張鴻彥

(濟(jì)南軍區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室，山東 濟(jì)南 250023)

試論《國(guó)防交通法》的貫徹與落實(shí)

張鴻彥

(濟(jì)南軍區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室，山東 濟(jì)南 250023)

《國(guó)防交通法》的出臺(tái)，進(jìn)一步解決了國(guó)防交通工作有法可依的問(wèn)題。要搞好貫徹落實(shí)，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：開(kāi)展宣傳教育、完善工作機(jī)制，修改和制定相關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃和方案，修訂和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練，適時(shí)督促檢查與考評(píng)。以此帶動(dòng)《國(guó)防交通法》的全面落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《國(guó)防交通法》；貫徹；落實(shí)

為了加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，保障國(guó)防交通活動(dòng)順利進(jìn)行，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》已由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)。國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)布中華人民共和國(guó)主席令(第五十號(hào))予以公布，自2017年1月1日起開(kāi)始施行。

有了國(guó)家層面的《國(guó)防交通法》，進(jìn)一步解決了國(guó)防交通工作領(lǐng)域有法可依的問(wèn)題。這對(duì)促使全國(guó)各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位乃至全社會(huì)在國(guó)防交通工作方面逐步走上依法治國(guó)的道路，會(huì)起到很好的推動(dòng)作用。但是要使《國(guó)防交通法》真正貫徹到位落到實(shí)處，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作和改革創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，《國(guó)防交通法》公布實(shí)施后，若要搞好該法的貫徹落實(shí)，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

1 組織學(xué)習(xí)，開(kāi)展宣傳教育

學(xué)法才能懂法，懂法才能自覺(jué)的守法和積極的執(zhí)法、護(hù)法，所以組織好《國(guó)防交通法》的學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展宣傳教育很必要。學(xué)習(xí)、宣傳的根本目的是要在思想觀念上明確國(guó)防交通工作及《國(guó)防交通法》的重要性、必要性，讓該知道的人了解相關(guān)規(guī)定和要求。學(xué)習(xí)、宣傳好《國(guó)防交通法》是貫徹、落實(shí)和執(zhí)行該法的基本前提和首要環(huán)節(jié)。

各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《國(guó)防交通法》學(xué)習(xí)、宣傳、教育的領(lǐng)導(dǎo)，做好這方面的規(guī)劃和部署，向相關(guān)部門和單位提出要求，進(jìn)行檢查督促。要利用廣播、電視、報(bào)紙、展覽、講座等宣傳方式，結(jié)合國(guó)防交通保障任務(wù)的準(zhǔn)備，結(jié)合國(guó)防教育和其它相關(guān)機(jī)會(huì)，采取多種形式進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，使相關(guān)部門、單位的干部、職工及社會(huì)群眾了解和熟悉相關(guān)規(guī)定和職責(zé)、義務(wù)。

各級(jí)國(guó)防交通部門要首先抓好自身的學(xué)習(xí)，熟悉《國(guó)防交通法》的法規(guī)內(nèi)容及要求，成為貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》的骨干力量，并且要為政府組織宣傳教育當(dāng)好參謀、助手，還要指導(dǎo)相關(guān)部門、單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳教育。

鐵路、公路、水路、民航等部門要結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出本行業(yè)、本部門的學(xué)習(xí)、貫徹要求。并結(jié)合干部、職工培訓(xùn)，執(zhí)行國(guó)防交通保障任務(wù)的戰(zhàn)前動(dòng)員、民兵訓(xùn)練等機(jī)會(huì)，抓好學(xué)習(xí)教育。

2 確定責(zé)任目標(biāo)，完善工作機(jī)制

明確責(zé)任目標(biāo)，有比較好的工作隊(duì)伍和機(jī)制，是搞好工作的必要條件。國(guó)防交通工作涉及軍隊(duì)、政府和企業(yè)單位，工作環(huán)節(jié)多、難度大。如工作渠道不順暢，職責(zé)不清楚，這一工作就難于開(kāi)展。前些年有的地區(qū)和部門在國(guó)防交通機(jī)構(gòu)的設(shè)置、納編和人員配備上，在工作機(jī)制的建立上，解決得不好，影響了工作開(kāi)展。完善工作機(jī)制是搞好國(guó)防交通工作的關(guān)鍵，也是在貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》的過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府職能轉(zhuǎn)換，軍隊(duì)編制體制改革變化較大，交通企事業(yè)單位的升、降、并、改、撤、轉(zhuǎn)的情況較多，所以目前完善國(guó)防交通工作機(jī)制的問(wèn)題具有較強(qiáng)的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性。

要搞好完善國(guó)防交通工作機(jī)制的總體設(shè)計(jì)，一是應(yīng)確立完善工作機(jī)制的原則，要堅(jiān)持軍隊(duì)提要求、政府抓協(xié)調(diào)、企事業(yè)單位抓落實(shí)的原則分工，明確各類國(guó)防交通機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和單位的責(zé)任、權(quán)限和工作要求。二是應(yīng)理順平時(shí)的工作渠道和戰(zhàn)時(shí)的組織指揮關(guān)系。重點(diǎn)理順各級(jí)國(guó)防交通主管部門、各相關(guān)行業(yè)部門平時(shí)的工作渠道，也應(yīng)研究確定全國(guó)、戰(zhàn)區(qū)和省市區(qū)的戰(zhàn)時(shí)組織指揮關(guān)系。三是真正解決好國(guó)防交通機(jī)構(gòu)、人員和工作責(zé)任制度的落實(shí)。不應(yīng)用臨時(shí)性、掛靠虛設(shè)和兼而不辦等辦法應(yīng)付。要制定、落實(shí)單位和個(gè)人職責(zé)、工作制度，以保證國(guó)防交通工作順利開(kāi)展。

3 明確任務(wù)要求，修改和制定相關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃和方案

在貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》的過(guò)程中，首先要明確各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位在國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)、民用運(yùn)力動(dòng)員征用、國(guó)防交通運(yùn)輸、國(guó)防交通保障以及國(guó)防交通物資儲(chǔ)備等方面的任務(wù)和相關(guān)要求，搞好任務(wù)落實(shí)。只有任務(wù)明確了、落實(shí)了，才能使規(guī)劃、計(jì)劃、方案的擬制有方向和目標(biāo)，才能使之更有針對(duì)性。所以研究確定各地區(qū)，各部門、各單位的任務(wù)和要求很關(guān)鍵。

為了能在國(guó)防交通工作中，使工作有目標(biāo)、有步驟、有秩序的進(jìn)行，使人力物力運(yùn)用得更合理，使對(duì)策措施合理管用，必須要擬制相關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃和方案，以便體現(xiàn)擬制部門和單位的決心和意志。這可為開(kāi)展相關(guān)保障工作打下組織基礎(chǔ)，為相互協(xié)調(diào)、配合和銜接提供依據(jù)。因此，在貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》的過(guò)程中，必須要重視這方面的工作，并按《國(guó)防交通法》的規(guī)定要求搞好相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和方案的修改和制定。

為提高國(guó)防交通方面規(guī)劃、計(jì)劃、方案的質(zhì)量和適用性，一是要在形式上盡量規(guī)范，在內(nèi)容上盡量具體。二是要有研究擬制、修改、審定的環(huán)節(jié)和過(guò)程。三是要根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、交通條件和保障力量等情況的變化，特別是變化較大的地區(qū)、部門和單位，應(yīng)抓緊修定，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 加強(qiáng)理論和改革創(chuàng)新研究，修訂和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

國(guó)防交通領(lǐng)域的發(fā)展要靠相應(yīng)的理論和對(duì)策研究為支撐。國(guó)防交通工作要想達(dá)到保障有力和發(fā)展創(chuàng)新的要求，必須在貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》的實(shí)踐中抓好相關(guān)研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改制定工作。

加強(qiáng)國(guó)防交通的理論研究，應(yīng)重點(diǎn)抓好國(guó)防交通的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論、一般規(guī)律和特殊規(guī)律、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)問(wèn)題的研究?？赏ㄟ^(guò)相關(guān)院校、科研單位進(jìn)行分工，開(kāi)展研究，也可發(fā)動(dòng)國(guó)防交通系統(tǒng)廣大干部和工作人員進(jìn)行討論研究，并在相關(guān)雜志和相關(guān)會(huì)議進(jìn)行交流。

突出改革創(chuàng)新研究，應(yīng)重點(diǎn)抓好國(guó)防交通工作如何滿足高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。在交通設(shè)施及運(yùn)載工具不斷發(fā)展變化情況下，應(yīng)重點(diǎn)抓好交通運(yùn)輸保障所需的新手段、新技術(shù)、新材料、新措施的研究。要圍繞提高國(guó)防交通的快速保障能力、立體保障能力和交通線生存能力進(jìn)行研究。如海上交通運(yùn)輸保障、部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送，以及反恐維穩(wěn)、大城市反空襲作戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等交通保障研究；又如進(jìn)行民用運(yùn)載工具用于軍事的加裝改造、高速鐵路的軍事應(yīng)用及防護(hù)等方面的研究等。

近些年，交通設(shè)施、運(yùn)載工具的發(fā)展變化很大，新技術(shù)，新材料在廣泛應(yīng)用，并在不斷出新。有關(guān)的搶修、搶建、加裝改造等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)隨之修改或制定，以便在交通保障中合理應(yīng)用，增強(qiáng)交通保障的可靠性。

5 組織培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

部隊(duì)為打勝仗要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)。同樣，要想搞好戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)緊急情況下的國(guó)防交通保障也必須通過(guò)培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行改進(jìn)和提高，增強(qiáng)保障能力。通過(guò)組織訓(xùn)練和演練，可以促進(jìn)交通運(yùn)輸保障在人員、組織、裝備、工具等方面的落實(shí)，還可以檢驗(yàn)保障方法、措施、手段的可行性和可靠性。

為提高國(guó)防交通方面工作人員和保障人員的本領(lǐng)，提高國(guó)防交通有關(guān)知識(shí)和相關(guān)措施的普及程度和運(yùn)用的熟練、準(zhǔn)確的程度，必須舉辦各種類型的培訓(xùn)班。要編制培訓(xùn)計(jì)劃、編印培訓(xùn)教材、選拔培養(yǎng)授課教員、建立培訓(xùn)制度、組織培訓(xùn)考核，把培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。

為提高國(guó)防交通保障能力，必須組織適當(dāng)?shù)挠?xùn)練和演練。一是平時(shí)要結(jié)合執(zhí)行突擊任務(wù)、上崗培訓(xùn)、民兵訓(xùn)練等時(shí)機(jī)進(jìn)行?？梢岳矛F(xiàn)實(shí)的環(huán)境條件，增強(qiáng)效果，節(jié)約資源。二是針對(duì)平戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的交通保障任務(wù)，組織專題訓(xùn)練演練。目的是趟好路子、預(yù)測(cè)未來(lái)。三是必要時(shí)可由各交通主管部門組織本行業(yè)重點(diǎn)單位進(jìn)行訓(xùn)練、演練，突出解決本行業(yè)保障的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是在一個(gè)地區(qū)或戰(zhàn)役方向進(jìn)行交通保障組織指揮方面的演練，提高綜合保障能力和組織指揮能力。五是運(yùn)用搶險(xiǎn)救災(zāi)、部隊(duì)演習(xí)、反恐維穩(wěn)等交通保障的機(jī)會(huì)進(jìn)行聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)，檢驗(yàn)保障方法及能力效果，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為以后搞好交通運(yùn)輸保障創(chuàng)造條件。

6 適時(shí)督促檢查、考評(píng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度

《國(guó)防交通法》的各項(xiàng)規(guī)定能否在各地區(qū)和相關(guān)部門及單位得到全面落實(shí)，一方面取決于有關(guān)部門、單位貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性、主動(dòng)性，另一方面很大程度上取決于執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。有些國(guó)防交通工作，自己?jiǎn)挝缓茈y發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和問(wèn)題，要靠上級(jí)部門督促檢查，去發(fā)現(xiàn)去解決。所以及時(shí)督促檢查，才便于改進(jìn)，才能更好地促進(jìn)《國(guó)防交通法》的貫徹落實(shí)。

縣以上人民政府交通主管部門和國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位和人員的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對(duì)貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》做得好的單位和人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)、表彰，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好正面的宣傳教育。對(duì)不認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，不執(zhí)行應(yīng)擔(dān)負(fù)國(guó)防交通任務(wù)和義務(wù)的單位或個(gè)人，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣蚪煌ㄖ鞴懿块T、國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)、批評(píng)，責(zé)令限期改正，嚴(yán)重的要給予處分、處罰，嚴(yán)肅處理。對(duì)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)以及交通主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員違反該法規(guī)規(guī)定的也要追究責(zé)任給予處分。這樣才能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能確保各項(xiàng)國(guó)防交通工作按《國(guó)防交通法》的規(guī)定要求，順利進(jìn)行、健康發(fā)展。

On How to Carry out and Put into Practice 《The Traffic Law of National Defense》

ZHANG Hongyan

(Traffic Office of War Preparedness of the Ji'nan Military Command,Ji'nan 250023,China)

《The Traffic Law of National Defense》's coming into being further helps solve the problem of whether there is law to control the traffic work of national defense.To do a good job of carrying it out and putting it into practice, the following jobs have to be grasped:conducting publicizing and education work,completing and perfecting the working mechanism, amending and working out the corresponding schemes,programs and plans, revising or drafting the corresponding standards and norms,organizing training, exercising and practising,timely supervising,inspecting,examining, and performing evaluation activities. All of the work mentioned above may help the all-round fulfillment of 《The Traffic Law of National Defense》 and promote the construction of both national economy and national defense in a more harmonious way.

《The Traffic Law of National Defense》;carry out;put into practice

2016-11-3

張鴻彥(1942—)，男，高級(jí)工程師，國(guó)防交通協(xié)會(huì)特約研究員，主要從事軍事交通運(yùn)輸、交通戰(zhàn)備研究。

10.13219/j.gjgyat.2016.06.004

E23

A

1672-3953(2016)06-0014-03