郭鵬鵬 惠霞

摘要：文章從農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與合作社的作用之間的密切聯(lián)系這一獨(dú)特視角出發(fā)，在新時(shí)期“公平與效率”理論的指導(dǎo)下，實(shí)地調(diào)研了青海省共和縣的部分合作社。采用問卷調(diào)查、入戶訪談、與合作社社長及社員座談等形式收集資料，分析了政府的相關(guān)政策以及合作社自身的發(fā)展概況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣赜谥С钟袑?shí)力的農(nóng)業(yè)大戶而忽略貧困農(nóng)戶，村莊內(nèi)部弱勢群體的生活狀況得不到很好的改善；同時(shí)政府對已經(jīng)成立的合作社疏于管理，未形成良好的監(jiān)管體制，相當(dāng)一部分合作社名存實(shí)亡；另外，當(dāng)?shù)氐暮献魃绱蠖鄶?shù)由鄉(xiāng)村精英領(lǐng)辦，其余的參與者為普通農(nóng)戶，并且在加入合作社時(shí)面臨門檻限制，存在貧困農(nóng)戶被邊緣化的趨勢。

關(guān)鍵詞：合作社；公平與效率；貧困；弱勢群體；青海

一、引言

改革開放以來，中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1979年至20世紀(jì)90年代初期）新型農(nóng)村合作組織起步時(shí)期；第二階段（20世紀(jì)90年代初至2006年）社會主義市場經(jīng)濟(jì)下新型農(nóng)村合作組織蓬勃發(fā)展時(shí)期；第三階段（2007年至今）新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的新時(shí)期。西北地區(qū)自2007年之后合作社的數(shù)量也快速增長，與我國的東部和中部地區(qū)相比，西北地區(qū)在自然和社會環(huán)境上，具有明顯的區(qū)域差異。本次調(diào)查將真實(shí)地展現(xiàn)調(diào)研組實(shí)地考察的合作社的現(xiàn)狀，顯示政府支持農(nóng)民合作社的內(nèi)容、方式與實(shí)際效果，有助于真實(shí)準(zhǔn)確地認(rèn)識中國，尤其是西北地區(qū)農(nóng)民合作運(yùn)動(dòng)的特征，為中央政府制定相關(guān)的政策提供理論依據(jù)。

中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦一再強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全是首要目標(biāo)，努力增加農(nóng)民收入是中心目標(biāo)?！鞭r(nóng)業(yè)的發(fā)展需要特殊的扶持，也需要特殊的措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是國家實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要途徑。筆者從農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與合作社的作用之間的密切聯(lián)系這一獨(dú)特的視角出發(fā)，在新時(shí)期“公平與效率”理論的指導(dǎo)下，實(shí)地調(diào)研了青海省共和縣的部分合作社，選取比較有代表性的運(yùn)行良好的合作社進(jìn)行分析，探討了當(dāng)?shù)卣谥贫ê蛨?zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社的政策時(shí)面臨的困境，深入思考當(dāng)?shù)睾献魃缭诎l(fā)展的過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出政策建議。

二、整體調(diào)研概況及個(gè)案合作社情況

（一）共和縣調(diào)研概況

共和縣位于青海省東北部，主要以牧業(yè)為主，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)縣，全縣有1814萬畝可利用的草場，是青海省主要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截止2009年青海省共有農(nóng)民專業(yè)合作社650家，參加社員人數(shù)11.8萬人，帶動(dòng)非社員人數(shù)22.2萬人。2011年8月，課題組前往和縣進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地走訪了8個(gè)村莊，共調(diào)研了8家合作社，見表1。

（二）典型案例簡介

本文選取此次調(diào)研位于鐵蓋鄉(xiāng)下合樂寺村比較典型的勝達(dá)縣牛羊育肥專業(yè)合作社，詳細(xì)介紹合作社的成立背景、運(yùn)行現(xiàn)狀。

1. 村情概況

鐵蓋鄉(xiāng)下合樂寺村，1985年由于龍羊峽水電站水庫工程，進(jìn)行搬遷安置，與鄉(xiāng)政府相距僅1.5公里，與共和縣城的距離大約是15公里。該村共有村民小組4個(gè)，住戶235戶，人口950人，有6個(gè)民族，分別是漢、藏、回、土、蒙古、撒拉，有300多勞動(dòng)力，外出打工人數(shù)100多人。據(jù)介紹，該村有4.93萬畝草場，有1600多畝總耕地面積，人均的耕地面積是1.69畝。

2. 合作社情況

盛達(dá)牛羊育肥專業(yè)合作社于2010年8月成立，10月開始正式運(yùn)行，擁有社員11人。合作社共投資191萬元，其中105萬元為貸款，是社員以聯(lián)保方式，申請了農(nóng)村信用聯(lián)社的貼息貸款，年利息是1分，其中的5厘由畜牧局進(jìn)行補(bǔ)貼，剩余的68萬元為社員自籌資金，畜牧局又通過專項(xiàng)資金撥付了18萬元。合作社主要業(yè)務(wù)范圍包括牛羊育肥養(yǎng)殖，組織收購、銷售社員生產(chǎn)產(chǎn)品，并提供以下幾種服務(wù)：新技術(shù)的推廣、新品種的引進(jìn)、舉辦養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)、開展信息交流、相關(guān)信息的咨詢等。截止2011年3月份育肥羊出欄800多只，獲利近7萬元。合作社共有25座畜棚，占地面積約為6300平方米，建有10個(gè)水窖，可容納300噸水，同時(shí)有6間辦公室，約90平方米，消毒室和獸醫(yī)室各1間，均占地15平方米。

此次走訪共和縣盛達(dá)牛羊育肥專業(yè)合作社時(shí)，社長外出聯(lián)系羊群銷售，調(diào)研組拜見了合作社的會計(jì)和出納，他們詳細(xì)的介紹了合作社的成立背景、成員構(gòu)成及運(yùn)行現(xiàn)狀。由于該村的集體土地閑置，經(jīng)與村委會負(fù)責(zé)人協(xié)商，最終將村集體土地中的320平方米借給合作社，作為養(yǎng)殖場地，20年的免費(fèi)使用期限。合作社成員的組成如下：9人為回族，1人為藏族，另外1人是漢族。在與合作社出納交談時(shí)得知，規(guī)定社員入社的最低出資額是1000元，而實(shí)際上入社的社員養(yǎng)殖規(guī)模都很大，平均每戶社員達(dá)到100多只。合作社每年將財(cái)務(wù)信息公開兩次。管理比較民主，只要是與合作社發(fā)展有關(guān)的事情，都會通知社員開會，并聽取社員意見，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定合作社的重大決定。每到年末提留公積金約2萬元，剩余盈利將按照社員入股進(jìn)行分紅。合作社提供的服務(wù)包括：飼料的采購實(shí)行統(tǒng)一購買，對牛羊的接種、打疫苗、預(yù)防針集中進(jìn)行，待牛羊到出欄時(shí)間，合作社負(fù)責(zé)聯(lián)系銷售渠道，縣畜牧局定期給社員做培訓(xùn)，合作社成立以來共進(jìn)行了3次培訓(xùn)。社員之間的互助活動(dòng)較多，在牛羊育肥和出售高峰期時(shí)，社長會負(fù)責(zé)銷售渠道的聯(lián)系。育肥高峰期過后，合作社統(tǒng)一安排兩名社員負(fù)責(zé)日常的清掃工作和喂養(yǎng)事宜，并給每人各支付1000元/月的誤工費(fèi)，其他成員則主要將精力轉(zhuǎn)移到自家的農(nóng)活。通過與會計(jì)交談發(fā)現(xiàn)，目前制約合作社發(fā)展最大的問題是資金，解決不好資金問題，就沒有能力更新基礎(chǔ)設(shè)施，合作社的養(yǎng)殖規(guī)模也很難擴(kuò)大。

三、實(shí)際情況的評價(jià)與反思

根據(jù)筆者在青海省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有實(shí)質(zhì)的合作行為，同時(shí)又為合作社成員提供較多服務(wù)，運(yùn)營較好的合作社，更多的是強(qiáng)者帶頭弱者參與；同時(shí)當(dāng)?shù)卣鲇谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成效，更愿意扶持這種類型的合作社，資源更傾向于強(qiáng)者，導(dǎo)致間接的扶持村莊內(nèi)部的富裕戶。然而在農(nóng)村不僅鄉(xiāng)村精英需要合作，貧困農(nóng)戶更需要合作，隨著合作社逐步的正規(guī)化和規(guī)?；瑔为?dú)的農(nóng)戶面臨的競爭壓力越來越大，導(dǎo)致分散的貧困農(nóng)戶面臨的處境更加艱難，最終會出現(xiàn)越來越多的農(nóng)戶放棄繼續(xù)留在土地而選擇外出打工。西部地區(qū)調(diào)研到的合作社所表現(xiàn)出的情況以及政府等相關(guān)部門的政策取向，有其特殊的政治經(jīng)濟(jì)及其社會根源，既有好的一方面又有消極的一面。

積極的方面主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，成立合作社帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)牛養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的興起。比如此次調(diào)研的共和縣盛達(dá)牛羊育肥專業(yè)合作社和興平鄉(xiāng)肉羊舍飼養(yǎng)殖專業(yè)合作社，社員均為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)羊養(yǎng)牛大戶，通過成立合作社，養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對于養(yǎng)殖業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成、以及對分散的農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)具有帶動(dòng)和促進(jìn)作用。合作社成立之后，提高了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)與外界市場的談判能力，同時(shí)也提高了自身的競爭實(shí)力，由于與外界的聯(lián)系越來越廣泛，有利于更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息傳播，如牛羊的防疫及其接種、牛羊銷售行情、飼料供求及其銷售等，對普通農(nóng)戶來說也是寶貴的第一手資料；

第二，村莊能人通過成立合作社，不僅自身的生活狀況得到了明顯的改善，參與到合作社的社員生活質(zhì)量也有所提升，同時(shí)為其他農(nóng)戶學(xué)習(xí)如何合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此次選取合作社案例運(yùn)行比較好，社員均為該村的養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖能人，與社長的養(yǎng)殖規(guī)模不相上下，這種社員的布局有利于合作社民主氛圍的形成，社員實(shí)力相當(dāng)可以避免有人以自身自然稟賦優(yōu)于其他成員而控制合作社，進(jìn)而確保所有成員收益分配的公平性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)合作社社員生活水平與其他普通農(nóng)戶相比要高出很多，加入合作社帶給社員的利益會吸引更多的農(nóng)戶愿意加入合作社。同時(shí)合作社要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也需要吸收更多的社員，更要帶動(dòng)村莊中占多數(shù)的弱勢群體脫貧致富，村民生活水平的提高將對良好行政生態(tài)的形成起到不容忽視的作用。

消極的方面主要表現(xiàn)：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)業(yè)的參與主體不斷的增多，出現(xiàn)了很多旨在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的新途徑，貧困農(nóng)戶將面臨越來越大的競爭壓力，與此同時(shí)，政府又將項(xiàng)目撥給合作社，導(dǎo)致間接補(bǔ)貼富人。筆者在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，很多合作社都是一些生活比較富裕的農(nóng)戶帶動(dòng)成立，同時(shí)了解到已經(jīng)參與合作社的社員自身情況均比較好，大部分社員已經(jīng)搬到市里居住，而普通農(nóng)戶想要加入合作社均有一定的門檻限制。筆者認(rèn)為，合作社的社員均為村莊比較富裕的農(nóng)戶，這對村子內(nèi)部其他農(nóng)戶形成了無形的壓力，即使有意愿有條件加入合作社的農(nóng)戶，可能會擔(dān)心自身實(shí)力不強(qiáng)而在合作社內(nèi)部沒有實(shí)實(shí)質(zhì)的影響力。弱小的貧困農(nóng)戶分散經(jīng)營，受到各種因素的制約，根本無力擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，而農(nóng)民專業(yè)合作社不但能夠爭取到更多的政府項(xiàng)目和資源，同時(shí)把村莊內(nèi)比較富裕的農(nóng)戶集中組織起來，容易形成規(guī)模經(jīng)營，也更容易抵抗外在的風(fēng)險(xiǎn)。本來貧困農(nóng)戶處境就比較艱難，他們被排斥在合作社之外，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)更加困難，單個(gè)應(yīng)對市場的弱勢地位從根本上得不到改善，面臨的壓力也不斷增多，比如來自組織化的合作社的競爭壓力，更得不到政府的相關(guān)扶持。因此，在這種情況下，不光會導(dǎo)致富裕農(nóng)戶與貧困農(nóng)戶收入上的更大差距，如果處理不好，可能會促使村莊中的弱勢群體走向破產(chǎn)。

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（作者單位：甘肅政法學(xué)院）