頡正陽(yáng)， 安 紅， 陳思楊， 趙志豪

(1.空軍勤務(wù)學(xué)院學(xué)員一大隊(duì)，江蘇 徐州 221000；2.空軍勤務(wù)學(xué)院基礎(chǔ)部，江蘇 徐州 221000；3.空軍勤務(wù)學(xué)院航空軍交運(yùn)輸指揮系，江蘇 徐州 221000)

軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)狀及對(duì)策研究

頡正陽(yáng)1， 安 紅2， 陳思楊3， 趙志豪1

(1.空軍勤務(wù)學(xué)院學(xué)員一大隊(duì)，江蘇 徐州 221000；2.空軍勤務(wù)學(xué)院基礎(chǔ)部，江蘇 徐州 221000；3.空軍勤務(wù)學(xué)院航空軍交運(yùn)輸指揮系，江蘇 徐州 221000)

針對(duì)軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸時(shí)存在國(guó)軍標(biāo)缺失、組級(jí)代號(hào)不清楚、包裝不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及缺乏軍交運(yùn)輸人才的問題，在仔細(xì)分析民航和我軍危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性地提出了完善我軍危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策和建議，為下一步開展軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸提供了依據(jù)和參考。

軍用危險(xiǎn)品；航空運(yùn)輸；現(xiàn)狀；對(duì)策

根據(jù)《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》，“危險(xiǎn)品”是指列在《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》危險(xiǎn)品清單中或者根據(jù)該細(xì)則歸類的能對(duì)健康、安全、財(cái)產(chǎn)或者環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)的物品或者物質(zhì)[1]。當(dāng)前，隨著軍隊(duì)職能使命的不斷擴(kuò)展，利用運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸軍用危險(xiǎn)品的需求也越來越大。因此，有必要把目前民航和我軍危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀弄清楚，查找出不足之處，為下一步大量開展軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸打下良好的基礎(chǔ)。

1 軍內(nèi)外危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.1 民航危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.1.1 危險(xiǎn)品法規(guī)方面

我國(guó)危險(xiǎn)品空運(yùn)遵循的國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)包括：

(1)危險(xiǎn)品運(yùn)輸國(guó)際公約和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。主要包括，《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》、《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)則》、《危險(xiǎn)品規(guī)則》、《危險(xiǎn)品的安全航空運(yùn)輸》、《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》。

(2)國(guó)家頒布的與危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)的法律和法規(guī)。主要包括，《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)貨物品名表》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》。

(3)中國(guó)民航局制定的危險(xiǎn)品規(guī)章。主要包括，《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)品監(jiān)察員手冊(cè)》、《危險(xiǎn)品手冊(cè)樣本》、《危險(xiǎn)品訓(xùn)練大綱樣本》。

其中，《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)細(xì)則》)是由國(guó)際民航組織制定的，它由法律保障，是強(qiáng)制要求。國(guó)際航空協(xié)會(huì)制定了更為細(xì)致的《危險(xiǎn)品規(guī)則》，作為國(guó)際危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸業(yè)通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它與《技術(shù)細(xì)則》的內(nèi)容是一致的，同時(shí)又把國(guó)際上各種新型化工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)考慮進(jìn)去，廣泛應(yīng)用于我國(guó)和全球的危險(xiǎn)品運(yùn)輸部門。我國(guó)應(yīng)用最主要的是《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱CCAR-276-R1部)，其最新版本在2014年3月1日起施行。該規(guī)定完全滿足國(guó)際民航公約附件十八的要求，并以《技術(shù)細(xì)則》作為技術(shù)支持文件，指出了我國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)狀和發(fā)展方向，針對(duì)性很強(qiáng)。

1.1.2 危險(xiǎn)品監(jiān)管方面

我國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)是民航運(yùn)輸司[2]，主要負(fù)責(zé)制定民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)章制度和政策，并且統(tǒng)籌全國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作，以及危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)際和國(guó)內(nèi)的技術(shù)交流等。各地區(qū)管理局和安全監(jiān)督管理局由民航局進(jìn)行管理，其轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)管工作由它們下轄的運(yùn)輸處按照職責(zé)劃分負(fù)責(zé)，包括對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)人的危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可進(jìn)行受理和審批等。各地區(qū)管理局下轄有安全監(jiān)督管理辦公室，該辦公室配備危險(xiǎn)品運(yùn)輸專職監(jiān)察員，其負(fù)責(zé)對(duì)地方危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)督管理工作。技術(shù)支持工作由中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理室主要承擔(dān)，主要是協(xié)助民航運(yùn)輸司進(jìn)行政策研究和技術(shù)咨詢工作等。

1.1.3 危險(xiǎn)品分類方面

為加強(qiáng)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全管理，聯(lián)合國(guó)制定了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》，我國(guó)也按照此文件中的危險(xiǎn)品分類，編制了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944—2005)。其中，按照危險(xiǎn)品性質(zhì)的不同，將危險(xiǎn)品分為9大類20小項(xiàng)，如表1所示。

表1 危險(xiǎn)品分類表

1.1.4 危險(xiǎn)品包裝方面

在危險(xiǎn)品包裝過程中，民航除了執(zhí)行CCAR-276-R1部的規(guī)定外，還要遵守《技術(shù)準(zhǔn)則》中有關(guān)危險(xiǎn)品的包裝規(guī)定。首先明確危險(xiǎn)品等級(jí)，然后確定危險(xiǎn)品的UN編號(hào)，再按規(guī)定懸掛和粘貼相應(yīng)的標(biāo)簽和標(biāo)記，最后使用經(jīng)過聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的符合危險(xiǎn)品包裝要求的包裝箱，才可以進(jìn)行航空運(yùn)輸[3]。

1.2 我軍危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.2.1 危險(xiǎn)品法規(guī)方面

空軍曾多次利用軍用運(yùn)輸機(jī)和民航飛機(jī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品，但到目前為止，在軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸方面只有《航空彈藥空中運(yùn)輸規(guī)程》(GJB 3503—1998)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了使用軍用運(yùn)輸飛機(jī)運(yùn)輸航空彈藥的基本原則和技術(shù)勤務(wù)要求。除此之外，主要是一些關(guān)于軍用危險(xiǎn)品的包裝標(biāo)準(zhǔn)，主要標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

《通用軍械裝備標(biāo)志》(GJB 471A—1995)從總體上對(duì)所有通用軍械裝備及其外包裝容器上的標(biāo)志內(nèi)容、位置和標(biāo)記方法進(jìn)行了規(guī)定?！锻ㄓ脧椝帢?biāo)志細(xì)則》(GJB 3911—1999)是在遵循GJB 471A—1995的基礎(chǔ)上，對(duì)通用彈藥及其外包裝標(biāo)志內(nèi)容、位置進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！盾娪梦镔Y包裝標(biāo)志》(GJB 1765A—2008)針對(duì)物資的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交接方面規(guī)定了物資包裝箱標(biāo)志的種類、內(nèi)容、位置、尺寸、顏色、標(biāo)記方法等內(nèi)容。

1.2.2 危險(xiǎn)品實(shí)踐方面

近年來，我軍依托民航進(jìn)行了幾次危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸演練。如XX部隊(duì)通過民航班機(jī)運(yùn)輸槍彈進(jìn)入XX地區(qū)，具體的運(yùn)輸流程如圖1所示。

1.3 我軍危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸存在的問題

1.3.1 危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸國(guó)軍標(biāo)缺失

雖然頒布了《航空彈藥空中運(yùn)輸規(guī)程》(GJB 3503—1998)，但該標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定了航空彈藥空運(yùn)的基本原則、航空彈藥空運(yùn)的應(yīng)用原則等，對(duì)航空彈藥空運(yùn)的程序和詳細(xì)要求等方面沒有系統(tǒng)的說明，可操作性不好。除此之外，我軍現(xiàn)行的航空軍事運(yùn)輸規(guī)章中，僅有部分條款涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸，并且沒有實(shí)施細(xì)則。也就是說，我軍目前沒有專門的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不利于未來我軍大規(guī)模實(shí)施危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸保障。

表2 有關(guān)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)闹饕獓?guó)軍標(biāo)

1.3.2 大多軍用危險(xiǎn)品組級(jí)代號(hào)不清楚

圖1 軍用危險(xiǎn)品民航包機(jī)運(yùn)輸流程

現(xiàn)行《軍用危險(xiǎn)品貨物鐵路運(yùn)輸規(guī)則》中的組級(jí)代號(hào)表是依據(jù)現(xiàn)在已廢止的《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》(GB 6944—1986)、《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268—1990)和《鐵路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(鐵運(yùn)[2006]79號(hào))制定的。在現(xiàn)行《軍用危險(xiǎn)品貨物鐵路運(yùn)輸規(guī)則》制定過程中，存在把同一類軍用危險(xiǎn)品劃分成不同組級(jí)代號(hào)的情況。而且目前的組級(jí)代號(hào)表中的危險(xiǎn)貨物種類，僅包括2003年以前的軍用危險(xiǎn)貨物，2004年至今十幾年的時(shí)間內(nèi)新增加的軍用危險(xiǎn)品并沒有被納入，大多數(shù)軍用危險(xiǎn)品的組級(jí)代號(hào)并不清楚。

1.3.3 危險(xiǎn)品包裝不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)軍標(biāo)要求在危險(xiǎn)品包裝箱上標(biāo)注的內(nèi)容與《技術(shù)細(xì)則》相比較缺少對(duì)運(yùn)輸專用名稱、UN編號(hào)、UN規(guī)格包裝標(biāo)記的標(biāo)注要求，導(dǎo)致軍用危險(xiǎn)品依托民航進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)需要進(jìn)行重新包裝?！都夹g(shù)細(xì)則》要求危險(xiǎn)品包裝箱必須進(jìn)行性能檢測(cè)，在包裝箱表面標(biāo)注上合格標(biāo)記后才能使用，雖然國(guó)內(nèi)有許多包裝檢測(cè)機(jī)構(gòu)都能夠進(jìn)行危險(xiǎn)品包裝箱的性能檢測(cè)，但是沒有明確的機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的包裝箱認(rèn)定為UN規(guī)格包裝箱，導(dǎo)致無法在危險(xiǎn)品包裝箱上標(biāo)注相應(yīng)的UN規(guī)格包裝標(biāo)記。

1.3.4 缺乏軍交運(yùn)輸人才，不具備辦理危險(xiǎn)品空運(yùn)資質(zhì)

危險(xiǎn)品運(yùn)輸中主要涉及文件包括：托運(yùn)人危險(xiǎn)品申報(bào)單、航空貨運(yùn)單、特種貨物機(jī)長(zhǎng)通知單、收運(yùn)檢查單等。涉及部隊(duì)托運(yùn)人的運(yùn)輸文件主要包括申報(bào)單和航空貨運(yùn)單，航空貨運(yùn)單是以申報(bào)單為基礎(chǔ)的單據(jù)，內(nèi)容基本一致。根據(jù)《技術(shù)細(xì)則》中有關(guān)托運(yùn)人責(zé)任的規(guī)定，托運(yùn)人必須接受危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)呐嘤?xùn)，合格后才能上崗[4]。在部隊(duì)依托民航進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)，需要由部隊(duì)指定人員負(fù)責(zé)填寫托運(yùn)人危險(xiǎn)品申報(bào)單和航空貨運(yùn)單，該名人員需要經(jīng)過航空公司的危險(xiǎn)品貨運(yùn)申報(bào)單填寫指導(dǎo)和培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。目前，我軍十分缺乏擁有培訓(xùn)合格證的軍交運(yùn)輸人才，不具備辦理危險(xiǎn)品空運(yùn)資質(zhì)，這給軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸工作帶來了極大的被動(dòng)。

2 我軍危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策和建議

2.1 完善國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)危險(xiǎn)品國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，應(yīng)建立《軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)則》，詳細(xì)列出軍用危險(xiǎn)品進(jìn)行航空運(yùn)輸組織流程，以及規(guī)范托運(yùn)人、承運(yùn)人的行為等具體事項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)的建立可以參照民航相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使得軍用標(biāo)準(zhǔn)既符合我軍自己的特色要求、又符合民航的要求，即軍用危險(xiǎn)品既能用軍用運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸、又能用民航運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸。

2.2 對(duì)軍用危險(xiǎn)品進(jìn)行分類

對(duì)于軍用危險(xiǎn)品，可以對(duì)照《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》(GB 13690—2009)和《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268—2005)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確定軍用危險(xiǎn)品的類別、項(xiàng)別及其包裝要求。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中沒涉及到的，需要進(jìn)行全面的理化性質(zhì)、毒性、燃爆、環(huán)境方面的試驗(yàn)，試驗(yàn)方法和項(xiàng)目參照《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》。最后確定軍用危險(xiǎn)品的運(yùn)輸專用名稱和UN編號(hào)，從而建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的軍用危險(xiǎn)品分類表，進(jìn)而建立相應(yīng)的組級(jí)代號(hào)表。這對(duì)于我軍無論是維和部隊(duì)彈藥運(yùn)輸，還是我軍海外保障基地的危險(xiǎn)品空運(yùn)，無論是在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)還是在目的地機(jī)場(chǎng)的保障都具有十分重要的意義。具體分類流程如圖2所示。

2.3 重新設(shè)計(jì)軍用危險(xiǎn)品包裝

綜合考慮GJB 471A—1995、GJB 3911—1999和GJB 1765A—2008中關(guān)于軍用危險(xiǎn)品外包裝的所有標(biāo)志規(guī)定，融合《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》(GB 190—2009)和《包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志》(GB 191—2008)的要求，合理布局所有標(biāo)志；另外，按照《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定，增加缺失的包裝標(biāo)記與標(biāo)簽。從而使得《技術(shù)細(xì)則》中的標(biāo)記與標(biāo)簽要求落實(shí)到軍用危險(xiǎn)品包裝箱的標(biāo)志中，解決我軍危險(xiǎn)品包裝箱缺少民航運(yùn)輸包裝標(biāo)志的問題，進(jìn)而解決我軍利用民航運(yùn)輸軍用危險(xiǎn)品時(shí)需要重新包裝、浪費(fèi)時(shí)間的問題。

2.4 開展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸培訓(xùn)工作

《技術(shù)細(xì)則》明確規(guī)定，任何危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員和相關(guān)人員都應(yīng)根據(jù)《技術(shù)細(xì)則》的要求進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并按期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)[4]。我軍應(yīng)該學(xué)習(xí)民航的做法：①對(duì)軍內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)南鄳?yīng)的托運(yùn)人、貨物收運(yùn)、地面裝卸保障等人員的培訓(xùn)，可以采取和有培訓(xùn)資質(zhì)的航空公司合作的方式進(jìn)行；②從軍內(nèi)選拔人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為軍內(nèi)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)察員，即危險(xiǎn)品監(jiān)察員，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理軍用危險(xiǎn)品的航空運(yùn)輸。

圖2 軍用危險(xiǎn)品分類流程圖

3 結(jié)束語(yǔ)

總體來看，民航在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面開展時(shí)間較早，經(jīng)驗(yàn)豐富。我軍應(yīng)向民航學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)家危險(xiǎn)品法規(guī)的分類、包裝等要求融入到軍用危險(xiǎn)品運(yùn)輸實(shí)踐工作中來，為今后開展軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸提供參考。

[1]中國(guó)民用航空局.中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定[Z].北京：中國(guó)民用航空局，2014

[2]李 茜.中國(guó)民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展史及管理現(xiàn)狀[J].中國(guó)民用航空，2012(3)：25-26

[3]陳 慆，許洪軍.民航運(yùn)輸彈藥包裝探討[J].包裝工程，2011，23(32)：102-103

[4]國(guó)際民用航空組織.危險(xiǎn)品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則[Z].蒙特利爾：國(guó)際民用航空組織，2013

Research into the Present Situation of Airlifting Dangerous Military Goods and Our Countermeasures

XIE Zhengyang1， AN Hong2， CHEN Siyang3， ZHAO Zhihao1

(1.Cadet Brigade 1，Logistic Institute of the Air Force of the PLA，Xuzhou 221000，China；2. Department of Basic Courses，Logistic Institute of the Air Force of the PLA，Xuzhou 221000，China；3.Department of Airway Military Transportation Command，Logistic Institute of the Air Force of the PLA，Xuzhou 221000,China)

Aiming at solving the problems of lacking the national military standards and the unclear classification codes,the packaging not being up to the international standard and the lack of military transportation talents in airlifting dangerous military goods,put forward in the paper are some corresponding countermeasures to and suggestions for promoting and improving the airlifting of the dangerous military goods of our army upon the basis of analyzing the present situation of the civil aviation and airlifting dangerous military goods.The paper may provide a useful reference and basis for airlifting dangerous military goods in the future.

dangerous military goods；airlift；present situation；countermeasures

2016-06-29

頡正陽(yáng)(1993—)，男，碩士研究生，研究方向?yàn)檫\(yùn)輸機(jī)運(yùn)用工程。876573988@qq.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.011

E234

A

1672-3953(2016)06-0041-04