李坤　馬芳　李艷華　苗向迎

【摘要】隨著現(xiàn)代煙草農業(yè)的持續(xù)、深入發(fā)展，煙農合作社逐漸在全國各煙區(qū)蓬勃發(fā)展起來。合作社并不是新生事物，但對于煙草農業(yè)特別是現(xiàn)代煙草農業(yè)來說卻可以稱得上是一個新“命題”。如何依據(jù)國家法律法規(guī)，有效借鑒國內外農民專業(yè)合作社建設經(jīng)驗，針對煙農合作社的特殊性，著重探索規(guī)范勞動用工行為，促進煙農合作社健康、持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】煙農 合作社 用工管理

近年來，隨著現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展和煙草行業(yè)基地單元建設的推進，在煙草行業(yè)的扶持、引導下，全國煙農專業(yè)合作社迅速發(fā)展。但在合作社建設和管理過程中也出現(xiàn)了一些用工管理等方面的困惑和問題，如何有效借鑒國內外農民專業(yè)合作社建設經(jīng)驗，進一步加強合作社勞動用工管理，推進煙農專業(yè)合作社建設，使其獲得更大、更好的發(fā)展。

一、勞動用工管理概念及重要意義

合作社勞動用工管理是指為規(guī)范合作社和勞動者的用工行為，維護合作社和勞動者的合法權益，根據(jù)勞動用工管理有關法律法規(guī)，結合實際，制定的規(guī)章制度。加強現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，合作社是一個重要載體、重要平臺、重要抓手。合作社建設既是現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的重點，也是現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的難點。要抓好合作社建設，首先抓好生產(chǎn)要素、生產(chǎn)能力的提高。勞動者就是種煙主體即煙農，還包括專業(yè)化服務人員和經(jīng)營管理者，是生產(chǎn)力的首要素。規(guī)范勞動用工行為，形成良好有序穩(wěn)定的勞動用工關系，這有利于煙農合作社建設工作的穩(wěn)步推進，有利于保障各方的權益不受侵害，有利于體現(xiàn)勞動者價值。

二、勞動用工管理存在的缺陷分析

從調研情況看，各煙區(qū)煙農專業(yè)合作社管理定位不同，管理模式也不同，勞動用工管理和使用也存在較大差距，主要存在以下問題：

（一）煙農合作社和勞動者法律意識淡薄。從合作社方面分析，有些合作社對遵守勞動用工管理相關法律的觀念不強，在使用勞動用工時，從合作社的利益出發(fā)，簽訂違背法律的合同，侵害了勞動者的權益。從勞動者的角度分析，勞動者法律意識淡薄、認知水平低，沒有認識到勞動合同對自身利益的重要性，存在短期試試看的心理，部分勞動者拒絕簽訂相關合同、協(xié)議，簽訂合同的違反約定也時有發(fā)生，對規(guī)范勞動用工管理帶來一定的障礙。

（二）煙葉生產(chǎn)技術員充實合作社力量，考核管理不到位，責任主體不清。部分煙區(qū)建立專業(yè)化服務隊伍，以煙葉生產(chǎn)技術員充實合作社力量，提高煙農合作社服務水平，但煙葉生產(chǎn)技術員聘任、使用、考核、管理不是同一責任主體，用工管理不規(guī)范，不利于調動煙葉生產(chǎn)技術員的工作主動性、積極性。

（三）合作社用工多樣化，勞動用工管理有待規(guī)范。煙農合作社勞動用工主要有勞務派遣用工、長期用工、季節(jié)性用工、業(yè)務外包用工等，勞動用工協(xié)議簽訂欠規(guī)范、合同內容涵蓋不全，社會保險繳納不足。季節(jié)性用工由合作社招用，薪酬由合作社直接發(fā)放，聘用程序不規(guī)范，形成臨時性勞動用工關系，存在工作期間發(fā)生人身意外傷害、死亡等用工風險。

（四）煙草員工定位不準確，角色轉換不到位。煙農合作社聘用的個別煙草職工，角色轉換不到位，在宣傳合作社政策時往往以煙草公司的名義進行，容易使勞務人員在思想認識上認為給煙草公司工作，而不是給煙農合作社工作，易引起勞務糾紛。

（五））勞資糾紛給社會帶來負面的影響。由于合作社勞動用工管理不規(guī)范，造成合作社與勞動者矛盾激化，使一些比較激進的勞動者采取罷工，影響合作社對煙農的服務水平，給合作社帶來嚴重經(jīng)濟損失，對社會治安管理帶來危害，給煙草企業(yè)帶來不良的負面影響，破壞了正常穩(wěn)定的社會秩序。

三、規(guī)范勞動用工管理對策及建議

近年來，國家煙草專賣局高度重視合作社建設，先后出臺了不少文件，對合作社建設起到很好的指導作用。

（一）增強合作社和勞動者的法律意識。要處理好煙草公司、合作社和勞動者的法律關系，通過廣泛宣傳，加強培訓，提高對法律法規(guī)的認識，從思想上認識到煙農合作社的性質，準確定位，依法管理，理順聘用關系，轉變思想觀念，做好合作社工作。

（二）加強聘用煙草人員的管理，提升主觀能動性。將合作社聘用煙草人員的工作業(yè)績納入考核，與薪酬掛鉤，調動工作積極性、主動性。合作社聘用的煙草公司在職人員，要轉變身份和觀念，改變代表煙草公司的思想。煙農合作社開展的工作要定位準確，特別是勞務用工方面，都是合作社用工，而非煙草公司用工，雇主是煙農合作社。

（三）規(guī)范使用勞務派遣人員。一是根據(jù)《勞務派遣暫行規(guī)定》嚴格控制勞務派遣人員數(shù)量，符合國家有關規(guī)定要求。凡能夠進行業(yè)務外包的業(yè)務事項，原則上實行業(yè)務外包，減少勞務派遣人員數(shù)量，降低勞務用工風險。二是規(guī)范勞務派遣協(xié)議，協(xié)議內容要符合國家法律法規(guī)，協(xié)議簽訂要及時，不能出現(xiàn)斷檔、空白期，確保協(xié)議嚴謹、規(guī)范、有效。三是符合繳納社會保險條件的勞務派遣人員，原則上要求勞務派遣公司按規(guī)定繳納社會保險；不符合繳納社會保險條件的勞務派遣人員，原則上要求勞務派遣公司為其購買人身意外保險，降低勞動用工風險。

（四）控制使用長期用工。煙農合作社原則上不能使用長期勞動用工，可結合合作社實際，采用業(yè)務外包或勞務派遣等形式使用勞動用工，降低勞動用工風險，防止發(fā)生勞動糾紛。

（五）規(guī)范使用季節(jié)性用工。煙農合作社要本著科學業(yè)務外包、全面監(jiān)督到位、考核環(huán)環(huán)相扣的原則，對符合外包條件的業(yè)務要科學外包，簽訂規(guī)范的業(yè)務外包協(xié)議，合作社根據(jù)業(yè)務考核、驗收結果，向承包人支付勞務費用。承包人負責組織勞務人員完成承包業(yè)務，并向勞務者支付勞務費用避免形成勞務用工關系，降低用工風險。合作社機械農機手必須符合國家規(guī)定的資質條件，本人必須投保人身意外傷害保險，并簽訂規(guī)范、有效的安全協(xié)議，安全協(xié)議需經(jīng)單位聘用律師審議，降低使用農機手的用工風險。

四、結束語

以勞動用工法律法規(guī)為準繩，在當?shù)責煵萜髽I(yè)的指導下，在人民群眾、政府部門強有力的監(jiān)督下，經(jīng)過煙農合作社和勞動者共同努力，規(guī)范勞動用工管理行為，維護各方的基本利益，實現(xiàn)煙農合作社、勞動者、煙農、煙草企業(yè)等多方共贏，有力促進社會和諧、穩(wěn)步發(fā)展。