魏成庚（云南省宣威市田壩鎮(zhèn)第一中學(xué)）

曲靖市義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

魏成庚
（云南省宣威市田壩鎮(zhèn)第一中學(xué)）

曲靖市義務(wù)教育全面普及的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，均衡發(fā)展成為曲靖市義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。由“普及”變?yōu)椤熬狻??！熬狻币殉蔀榱x務(wù)教育工作的開展目標(biāo)和方式。推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

近年來，曲靖市樹立“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校，在堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量等方面做了大量卓有成效的工作，教育事業(yè)發(fā)生了顯著變化。教師的工資待遇有了較大提高，農(nóng)村教師的工資高于城區(qū)教師，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村教師的工作積極性。學(xué)校辦學(xué)條件也不斷得到改善，大多農(nóng)村學(xué)校的校舍得到維修和重建。學(xué)校環(huán)境得到優(yōu)化，農(nóng)村薄弱學(xué)校得到扶持，貧困家庭學(xué)生得到資助。這些事實(shí)都足以說明，政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作中做了很大的努力。

義務(wù)教育，曲靖市已經(jīng)成為云南省教育普及率相對(duì)較高，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)突出，但是，由于社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間仍然存在著較大的差距。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、曲靖中小學(xué)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀

1.資源配置不均衡

教師資源配置結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)失衡，校際失衡。農(nóng)村地區(qū)教師資源配置在數(shù)量、質(zhì)量上與城市相比存在較大差距。教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡，在有限的經(jīng)費(fèi)投入中，存在重城市輕農(nóng)村，重鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校輕農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校的傾向。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡，必然導(dǎo)致辦學(xué)條件的失衡，從而導(dǎo)致了教育觀念、教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量的失衡。

2.教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育資源享受方面，存在著很大差距。城鄉(xiāng)教育理念、教育的基礎(chǔ)條件、教師專業(yè)化水平、教師隊(duì)伍的培養(yǎng)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大。

3.教育的區(qū)域發(fā)展和校際發(fā)展不平衡

教育資源配置不同階段和不同區(qū)域?qū)W校，導(dǎo)致義務(wù)教育非均衡現(xiàn)象突出。學(xué)校建設(shè)、師資力量配備、招生名額的分配等方面，嚴(yán)重失調(diào)，“擇校風(fēng)”現(xiàn)象愈刮愈烈，加劇了區(qū)域、校際之間發(fā)展的不平衡。

二、造成不均衡的原因

1.人們對(duì)均衡發(fā)展的渴求越來越迫切，但是卻對(duì)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足

教育的發(fā)展水平高，并不意味著教育均衡水平就提高，沒有均衡或者滿足于低水平均衡，就會(huì)缺少整體提升發(fā)展水平的工作動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

2.缺乏義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)性工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機(jī)制體制

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校硬件條件和辦學(xué)水平整體上落后于城市學(xué)校，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對(duì)陳舊，教學(xué)儀器和圖書資料相對(duì)不足。一些小規(guī)模學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件亟待改善。

3.教師的培養(yǎng)和交流存在體制障礙，相關(guān)配套政策措施不完善

教師聘任制沒有得到很好地落實(shí)，教職工編制標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒掛。教師待遇尤其是農(nóng)村學(xué)校的教師待遇偏低，師資不足、結(jié)構(gòu)短缺，水平較差。加快曲靖中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，對(duì)推進(jìn)曲靖小康社會(huì)的建成，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、加快曲靖中小學(xué)均衡發(fā)展

1.加大重視力度，確保教育優(yōu)先發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，從行政層面看，行政主體要深刻認(rèn)識(shí)教育事業(yè)是民生工程，也是民心工程，辦好教育是執(zhí)政為民義不容辭的重要責(zé)任。要樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行”的執(zhí)政理念，把教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府發(fā)展教育事業(yè)的主體責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，真正做到責(zé)任到位、投入到位、工作到位。

2.提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

要進(jìn)一步督促依法行政，切實(shí)履行全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好發(fā)展規(guī)劃。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究情況，仔細(xì)查找不足，制訂科學(xué)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，探索新路徑、完善新機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策和制度保障。完善持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.加大投入，為教育均衡發(fā)展提供有力保障

進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大政府投入力度，堅(jiān)持“雪中送炭”，重點(diǎn)向傾斜農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，提高資金使用效益。在補(bǔ)齊硬件短板的同時(shí)，加大對(duì)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項(xiàng)投入力度，確保義務(wù)教育資源配置水平和教育教學(xué)質(zhì)量同步提高，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)學(xué)校生源預(yù)測(cè)、布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)，努力解決校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積不達(dá)標(biāo)的問題。始終把薄弱學(xué)校、接收農(nóng)民工子弟學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，努力確保區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生基本享有同等的學(xué)習(xí)條件和生活條件。

曲靖市在“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略中，從政府主導(dǎo)、學(xué)校擔(dān)當(dāng)、社會(huì)支持等方面有很好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在均衡發(fā)展上更要抓緊時(shí)機(jī)、早思考、早謀劃、先行先試，爭(zhēng)取成為義務(wù)教育資源均衡配置、教育事業(yè)均衡發(fā)展的引領(lǐng)者，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育提質(zhì)增效，積極促進(jìn)教育公平，以教育均衡發(fā)展為抓手，推進(jìn)曲靖社會(huì)的和諧發(fā)展。

·編輯段麗君