趙國(guó)群

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要手段，是當(dāng)今社會(huì)最重要的民生話題之一，解決好這一問(wèn)題對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。通過(guò)對(duì)重慶市江津區(qū)某經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為期一年的經(jīng)辦業(yè)務(wù)量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究分析，為今后養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提出了合理的解決思路。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)領(lǐng)保；社保基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要手段，是當(dāng)今社會(huì)最重要的民生話題之一，解決好這一問(wèn)題對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文對(duì)重慶市江津區(qū)某經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為期一年的經(jīng)辦業(yè)務(wù)量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究分析，為今后養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提出了合理的解決思路。

一、目前重慶市養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)宏觀上可分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)為繳費(fèi)型、非繳費(fèi)型（即退休制）。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)為普通企業(yè)、集體企業(yè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)參保人員類別分失業(yè)職工、下崗失業(yè)職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、個(gè)體工商戶、用人單位超齡人員、退伍軍人、靈活就業(yè)人員相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（圖 1）。

重慶市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分三個(gè)階段：一是老農(nóng)保（探索階段）：1992年1月至2006年12月，1992年1月原民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)）文件，在全國(guó)部分省市開展試點(diǎn)工作。重慶市有20個(gè)區(qū)縣開展了試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)36萬(wàn)人，領(lǐng)取1.6萬(wàn)人，養(yǎng)老金待遇在幾十元至100多元不等。二是新農(nóng)保（起步階段）：2007年1月至2009年6月，九龍坡、大渡口、南岸區(qū)開展工作新農(nóng)保試點(diǎn)，參保人數(shù)為15802人，領(lǐng)保人員9157人。養(yǎng)老金待遇在156元至233元不等。三是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（發(fā)展階段）2009年7月市政府印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知（渝 府發(fā)[2009]85號(hào)》文件，先后分三批將40個(gè)區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，于2011年4月在西部率先實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。而重慶市江津區(qū)某經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轄區(qū)人口為6萬(wàn)多人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保29708人次；2014年業(yè)務(wù)辦理4288人次。

二、目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，相關(guān)政策正在逐步實(shí)施，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)任務(wù)重

為了進(jìn)一步完善相關(guān)政策，解決邊緣化人群的后顧之憂，政府部門相繼出臺(tái)了相關(guān)政策辦法將被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邊緣化的人群納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中（圖 1、圖 3）。新政策的實(shí)施帶來(lái)政策解讀、經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量增加后的設(shè)施配套等一系列問(wèn)題需要解決（圖2， 曲線5：新政策實(shí)施帶來(lái)業(yè)務(wù)量的增加 ）。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)不能滿足業(yè)務(wù)辦理需要

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間的銜接，涉及重復(fù)參保等相關(guān)工作仍依賴工作人員反復(fù)手工比對(duì)，工作量大，準(zhǔn)確率難以得到有效保證。導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、查詢服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)比對(duì)檢測(cè)功能不全，制約著經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)能力。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦成本高，工作人員工作經(jīng)費(fèi)難以得到保證，工作積極性不高

由于農(nóng)村老人文化程度普遍偏低，經(jīng)辦人員需要服務(wù)的次數(shù)更多。少數(shù)農(nóng)村居民信息閉塞，手機(jī)使用、銀行金融事務(wù)等等基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作、業(yè)務(wù)辦理帶來(lái)一定障礙。有些老人身體不適，經(jīng)辦人員任務(wù)艱巨，困難較大，有時(shí)需多次上門服務(wù)，經(jīng)辦效率較低，辦事積極性不高。

（四）農(nóng)民工外出期間業(yè)務(wù)辦理不便，返鄉(xiāng)時(shí)間相對(duì)集中，業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口不能滿足時(shí)間季節(jié)性需求

個(gè)人身份參加重慶市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，月繳費(fèi)基數(shù)由本人在全市上年度職工月平均工資的60%～100%之間自主選擇。根據(jù)圖2可知，由于年底農(nóng)民工返鄉(xiāng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策逐步完善，新的惠民政策出臺(tái)等因素造成養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量不斷增加、每年下半年社平工資出來(lái)后城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的增加等因素造成總業(yè)務(wù)量急劇增大。經(jīng)辦人員工作強(qiáng)度大，服務(wù)質(zhì)量受影響，群眾滿意度降低。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)不同險(xiǎn)種間的銜接制度不完善、道德風(fēng)險(xiǎn)等因素造成養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)保、死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金

根據(jù)這幾年來(lái)全國(guó)各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)稽核查處冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象不在少數(shù)。國(guó)家審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)表示：截至2012年7月23日，各地已清退不符合條件和重復(fù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇107.78萬(wàn)人。根據(jù)重慶市江津區(qū)某經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轄區(qū)人口為6萬(wàn)多人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保29708人次，繳費(fèi)金額為1148萬(wàn)元，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重復(fù)領(lǐng)保金額為189.46萬(wàn)元， 達(dá)到甚至超過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)金額的10%。

城鄉(xiāng)居民全覆蓋率的目標(biāo)政策及養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋邊緣化人員政策相繼出臺(tái)，重慶市先后實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)） ；國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)） ；國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)）；重慶市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知（渝府發(fā)〔2009〕85號(hào)）；重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2010年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知（渝府辦發(fā)〔2010〕176號(hào) ）；重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知（渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)）；重慶市人社局關(guān)于重慶市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)（渝人社發(fā)〔2010〕182號(hào)）；重慶市人社局關(guān)于貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法有關(guān)工作的通知（渝人社發(fā)〔2014〕104號(hào)）。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)銜接政策不完善，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實(shí)施較晚，前期重復(fù)參保人員達(dá)到退休年齡后，不同險(xiǎn)種均滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)條件時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)?，F(xiàn)象；養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)落后，不能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)部對(duì)接，重復(fù)領(lǐng)保清退仍依賴工作人員手工追回；加上宣傳力度不夠、法制不完善、重復(fù)領(lǐng)保人員不愿主動(dòng)退回等因素，造成待遇追回工作任務(wù)艱苦且艱巨，難度較大，工作人員積極性不高，前期重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇追回工作停滯，嚴(yán)重影響社?；鸬陌踩涂沙掷m(xù)運(yùn)行。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的建議

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)施，搭建信息化管理平臺(tái)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從西方借鑒引入的，西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有一百多年的發(fā)展，具有諸多普適性，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)結(jié)合自身特殊國(guó)情，實(shí)行“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)比例為基礎(chǔ)的調(diào)待激勵(lì)機(jī)制，充分考慮覆蓋率，公平性、再分配性，新政策出臺(tái)后加強(qiáng)政策解讀能力，組織專人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)能力，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度，搭建系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建完善的內(nèi)部系統(tǒng)信息化管理。

（二）加強(qiáng)政策宣傳、實(shí)施激勵(lì)機(jī)制

參保人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更全面的了解才能促進(jìn)該制度健康快速發(fā)展。當(dāng)參保人對(duì)相關(guān)政策實(shí)施目的、運(yùn)行程序和預(yù)期回報(bào)率有了清楚的認(rèn)識(shí)后才會(huì)有更為客觀公正的評(píng)價(jià)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇有效的宣傳方法，通過(guò)院壩會(huì)、趕集宣傳日、選拔村社保協(xié)管員拓寬宣傳面等等多途徑多方式宣傳，為養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展打好群眾基礎(chǔ)。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)，積極推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦措施，提高辦事效率

充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與群眾的溝通交流。做好參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，解決農(nóng)民工業(yè)務(wù)辦理不便問(wèn)題，緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的季節(jié)性業(yè)務(wù)窗口壓力，提高群眾滿意度。

（四）加強(qiáng)重復(fù)參保清理，做好不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行

保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利、持續(xù)開展的首要任務(wù)。應(yīng)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算與審計(jì)監(jiān)督制度，建立系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，建立死亡注銷制度與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取平臺(tái)，健全生存認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)基金?？顚Ｓ霉芾恚_?；鸢踩?，防止基金流失，嚴(yán)格把控基金超額提取流程，設(shè)立獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支，增強(qiáng)保值增值能力，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法制制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，群防群治共同做好防范，對(duì)于冒領(lǐng)者進(jìn)行追繳，并建議處罰有關(guān)人員，對(duì)達(dá)一定額度構(gòu)成詐騙的人員，追究其法律責(zé)任。

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（作者單位：重慶市江津區(qū)鼎山辦事處）