魏茹蕙

摘 要：教育政策的執(zhí)行關系到教育資源在分配的問題。生源地省級教育行政部門作為政策執(zhí)行主體始終貫穿于政策執(zhí)行全過程。但是在政策執(zhí)行過程中出現招生指標分配不合理、執(zhí)行機構溝通不暢通等問題，影響政策執(zhí)行的效果。

關鍵詞：公共政策；政策執(zhí)行；政策目標

引言

有些教育政策執(zhí)行的過程是建立在義務和責任的統(tǒng)一的基礎之上。委培單位與學生在自由自愿的前提下簽訂合同，合同雙方嚴格遵守合同內同，按照合同具體條款的約定享受權利并履行義務。那么在教育政策執(zhí)行過程中出現哪些問題，從而影響了教育政策執(zhí)行的效果呢？

一、教育實施中存在的問題

教育政策自實施以來，類型不斷擴大，有關于少數民族教育問題的公共政策、有扶持西藏同胞教育問題的，都取得了一定的豐碩成果。但在招生、執(zhí)行等環(huán)節(jié)仍然存在一些問題。

1.招生指標投放失衡

教育政策的招生指標各地區(qū)招生人數由教育部等相關部門，根據生源地少數民族總人數在全省總人數中占比、每年違約人數在總報名人數中占比、本年度對教育部下達的招生指標的完成情況三方條件，同時結合生源地推進發(fā)展的實際要求，來制定和分配下一年度的招生指標。以“少數民族高層次骨干人才計劃”2016年招生指標為例，如圖所示：

在《培養(yǎng)少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》的通知中明確提到“招生計劃的投放，按各省、自治區(qū)、直轄市少數民族人口總數確定招生計劃的投放比例；同時，兼顧國家重點扶持的民族地區(qū)的特殊需要。在考生綜合素質達到基本要求的前提下，各有關招生單位按各少數民族在當地民族總人口中的比例安排復試和錄取。” 根據國家統(tǒng)計局提供的2010年全國第6次人口普查數據顯示，廣西壯族自治區(qū)的少數民族人口總數位列全國之首共有1711.05萬，其中包含了11個少數民族。但是廣西壯族自治區(qū)在2013年至2016年所分得“少民骨干計劃”招生指標為290名左右，不超過300個指標。另外，西藏地處我國邊境，自然條件和發(fā)展水平相對落后，省內民族問題也較為復雜。如圖所示西藏自治區(qū)所得招生指標僅為240名。基于對上述數據的分析，發(fā)現招生指標分配明顯不合理。

2.執(zhí)行機構之間溝通不足

溝通，即信息交流。③執(zhí)行機構之間的良好溝通，能夠保證信息的交流的暢通。執(zhí)行主體之間信息溝通渠道堵塞，容易造成政策執(zhí)行的無效性和滯后性。教育政策的執(zhí)行主體一般只在有交接工作的環(huán)節(jié)會有所聯系。例如招生環(huán)節(jié)、畢業(yè)環(huán)節(jié)等。學生在確定錄取之后，進校的管理辦法是和統(tǒng)招學生一樣的，省級教育廳是不做過多干預的。由此可見，執(zhí)行主體之間溝通次數很少。

3.媒體宣傳內容片面

政策宣傳是政策執(zhí)行中的必要環(huán)節(jié)，在政策執(zhí)行過程中具有重要作用。大眾媒體在教育政策執(zhí)行中表現出解一下幾個功能，即能解讀教育政策的價值所在，使社會大眾更了解政策目標；能夠宣傳政策使社會大眾能夠了解政策的實施成果；大眾媒體在宣傳政策的同時能起到監(jiān)督政策執(zhí)行的作用。④然而，大眾媒體關于該政策的宣傳多集中在招生通知方面，對于政策成果、政策價值方面的重要內容較少宣傳。

二、優(yōu)化教育政策執(zhí)行過程的對策與建議

針對教育政策執(zhí)行過程中凸顯的問題，從以下幾個方面提出對策，從而保障政策目標的順利實現

1.科學投放招生指標

招生指標的投放比例直接影響可能享受教育政策的考生人數的多寡?？茖W合理的調整各生源地的招生指標，公平公開的開展招生指標的投放工作，是保證教育政策公平性的基礎條件。針對如何分配各生源地的招生指標可以從以下幾點著手。第一，保證生源地的招生指標與本地區(qū)少數民族總人數成正比。主張生源地少數民族種類和總人數越多的招生地區(qū)所得的招生指標應該相對多一些。第二，主張實行分類招生。在制定和調整各生源地的招生指標時，應充分考慮各生源地的發(fā)展需求。針對不同的需求實行分類招生，將各生源地的招生指標劃分為專業(yè)型指標和普通型指標。

2.完善執(zhí)行主體之間的溝通渠道

省級教育行政部門作為最主要的政策執(zhí)行主體，執(zhí)行力貫穿政策執(zhí)行全過程。針對執(zhí)行機構之間如何加強溝通的問題，應進行一下幾點優(yōu)化調整：第一，建立省級教育行政部門與基礎培訓單位的溝通機制。基礎培訓單位有義務及時的向省級教育行政部門反應學生的學習、生活、思想、綜合素質等方面信息。第二，建立省級教育行政部門與招生單位之間的溝通機制。招生單位是正式培養(yǎng)學生的執(zhí)行主體，應招生單位與省級教育行政部門之間建立積極的聯系平臺。

3.改良大眾媒體的宣傳策略

大眾媒體在政策執(zhí)行過程中作為重要的角色，無論是在宣傳政策信息方面還是在監(jiān)督政策執(zhí)行方面，大眾媒體都為政策執(zhí)行起到輔助作用。隨著信息時代的發(fā)展，大眾媒體在政策宣傳方式上應該從以下幾點進行優(yōu)化創(chuàng)新。第一，全面建立官方微信微博賬戶，充分利用網絡的便捷、快速、廣泛的特點來宣傳教育政策。第二，建立畢業(yè)生交流平臺。在每年招生的前期準備階段，邀請畢業(yè)生在報紙、電視、招生交流會上對社會大眾講訴自身的切實體會。

結語

政策執(zhí)行是政策目標轉化為實際成果的途徑，教育政策的執(zhí)行效果關乎教育資源再分配的問題。針對教育政策執(zhí)行過程中存在的問題，提出建議對策，對緩解西部地區(qū)和少數民族地區(qū)人才匱乏現狀具有重要意義。（作者單位：四川大學公共管理學院）

注解：

① 少數民族高層骨干人才信息網http：//www.mzgg8.cn/Index.html

② 中華人民共和國國家統(tǒng)計局官網http：//www.stats.gov.cn/

③ 羅哲.管理學[M].北京：電子工業(yè)出版社，2011年9月：301.

④ 楊思文.傳媒對公共政策制定之影響研究[M].江西：江西人民出版社，2013（12）：128.

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