區(qū)福健

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081）

論民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度的特殊性

區(qū)福健

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081）

通過民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度實施的行政環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、主體的民族性、民族與宗教問題、公共突發(fā)事件的危害以及政府與民眾的意識論述其新聞發(fā)言人的特殊性，要構(gòu)建良好政府形象、增強政府影響力、促進民族地區(qū)民主政治發(fā)展、保障公眾知情權(quán)，增強溝通有效性、增強政府引導(dǎo)能力，不斷完善民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度。

民族地區(qū) 新聞發(fā)言人制度 特殊性

一、民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度實施環(huán)境的特殊性

民族地區(qū)政府新聞發(fā)言人制度的特殊性，是基于民族地區(qū)政府在特殊的環(huán)境中的各個因素來進行分析的。這種特殊的環(huán)境的各個因素決定了民族地區(qū)與其他地區(qū)的政府之間的特殊性，其特殊性主要包括以下幾個方面：[1]

1.環(huán)境的特殊性

（1）行政環(huán)境

所謂的行政環(huán)境，是指直接或間接地影響政府行政系統(tǒng)內(nèi)部或者外部的包括如政府的行政行為的各種因素和條件的總和。民族地區(qū)政府的行政環(huán)境與該地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會環(huán)境密切相關(guān)。政府的行政行為會受其行政環(huán)境的影響，政府也會根據(jù)行政環(huán)境的變化而作相應(yīng)的變化，同時，政府的行政行為也影響著行政環(huán)境。作為制度的一種創(chuàng)新，民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度受到該地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、民族和社會環(huán)境的制約和影響，這里既有政治經(jīng)濟等宏觀因素的影響，也有民族和宗教等特殊因素的影響，有促進民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度的有利因素，也有不利因素。因此，民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度的行政環(huán)境具有其特殊性。[2]

（2）經(jīng)濟環(huán)境

民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要受地理、地域環(huán)境的影響。我國東西部經(jīng)濟社會水平呈梯形結(jié)構(gòu)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入開展，西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會前景得到大大地改善，與東部地區(qū)對比，仍處于相對落后的地位。經(jīng)濟的發(fā)展取決于同時政府和民眾的共同努力，而且也離不開國家的支持。這就需要民族地區(qū)的政府在建設(shè)經(jīng)濟的同時，也應(yīng)該積極發(fā)展與外界交互信息渠道的制度。民族地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，在一定程度上影響政府在信息上與外界的交互，這使得制度的經(jīng)濟環(huán)境具有區(qū)域性經(jīng)濟的特性。[3]

2.政府方面

政府方面，受“服務(wù)型”政府的影響。服務(wù)型政府要求民族地區(qū)政府重新定義民眾和政府的關(guān)系，與此同時，他們之間的信息傳播模式也隨之改變。在這個過程中，單向信息的傳播模式開始轉(zhuǎn)向雙向互動模式發(fā)展。這使得政府應(yīng)該通過某種更合適的形式向民眾公開政府信息。在目前的社會中，媒體不僅監(jiān)督政府的各種行政行為，而且還起到政府和公眾之間信息渠道的作用，通過媒體的各種報道獲得一些公共信息。因此，隨著媒體地位的提高，政府也應(yīng)該重視媒體的地位，在政府和媒體之間利用新聞發(fā)言人制度來推動這個傳播信息的制度渠道。因而，服務(wù)型政府要求的影響，是民族地區(qū)政府面臨的另一個挑戰(zhàn)。

3.民眾方面

（1）教育程度

民族地區(qū)自從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，有力地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟等各方面的發(fā)展和水平的提高，為民族地區(qū)教育發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，國家通過優(yōu)惠政策，為學(xué)生增加教育的機會，以促進民族地區(qū)民眾的知識水平。民眾隨著教育程度的提高，自身的權(quán)利意識得到加強。因此，公民權(quán)利意識的增強意味著民眾要求政府通過制度規(guī)范形式確保其權(quán)利的實現(xiàn)。其中最重要的方面是公眾對自己知情權(quán)的渴望。公眾要求政府的權(quán)力在陽光下運行，要求政府和公眾建立信息傳播的橋梁，以滿足他們的知情權(quán)，保護他們參與政治的權(quán)利。

（2）民眾的意識

政府的行政行為，除了自身的理性意識之外，也受到法律法規(guī)等外部因素的限制，而另一方面的限制來自社會，主要是公眾和媒體的壓力、受媒體的影響。民族地區(qū)在經(jīng)濟仍處于相對落后的狀態(tài)，民眾面臨解決自己溫飽、改善家庭經(jīng)濟水平的重擔，這使人們更加投身于自己的經(jīng)濟活動，較少能注意自己的政治生活和公民權(quán)利方面，也缺乏對政府信息公開的意識。在民族地區(qū)，政府還沒有完全實現(xiàn)服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，媒體一直以來是政府績效宣傳的工具，沒有發(fā)揮好媒體自身的監(jiān)督作用。此外，受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，民族地區(qū)的媒體關(guān)注更多的是經(jīng)濟的發(fā)展情況，從而忽略了媒體的一些力量的發(fā)揮。[4]

4.新聞發(fā)言人方面

與一般的新聞發(fā)言人不同的是，民族地區(qū)的新聞發(fā)言人除了具有一般發(fā)言人必備的素質(zhì)之外，還需要具有廣博的民族知識，需要對其所在民族地區(qū)的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰以及禁忌等有深厚的了解，這也是民族地區(qū)新聞發(fā)言人區(qū)別于一般發(fā)言人的特殊性，這就決定了民族地區(qū)新聞發(fā)言人應(yīng)該必備的民族素養(yǎng)。與此同時，他還要在新聞發(fā)布的時候更加照顧到各個民族、各個地區(qū)的團結(jié)問題，陳述和回答提問更加謹慎、深思熟慮，這也對民族地區(qū)新聞發(fā)言人提出了更高的要求，在培訓(xùn)方面更加嚴格。[5]

5.其他方面

（1）民族和宗教問題

近年以來，我國不斷融入全球化的大環(huán)境中去，在為全球化作出自己的貢獻的同時，也受到全球化帶來的影響。在一個多民族的國家里，民族問題關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定，在我國大多數(shù)少數(shù)民族都有自己的文化和風(fēng)俗習(xí)俗，有些甚至全民信仰伊斯蘭教或佛教這樣世界性的宗教，這一特征也使我國的民族和宗教問題面臨許多國際社會的干擾。向西藏新疆等地區(qū)，或多或少受到國際敵對和“反華”勢力的鼓舞和支持。在這樣的國際環(huán)境中，新疆和西藏等民族地區(qū)的發(fā)展，不僅與我國的和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局，而且與中國的國際形象和我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

（2）公共突發(fā)事件的危害

我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展對民族地區(qū)的社會的轉(zhuǎn)型奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在轉(zhuǎn)型過程中，民族地區(qū)面臨著特殊的分配矛盾，例如政府與民眾之間的關(guān)系失常、福利的分配不均衡以及民族和宗教問題的矛盾。這些矛盾都可能成為了突發(fā)事件的誘因，例如翁安事件、3.15事件的發(fā)生，這些都是在民族地區(qū)發(fā)生的群體性事件，毫無例外的成為全國的關(guān)注的熱點，這些突發(fā)事件嚴重關(guān)系到國家與民族的和諧穩(wěn)定。

二、民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度完善與展望

無論是從政府形象、民主政治、還是增強溝通等角度，民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度在這些方面具有重要的意義。目前，國家級、省級，市一級的新聞發(fā)言制度的實踐經(jīng)驗，都為民族地區(qū)建立政府新聞發(fā)言人制度提供了良好的參考。但是，民族地區(qū)政府新聞發(fā)言人制度的建立應(yīng)以實際情況為基礎(chǔ)，要結(jié)合新聞發(fā)言人制度的本質(zhì)，應(yīng)選擇適合民族地區(qū)的有效形式。

1.發(fā)言人的價值理念

政府畢竟是新聞發(fā)言人制度的主要主體，與傳統(tǒng)方式相比，新聞發(fā)言人制度是在傳統(tǒng)信息發(fā)布和控制的基礎(chǔ)上形成新的新聞發(fā)布形式。設(shè)立民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度的目的，很大程度上是為了對外進行宣傳政府的發(fā)聲，發(fā)言人制度的“發(fā)聲者”角色主要體現(xiàn)在這里。新聞發(fā)言人制度作為一種“職業(yè)”，必須樹立起其特殊的“職業(yè)”價值理念，這個對于整個民族地區(qū)的制度也至關(guān)重要。因此，作為政府與民眾之間的橋梁，新聞發(fā)言人的意識里應(yīng)該樹立牢固的的價值理念，以人為本、以民眾為向?qū)?，切實將信息傳遞給民眾，以滿足民眾的知情權(quán)。

2.職責及角色定位

新聞發(fā)言人是該制度運行的關(guān)鍵，因此，新聞發(fā)言人的角色定位和職責十分重要。新聞發(fā)言人在發(fā)布政府信息的同時，也發(fā)揮著輿論引導(dǎo)的作用。在明確了政府的角色和職能定位后，新聞發(fā)言人通過媒體向公眾宣傳政府的政策、立場以及觀點，引導(dǎo)媒體和公眾，從而使政府與民眾的目標不斷接近，從而也有助于政府目標的達成。重新審視新聞發(fā)言人在民族地區(qū)發(fā)展中的職能與角色定位不單是一個簡單強化或弱化的問題，而是一個適時轉(zhuǎn)變和不斷優(yōu)化的問題。鑒于此，對于新聞發(fā)言人，關(guān)鍵是是對信息進行結(jié)構(gòu)化處理，新聞發(fā)言人可以通過信息發(fā)布的安排來影響公眾輿論的注意力，從而影響相關(guān)事件的輿論導(dǎo)向。

3.發(fā)言人的必備素質(zhì)

那么，民族地區(qū)的新聞發(fā)言人除了上述的基本素質(zhì)，還需要哪些民族地區(qū)新聞發(fā)言人所特有和必須的素質(zhì)呢？

首先政治素質(zhì)必須具備的，也是基本的。民族地區(qū)的政府，承擔著更多的政治宣傳的責任。政府一方面要處理好其管轄范圍內(nèi)的民族問題、宗教問題，來保障該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和各個民族之間的團結(jié)，另外還要發(fā)展好本地區(qū)的經(jīng)濟、教育和文化各個方面。因此民族地區(qū)政府管理應(yīng)注意政治素養(yǎng)，應(yīng)該從政治的角度考慮和理解問題，然后去處理各種復(fù)雜的事件。身為民族地區(qū)新聞發(fā)言人，向民眾公開宣傳政府的立場，以維護政府的形象身負重擔。因而具有政治的敏感性、對政策意識的把握分寸以及用什么樣的傳播方式是非常必要的。還有，要維護民族地區(qū)民眾的根本利益，以提高政府行政有效性和滿足人民需求，這些都決定了新聞發(fā)言人具有過硬的政治素質(zhì)，要求要有堅定的政治立場，團結(jié)各族人民，要講紀律性，有擔當，這也是發(fā)言人制度運作的有效的保障。

其次，另一個是要有良好的民族素養(yǎng)，這也是民族地區(qū)的新聞發(fā)言人應(yīng)該特有的素質(zhì)。這個新聞發(fā)言人根據(jù)民族地區(qū)的特點，一般來說應(yīng)該由該地區(qū)的民族干部擔任。這要求新聞發(fā)言人全面熟悉民族地區(qū)的政策，十分了解該民族地區(qū)的文化、習(xí)俗、習(xí)慣和禁忌等具有民族性的特色，根據(jù)民族的特色進行具體的溝通。

4.監(jiān)督機制

新聞發(fā)言人制度旨在引導(dǎo)輿論、聯(lián)系傳媒、和民眾溝通、樹立民族地區(qū)政府形象。這些作用不能僅僅依靠發(fā)言人的個人素質(zhì)及其行為的自律，要有一定的機制來對其進行約束。這就需要對其整個過程運作來進行監(jiān)督，并且要建立相應(yīng)的問責機制。

首先是在法律制度上。代表政府發(fā)言需要政府給予一定發(fā)言的權(quán)利，但同時也應(yīng)該依法管理新聞發(fā)言人的話語權(quán)，確保發(fā)言人代表政府發(fā)聲適當。換句話說，政府應(yīng)該授予發(fā)言權(quán)，并根據(jù)法律明確哪些內(nèi)容應(yīng)該公開、哪些不應(yīng)公開，發(fā)言人在信息發(fā)布時，應(yīng)該確保政府的新聞發(fā)布不會自己的不當陳述，而損害到政府的形象和權(quán)威。

其次是監(jiān)督和問責。該制度的目的，是促進民族地區(qū)民主的發(fā)展、保護公民的知情權(quán)、樹立良好的政府形象、引導(dǎo)輿論的發(fā)展以及創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，新聞發(fā)言人制度的建立就是為了更好地實現(xiàn)這些目標。對新聞發(fā)言人的工作進行監(jiān)督，是對發(fā)言人一定的權(quán)力限制，并且能保證發(fā)言人不偏離既定的目標。除此之外，本政府還要對信息的及時性、準確性和有效性進行監(jiān)督，這也為外部監(jiān)督提供了機會與環(huán)境，暢通了民眾和媒體的反饋信息的渠道。

5.制度保障

在一些新聞發(fā)言人制度相對完善的國家里面，是有相關(guān)的法律來保障該制度運作的。如美國的《信息自由法》規(guī)定了政府公開信息的義務(wù)和民眾知情的權(quán)利。從各級政府新聞發(fā)言人制度的實施情況來看，服務(wù)型政府的建設(shè)、公眾參政意識的提高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)普及，成為推動新聞發(fā)言人制度的重要動力。但是，在政府還沒有充分實現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的前提下，要確保民族地區(qū)政府發(fā)言人制度的長期發(fā)展和良好運作，不僅僅是依靠政府的意識，更重要的是依靠法律法規(guī)的手段。因此，需要通過完善民族地區(qū)政府新聞發(fā)言人制度的相關(guān)法律法規(guī)來保障制度的更好運行。

結(jié)語

民族多樣性、社會環(huán)境和地域等多種因素，造就了民族地區(qū)環(huán)境的特殊性。民族地區(qū)的新聞人發(fā)言制度必須得到政府的重視。政府加快服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，以更好地促進民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。服務(wù)型政府在一定程度上是一個以溝通為導(dǎo)向的政府，政府應(yīng)該更好地為人民服務(wù)，首先政府信息要及時、客觀、全面，向民眾事實講、講實話，了解民眾的需求。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育水平的提高，民族地區(qū)的民眾的意識和參政意識也有了提高，他們對政府信息公開的訴求需要得到重視。通過民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度的實施，構(gòu)建良好政府形象、增強政府影響力、促進民族地區(qū)民主政治發(fā)展、保障公眾知情權(quán)，增強溝通有效性、增強政府引導(dǎo)能力。提出完善民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度的建議與未來展望。

民族地區(qū)的特殊性使得民族地區(qū)的發(fā)生的事都可能成為影響國家穩(wěn)定的大事。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興的媒體也有廣泛的受眾，傳統(tǒng)的壓制和封鎖手段是處理危機事件最不可靠的手段，民族地區(qū)政府應(yīng)該主動面對和處理各種矛盾，最關(guān)鍵的是信息公開，以防止謠言，讓事件進一步惡化。因此，民族地區(qū)新聞發(fā)言人制度的嘗試對于民族地區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。

[1]孫沛東. 民族地區(qū)縣級政府新聞發(fā)言人制度研究[D].中南民族大學(xué), 2013.

[2]齊卉. 我國政府新聞發(fā)言人制度的健全與完善[J].新聞研究導(dǎo)刊,2015 (4): 115-116.

[3] 褚亞玲. 大局大公大度大家大膽大愛——政府新聞發(fā)言人職業(yè)素養(yǎng)淺析[J].新聞知識,2013 (1): 28-29.

[4] 張砥. 新媒體背景下政府新聞發(fā)言人的能力建設(shè)[J]. 中國行政管理, 2015, 7: 042.

[5] 羅以澄, 趙平喜. 從新聞執(zhí)政到公共服務(wù): 重構(gòu)我國政府新聞發(fā)言人的角色[J]. 江淮論壇, 2013 (6): 5-9.