文/蘇錦安

大型活動須過什么“關(guān)”

文/蘇錦安

目前，大型活動的安全管理已成為全社會普遍關(guān)注的問題。近年來，在長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加實施的背景下，江蘇省南通市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，各種高規(guī)格、大場面的大型活動舉辦得越來越頻繁。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，南通市公安局巡特警支隊一直積極應(yīng)對，取得了一些成效，同時也遇到一些困惑。建立完善大型活動的安全風(fēng)險評估機制，降低與規(guī)避風(fēng)險，公安機關(guān)在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，嚴(yán)密各項安保措施，才能更加有效地保障大型活動的安全順利進行。但這項工作不是僅靠公安機關(guān)一家就能完成的。

據(jù)統(tǒng)計，南通目前每年都要舉辦將近十場參加人數(shù)在萬人以上的大型活動，產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，對公安機關(guān)如何做好相應(yīng)的安全管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

為進一步加強大型群眾性活動安全管理，維護公共安全和社會治安秩序，保護公民生命財產(chǎn)安全，保障活動安全有序進行，根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》等規(guī)定，2015年，江蘇省公安廳制定出臺了《江蘇省公安機關(guān)大型群眾性活動安全管理工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。其中將“風(fēng)險評估”單列成章，要求大型活動應(yīng)當(dāng)按照“誰承辦、誰評估”的原則，建立安全風(fēng)險評估制度，全面排查安全風(fēng)險隱患，根據(jù)安全風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級，落實相應(yīng)防范控制措施。

民警執(zhí)勤（張巖攝）

《規(guī)范》要求，在活動籌備期間，由承辦方自行組織專業(yè)人員或委托專業(yè)評估機構(gòu)，對大型活動整個舉辦過程存在的風(fēng)險全面進行定性、定量分析，提出有針對性的風(fēng)險防范控制措施，形成安全風(fēng)險評估報告。

“實際上承辦方在首次提交的材料中，均沒有風(fēng)險評估報告?！蹦贤ㄊ泄簿盅蔡鼐ш牰箨牬箨犻L錢曉林介紹說。為此，他們收到申請材料后，會下發(fā)一張補充材料通知書，一次性書面告知申請人需要補交的內(nèi)容，以及相應(yīng)的要求。尤其是關(guān)于安全風(fēng)險評估報告方面應(yīng)當(dāng)重點分析的因素。

“盡管如此，承辦方補交的風(fēng)險評估報告依舊無法達到要求。”錢曉林介紹，對于活動承辦方而言，這份應(yīng)當(dāng)包括活動安全風(fēng)險點、發(fā)生安全事故可能性、安全風(fēng)險等級、防范控制措施等事項，并在安全力量、安全設(shè)備、安全容量、場地環(huán)境、票證管理、臨建設(shè)施、交通組織、消防安全、應(yīng)急救援等方面提出具體應(yīng)對措施的安全風(fēng)險評估報告卻是個新鮮事物，而南通又沒有專業(yè)的評估機構(gòu)?！俺修k方自行組織人員出具的風(fēng)險評估報告，專業(yè)水準(zhǔn)更是可想而知?！?/p>

民警在大型活動安?，F(xiàn)場執(zhí)勤（朱?，|攝）

受理申請后，南通市公安局巡特警支隊會聯(lián)合活動舉辦地的轄區(qū)公安機關(guān)、交警、消防等警種部門，對活動場所、設(shè)施進行反復(fù)至少三次的查驗，提出整改意見。

2015年10月8日，南通雉水文化傳媒有限公司向警方提交了一份大型群眾性活動安全許可申請表，擬于11月20日晚在如皋奧體中心舉辦一場大型晚會，現(xiàn)場觀眾預(yù)計約為1.6萬人。在補齊相關(guān)材料后，錢曉林等人來到如皋奧體中心，根據(jù)場館基礎(chǔ)硬件設(shè)施、舞臺搭建方案等，指導(dǎo)落實安全保衛(wèi)措施，劃定停車區(qū)域，檢測基礎(chǔ)消防設(shè)施，排摸消防隱患。

11月17日，在搭建舞臺期間，他們再次實地查驗執(zhí)勤點位分布情況、安檢措施落實情況；檢查舞臺防火措施，要求承辦方提供電路檢測報告；同時根據(jù)售票量，評估周邊道路交通壓力，增加停車區(qū)域。

11月19日，在演出前一天，進行了最后一次實地查驗，對照有無整改到位。

錢曉林坦言，實際上，影響大型活動安全的風(fēng)險因素是無法完全排除的。因此，為確保現(xiàn)場安全，他們還會制訂相應(yīng)的安全保衛(wèi)方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！皟H限于當(dāng)天的安?；顒邮褂??！卞X曉林說，每個方案都是依據(jù)對現(xiàn)場的考察和相應(yīng)的安全風(fēng)險評估報告制訂，確?！耙换顒觾煞桨浮保坏┌l(fā)生意外，能夠得到及時有效的控制和處理。

然而，《規(guī)范》要求公安機關(guān)自受理之日起七日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定?！俺修k方往往在這么短時間內(nèi)，無法全部整改到位?！卞X曉林說。為此，他們在實際操作中，會要求承辦方出具一個書面的承諾書，內(nèi)容主要是承辦方將保證按照公安機關(guān)的要求，做好各項安全措施，確?；顒尤缙谂e行。如因承辦方自身過錯導(dǎo)致安保措施無法達到要求被叫停的，由承辦方對此承擔(dān)責(zé)任。對于安全風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點沒有消除或者采取的相關(guān)措施不能有效降低、規(guī)避風(fēng)險的，南通警方也會作出不予許可的決定或者責(zé)令承辦者取消活動。

2015年8月底，有承辦方提出申請，擬于10月1日至2日，在啟東舉辦一次大規(guī)模的長島音樂節(jié)。由于此次活動承辦方不設(shè)座位，活動期間人員可以自由流動，加之場地周邊都是小吃攤點，極易導(dǎo)致踩踏事件的發(fā)生。南通公安機關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估報告，提出相應(yīng)要求，但承辦方并沒能按照要求整改到位。最終，該項活動因不能有效降低風(fēng)險被責(zé)令取消。

由此可以看出，盡管上級部門出臺了相關(guān)的工作規(guī)范，但在實踐操作中，大型活動安全風(fēng)險評估推廣應(yīng)用仍顯不足。主要還是以公安機關(guān)在實戰(zhàn)中摸索積累的經(jīng)驗型管理為主。

究其原因，一是專業(yè)人員的匱乏。南通沒有專業(yè)評估機構(gòu)，而承辦方自行組織的人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，在評估過程中，普遍存在照搬照抄應(yīng)付了事的現(xiàn)象，無法按照相關(guān)要求對大型活動進行全面深入、科學(xué)準(zhǔn)確的安全風(fēng)險評估，更無法提供合格的安全風(fēng)險評估報告。二是法律法規(guī)可操作性不強。江蘇專門出臺的試行《規(guī)范》中，注重了風(fēng)險評估的作用，甚至落實到了實際操作的環(huán)節(jié)，有了具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但由于對相關(guān)從業(yè)人員沒有相應(yīng)的配套規(guī)定和準(zhǔn)入門檻，易流于形式。

“開展風(fēng)險評估，是對大型活動進行安全管理的前提和基礎(chǔ)?！卞X曉林認(rèn)為，以上原因直接導(dǎo)致本該發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用的公安機關(guān)，實際上又承擔(dān)了風(fēng)險評估的責(zé)任。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，必將對大型活動的安保工作提出更高要求，全面建立、引入專業(yè)、權(quán)威的風(fēng)險評估機構(gòu)勢在必行。