，2012.P42-43因此經(jīng)催繳后，未履行出資義務(wù)的股東仍然不繳納出資的才能通過(guò)訴訟程序來(lái)要求股東履行出資義務(wù)。但是否需要強(qiáng)行要求未繳納出資的股東據(jù)實(shí)繳納出資，需要進(jìn)一步探討，因?yàn)楣蓶|所認(rèn)繳出資的行為與公司之間無(wú)非形成的是一個(gè)具有人合性質(zhì)的合同，倘若該股東放棄繼續(xù)履行合同，而強(qiáng)行要求股東入股不僅不利于公司的發(fā)展，而且對(duì)公司的人合性造成破壞。因此，可以在有第三方愿意受讓該欠繳出資的條件下，經(jīng)過(guò)股東會(huì)同意后，公司可以將欠繳出資的份額轉(zhuǎn)售第三方，此種制度設(shè)計(jì)或者百為合理。③胡田野.公司資本制度變革后的債權(quán)人保護(hù)路徑［J］.法律適用，2014，（7）.P36其次，建立債權(quán)人的集體組織。盡管公司債權(quán)人享有對(duì)公司的債權(quán)，但對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理可能會(huì)產(chǎn)生一定的影響，無(wú)法直接享有股東在公司中所享有的權(quán)利。為了給債權(quán)人提供一個(gè)介入公司治理的渠道，以自身行動(dòng)來(lái)維護(hù)自身利益，則建立債權(quán)人的集體組織成為必不可少的條件，使其對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策享有知情權(quán)，并在一定條件下賦予債權(quán)人集體組織參與權(quán)，從而防范債權(quán)被非法侵害。

2.完善債權(quán)人保護(hù)的責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究機(jī)制作是否完善直接決定著債權(quán)人利益實(shí)現(xiàn)的成本以及責(zé)任承擔(dān)，在我國(guó)現(xiàn)有的責(zé)任追究機(jī)制中主要包括對(duì)股東與董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員的責(zé)任追究機(jī)制。但在認(rèn)繳資本制度下，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和借鑒國(guó)外完善的公司法人人格否認(rèn)制度、確立衡平居次原則、強(qiáng)化董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員的責(zé)任機(jī)制，對(duì)債權(quán)人保護(hù)具有重要的保障作用。首先，完善公司人格否認(rèn)制度。公司人格否認(rèn)制度的主觀要件應(yīng)當(dāng)放寬，依照我國(guó)公司法的第二十條第三款之立法意旨來(lái)看，股東主觀上的故意僅僅限定為“濫用”及“逃避債務(wù)”。但在歐美公司法上關(guān)于刺破公司面紗的制度上，欺詐也包含在主觀構(gòu)成要件之中，而不僅僅限于逃避債務(wù)，對(duì)主管要件認(rèn)定也較為寬松，更加有利于債權(quán)人的保護(hù)。在認(rèn)繳資本制下，給與了股東在注冊(cè)資本上更多的自由，根據(jù)平衡原則，亦應(yīng)適當(dāng)放寬主觀要件的限制。其次，對(duì)資產(chǎn)明顯不足的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)合理界定。在我國(guó)的司法審判實(shí)務(wù)中在一段時(shí)期內(nèi)以資產(chǎn)低于法定注冊(cè)資本為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為否定公司的法律人格的條件。①參見《最高人民法院關(guān)于開辦的企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的批復(fù)》（法復(fù)［1994］4號(hào)）.這實(shí)際上是以公司成立要件作為人格否認(rèn)的徹底否定。在公司資本認(rèn)繳制度下，公司取消最底注冊(cè)資本，至使資產(chǎn)明顯不足失去一定的參考標(biāo)準(zhǔn)。因此不能僅以注冊(cè)資本為依據(jù)來(lái)衡量資產(chǎn)是否明顯不足，而應(yīng)當(dāng)以實(shí)際資產(chǎn)是否與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相當(dāng)來(lái)把握，以及資產(chǎn)不足的原因是因?yàn)楣蓶|出資不足導(dǎo)致這一因果關(guān)系。另外，股東對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的限額應(yīng)當(dāng)不受其出資額的限制。公司法人人格否認(rèn)制度的本質(zhì)是在具體的案件中否認(rèn)公司人格獨(dú)立，突破股東有限責(zé)任，追究侵權(quán)行為股東的賠償責(zé)任，而賠償責(zé)任的功能是彌補(bǔ)損失，因此不應(yīng)當(dāng)以股東出資額為限。特別是在現(xiàn)行的認(rèn)繳資本制度下，股東出資的最底限額沒(méi)有法律規(guī)定，如股東僅在其出資額范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，那么公司人格否認(rèn)制度就缺乏其存在的必要性。

3.建立健全債權(quán)人保護(hù)的配套制度

公司法律制度相關(guān)的配套設(shè)施制度是債權(quán)人保護(hù)制度的重要組成部分，歐美公司法債權(quán)人保護(hù)制度之所以為世界各國(guó)所借鑒，得益于其建立的以配套設(shè)施制度為中心的債權(quán)人保護(hù)制度對(duì)債權(quán)人利益保護(hù)起著重要做作用，因而其對(duì)我國(guó)債權(quán)人保護(hù)制度建設(shè)也具有重要借鑒意義。首先，建立合理的商業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。我國(guó)公司法實(shí)施資本認(rèn)繳制后，取消了最低注冊(cè)資本限額，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不是很健全的前提下，公司股東在投機(jī)主義的催動(dòng)下將對(duì)公司債權(quán)人利益造成嚴(yán)重的威脅，特別是公司制度體系不夠健全的情況下如果不采取有效措施將會(huì)導(dǎo)致信用危機(jī)的發(fā)生，所以如何建立完備的商業(yè)信用體系在認(rèn)繳資本制度下就顯得尤為重要。政府機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)、發(fā)展公司信用評(píng)估等社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，并逐步規(guī)范、引導(dǎo)、建立科學(xué)的信用評(píng)估體系，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，給予參評(píng)公司以及時(shí)、合理、公平的信用等級(jí)評(píng)估，并按信用評(píng)估等級(jí)頒發(fā)證書，進(jìn)而鼓勵(lì)公司及時(shí)、準(zhǔn)確公示資產(chǎn)變動(dòng)情況。信用等級(jí)評(píng)估可以實(shí)行申報(bào)制度，對(duì)于長(zhǎng)期不予申報(bào)或者申報(bào)等級(jí)低的企業(yè)，可以制定相關(guān)的禁止措施，比如禁止參與某些項(xiàng)目的招投標(biāo)、禁止享受國(guó)家優(yōu)惠的稅收政策等。其次，完善企業(yè)信息公示制度。要加快建設(shè)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)并規(guī)范公示內(nèi)容。信息公示系統(tǒng)的上線在一定程度上給債權(quán)人及時(shí)獲取企業(yè)信息創(chuàng)造了便利條件，但由于該系統(tǒng)尚處于初期階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快該平臺(tái)的建設(shè)與推進(jìn)，系統(tǒng)中公示的內(nèi)容商業(yè)價(jià)值目前來(lái)說(shuō)也極其有限，不利于債權(quán)人掌握和判斷公司的信用指數(shù)和償債能力。因而工商登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)職能，對(duì)公示制度的實(shí)施情況定期調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的公示平臺(tái)，規(guī)范公示內(nèi)容，為商業(yè)主體提供決策依據(jù)。其次，制定企業(yè)信息公示責(zé)任制度。工商登記機(jī)構(gòu)將企業(yè)年度報(bào)告交由公司自主完成，簡(jiǎn)化了登記程序，節(jié)約了行政成本。但這種制度的改革，需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制加以保障，才能達(dá)到應(yīng)有的功能。在企業(yè)年度報(bào)告的監(jiān)督上，雖然規(guī)定了抽查制度。但這并不能消滅眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的僥幸心理。因此需要制定具體的公示信息責(zé)任追究制度，這樣才能從根本上保護(hù)債權(quán)人的利益。

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責(zé)任編輯：蘇一星

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