寧 寧

（天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院 天津 300350）

論程序正義思路下的高職學(xué)籍管理

寧 寧

（天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院 天津 300350）

學(xué)籍管理是高職院校學(xué)生管理的重要組成部分，是學(xué)校規(guī)范化管理的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)職業(yè)院校不斷完善和提高的重要步驟，在高職院校中有很強(qiáng)的政策性和法規(guī)性。高職院校學(xué)籍管理制度的規(guī)范，是職業(yè)院校教學(xué)管理部門依法實(shí)施管理、保障教育教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的基本依據(jù)，同時(shí)又是對(duì)學(xué)生在高校學(xué)習(xí)和生活具體行為的規(guī)范要求。各高職院校都應(yīng)按照國家相應(yīng)的規(guī)范要求，建立和完善學(xué)生的學(xué)籍管理制度，規(guī)范學(xué)籍管理行為，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

近年來，屢屢發(fā)生學(xué)生狀告母校侵權(quán)的法律糾紛，這一方面歸因于人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，另一方面和我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和高職院校體制改革密切相關(guān)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，院校從招生、學(xué)生管理到分配都是按照國家計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)學(xué)生的管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和服從。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校改革的不斷深化，大學(xué)生的求學(xué)過程已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽再M(fèi)就讀、自主擇業(yè)，這樣使得學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，傳統(tǒng)學(xué)籍管理方式及管理理念受到了前所未有的沖擊。根據(jù)2009年一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，已發(fā)生的學(xué)生狀告學(xué)校的47件訴訟案件中因?qū)W生作弊或違紀(jì)被學(xué)校開除導(dǎo)致訴訟的占到了 51.1%；因?qū)W生在校期間發(fā)生人身傷害而索賠的案例占23.4%；因在校期間懷孕或生子被學(xué)校開除引發(fā)訴訟的 6.4%；因?qū)W生拖欠學(xué)費(fèi)導(dǎo)致無法獲得畢業(yè)證導(dǎo)致訴訟的 4.2%；其中還有 3 例因?yàn)閷W(xué)生不滿意學(xué)校而要求學(xué)校賠償?shù)陌讣嫉搅?6.4%；而因其他原因如未修完學(xué)分被退學(xué)、未通過大學(xué)英語四級(jí)考試無法獲得畢業(yè)證等原因?qū)е略V訟的案件占8.5%。雖然學(xué)籍方面訴訟比例較低，卻也值得引發(fā)學(xué)校足夠重視，那么究其根源還是學(xué)校制度建設(shè)的不完善，高職院校學(xué)生管理強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義而忽視程序正義。[1]

程序正義是英美人的一種法律傳統(tǒng)。源于這樣一句法律格言：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。所謂的“看得見的正義”，實(shí)質(zhì)上就是指裁判過程（相對(duì)于裁判結(jié)果而言）的公平，法律程序（相對(duì)于實(shí)體結(jié)論而言）的正義。借鑒法律傳統(tǒng)的這一概念展開高校學(xué)籍管理工作，是因?yàn)楝F(xiàn)在從家長到學(xué)生本人維權(quán)意識(shí)都在不斷加強(qiáng)，法院受理涉及到高校的訴訟案件也在不斷增加。而從高校與學(xué)生的法律關(guān)系分析而言，法院訴訟受理更多得是從程序上提供司法救濟(jì)。所以在程序正義思路下開展工作將使得學(xué)籍管理更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。[2]

2005 年 9 月 1日起施行的《普通高等教育學(xué)生管理規(guī)定》中設(shè)有專章規(guī)定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)，并在相關(guān)內(nèi)容中體現(xiàn)了程序正當(dāng)?shù)乃悸?。如第五章第五十五條規(guī)定：學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。再如第五十九條開始對(duì)學(xué)生申訴、復(fù)查等的規(guī)定。但該管理規(guī)定作為高校學(xué)生管理最直接且法律效力最高的法規(guī)，囿于其面向全國的指導(dǎo)性和寬泛適應(yīng)力，會(huì)相對(duì)缺乏具體的程序性規(guī)定。這就需要各個(gè)高職院校針對(duì)學(xué)生管理制定出科學(xué)、合理、正當(dāng)?shù)某绦颍桓咝Ｊ欠ㄖ紊鐣?huì)的一個(gè)重要組成部分，高職院校的學(xué)生管理必是依法管理，而當(dāng)今法治的核心是程序之治，因而高校的學(xué)生管理必是程序之治。在高校的學(xué)生管理中，利益主體的權(quán)利保障和權(quán)力主體的有效制約是其中的一個(gè)關(guān)鍵問題，正當(dāng)程序則是其中一種有效手段和基本途徑。因此，在高校學(xué)生管理中必須高度重視程序正義。

在國外高校的學(xué)生管理研究中，美國學(xué)者的研究始終是學(xué)界關(guān)注的中心。高校的學(xué)生管理，美國稱之為大學(xué)生事務(wù)管理（college student affairsadministration）?；仡櫭绹髮W(xué)生事務(wù)管理的歷史，一共經(jīng)歷了四個(gè)階段“替代父母制”（In Loco Parents）；“學(xué)生人事工作”（Student Personal Work） ；“學(xué)生服務(wù)”（Student Service）；“學(xué)生發(fā)展”（StudentDevelopment）以及至今的“學(xué)生學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急”（Student LearningImperative）計(jì)劃，每個(gè)階段的高校的學(xué)生管理都能根據(jù)形勢(shì)的變化發(fā)展，在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，探索行之有效的學(xué)生學(xué)籍管理模式。加之，根深蒂固的全民憲法至上理念、歷史傳承的大學(xué)自治權(quán)、民主自由的校園氛圍、專業(yè)化的高校事務(wù)管理隊(duì)伍，使得美國高校的學(xué)生管理具有較高的法治水準(zhǔn)。美國高職院校的學(xué)籍管理以提供咨詢服務(wù)、生活服務(wù)等工作為主，凸顯服務(wù)功能，充分考慮學(xué)生的需求，學(xué)籍工作項(xiàng)目呈現(xiàn)多元化和多樣化特點(diǎn)。英國高職院校學(xué)籍管理把公共服務(wù)與個(gè)人導(dǎo)師制結(jié)合起來，把尊重學(xué)生作為工作的前提，尊重學(xué)生的差異性，尊重學(xué)生的多元化需求及多元化價(jià)值觀；把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)如理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)及其他一些委員會(huì)都有學(xué)生會(huì)的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)中發(fā)揮作用等等這些環(huán)節(jié)都引入了程序正義的管理理念；今天的美國高職院校學(xué)籍管理已經(jīng)走在了世界的前列，它的工作理念先進(jìn)、體系完整、專業(yè)化程度高，在美國培養(yǎng)世界一流人才的過程中起到了不可或缺的重要作用。盡管中美兩國的文化背景、歷史傳統(tǒng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、意識(shí)形態(tài)及人才培養(yǎng)目標(biāo)有很大的差異性，但通過差異比較兩國高職院校學(xué)籍管理的特點(diǎn)，也能夠?yàn)槲覈母呗氃盒W(xué)籍管理帶來許多有益的啟示。

職業(yè)院校學(xué)籍管理應(yīng)當(dāng)符合法治的要求，或者應(yīng)當(dāng)遵循依法治校的基本要求，而程序正義優(yōu)先，通過公正的程序追求公正的結(jié)果，是現(xiàn)代法治的基本理念。在程序中，法律的重點(diǎn)不是決定的內(nèi)容、處理的結(jié)果，而是誰按照什么手續(xù)作出決定的問題。簡單地說，程序的內(nèi)容無非是決定的決定而已。對(duì)于職業(yè)院校學(xué)籍建設(shè)而言，這更具有必要性和迫切性，如前所述，我國職業(yè)院校學(xué)籍管理里制度和實(shí)踐中往往只注重實(shí)體正義，而忽視程序正義，沒有程序正義，實(shí)體正義也無法實(shí)現(xiàn)，程序正義在職業(yè)院校學(xué)生管理中的地位和意義不可忽視。程序正義既是職業(yè)院?？茖W(xué)化管理的應(yīng)有內(nèi)涵，也是自治的保障。[3]

[1]汪莉.論高校懲戒權(quán)行使中學(xué)生權(quán)利的程序性保障機(jī)制[J].天津市科教院學(xué)報(bào)，2012

[2]劉行俊.淺析我國高校存在的侵權(quán)現(xiàn)象—從48個(gè)大學(xué)生與高校訴訟的案例入手[[J].法制與社會(huì)，2009,11(下).

[3]郝麗芳，鄭清春.論程序正義思路下的高校學(xué)生管理[J].社會(huì)科學(xué)家，2013 (2):112-118.