單晶晶

摘 要：財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)助。在我國(guó)早期，政府一般都不會(huì)去主動(dòng)地去影響企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)貼只是被小規(guī)模地使用或者偶爾地被使用。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模也逐漸開(kāi)始擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼在協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)這方面做出了偉大的貢獻(xiàn)，但是在目前看來(lái)，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼仍然存在很多的問(wèn)題。本文主要對(duì)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的歷史及發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了改革的建議，并對(duì)我國(guó)未來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼形式進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼；存在的問(wèn)題；改革建議；分析和預(yù)測(cè)

1.我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的意義

1.1我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的必要性

財(cái)政補(bǔ)貼屬于轉(zhuǎn)移性支出，如果站在政府的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，支付是無(wú)償?shù)?；如果站在領(lǐng)取補(bǔ)貼者立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則表明著領(lǐng)取補(bǔ)貼人實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況和之前相比較有所改善。財(cái)政補(bǔ)貼有改變我國(guó)資源配置的結(jié)構(gòu)、供給和需求的結(jié)構(gòu)的作用，我們還可以把財(cái)政補(bǔ)貼認(rèn)為是政府無(wú)償?shù)闹С觯峭ㄟ^(guò)影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼主要有價(jià)格補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼對(duì)象也很多，有國(guó)有企業(yè)和居民等。比如說(shuō)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等等各個(gè)部門(mén)，還有生產(chǎn)、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)還有居民的生活各個(gè)方面。

1.2我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的意義

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行也是非常有利的，它會(huì)彌補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象。比如一些處于幼稚時(shí)期的行業(yè)，由于它們的起點(diǎn)低而且起點(diǎn)也比較晚，而且在社會(huì)中本來(lái)就是優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)強(qiáng)大，為了壯大我國(guó)的民族工業(yè)企業(yè)就要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)保護(hù)他們的健康持久的發(fā)展。優(yōu)化的財(cái)政補(bǔ)貼也需要與我們的時(shí)代共同發(fā)展，共同進(jìn)步，我們要將把財(cái)政補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)展到任何關(guān)系到我國(guó)人民切身利益的范圍。優(yōu)化的財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)營(yíng)造出一個(gè)有活力而且有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是很有利的，對(duì)樹(shù)立現(xiàn)代化的商業(yè)文明，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)行也是非常有利的。

2.我國(guó)目前財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

我們都知道自從改革以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷強(qiáng)大起來(lái)。但是，我國(guó)政府在采取組織并實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼這一措施的過(guò)程中，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼范圍過(guò)廣，項(xiàng)目過(guò)多等原因的影響帶來(lái)了很多的問(wèn)題，它使得我國(guó)的價(jià)格關(guān)系扭曲，掩蓋了各種商品之間的真實(shí)的比價(jià)關(guān)系、對(duì)于減少浪費(fèi)和控制消費(fèi)以及提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益是非常不利的。

2.1我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋面過(guò)廣，對(duì)象存在非議、不公平

目前看來(lái)，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的種類相當(dāng)?shù)亩啵绻簇?cái)政補(bǔ)貼的具體形式可以大體地分為關(guān)于價(jià)格方面的補(bǔ)貼、虧損方面的補(bǔ)貼、職工居民生活方面的補(bǔ)貼、有關(guān)利息方面的補(bǔ)貼和不通過(guò)國(guó)家預(yù)算的其他補(bǔ)貼。按照財(cái)政補(bǔ)貼的作用可以分為改善我國(guó)人民生活水平的農(nóng)副產(chǎn)品和日用產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼和由于價(jià)格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)虧損方面的補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。如果按補(bǔ)貼的主體又可以分為地方財(cái)政支付的補(bǔ)貼和中央財(cái)政支付的補(bǔ)貼。如果按照補(bǔ)貼的對(duì)象可以分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市公用企業(yè)等方面的補(bǔ)貼、商業(yè)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、居民消費(fèi)環(huán)節(jié)方面的補(bǔ)貼。

2.2我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏彈性，剛性增強(qiáng)

財(cái)政補(bǔ)貼的彈性，也可以說(shuō)彈性財(cái)政補(bǔ)貼，說(shuō)的是我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼本身具有伸縮性，在補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼的形式以及補(bǔ)貼的時(shí)間方面是不確定的，財(cái)政補(bǔ)貼的不確定是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)節(jié)在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)位現(xiàn)象，國(guó)家為了糾正這種錯(cuò)位的現(xiàn)象，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的時(shí)候，會(huì)采用財(cái)政補(bǔ)貼這種輔助手段。

2.3我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼不規(guī)范，方式不合理

由于我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼本身的法律效力不強(qiáng)，在政策的實(shí)施過(guò)程中財(cái)政補(bǔ)貼很容易被人們所濫用。地方政府有權(quán)利決定補(bǔ)或著不補(bǔ)，補(bǔ)多或補(bǔ)少，還有權(quán)決定增加補(bǔ)貼的項(xiàng)目，將補(bǔ)貼資金用在其他方面，造成了國(guó)家難以控制補(bǔ)貼數(shù)量和范圍的現(xiàn)象。1 站在財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算資金的管理角度來(lái)看，同樣存在著一些突出的問(wèn)題。原來(lái)有效的補(bǔ)貼越來(lái)越不適合我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。從財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)看，部分財(cái)政補(bǔ)貼積極的正面效應(yīng)正在逐步減弱，消極的負(fù)面效應(yīng)正在逐步增強(qiáng)。

3.改進(jìn)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

恰當(dāng)?shù)氖褂盟梢允故袌?chǎng)資源得到有效的配置，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以我們要制定相關(guān)對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。下面主要從財(cái)政補(bǔ)貼的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼效益、補(bǔ)貼透明度等問(wèn)題展開(kāi)來(lái)說(shuō)。

3.1對(duì)改善我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

3.1.1規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

政府要盡可能的縮小財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模，確定財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)需要進(jìn)行補(bǔ)貼的對(duì)象。政府需要研制出一套透明的可以照顧到國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者三者的利益，要讓大家了解財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象產(chǎn)生的原因，去除大家的質(zhì)疑。重點(diǎn)補(bǔ)貼的對(duì)象也不是一成不變的，政府需要根據(jù)具體情況的變化來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，政府在不同時(shí)間階段，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)確定不同的重點(diǎn)補(bǔ)貼的對(duì)象和補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)。

3.1.2提高財(cái)政補(bǔ)貼的效益，強(qiáng)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

所以它的規(guī)模與政府承擔(dān)的各種職能是密切相關(guān)的。承擔(dān)的職能越多，財(cái)政支出的規(guī)模就會(huì)越大，我國(guó)政府的職能范圍涉及行政管理、提供教育教學(xué)，社會(huì)保障等公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)節(jié)國(guó)民收入、環(huán)境的保護(hù)，人口的控制等問(wèn)題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等各個(gè)方面。所以說(shuō)財(cái)政補(bǔ)貼支出的規(guī)模相應(yīng)的也很大。建立明確的法律規(guī)范顯得非常重要，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼的公正公平透明，必須強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的各項(xiàng)管理工作，使它一步步走向法治化的軌道。在目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼管理尚不規(guī)范的現(xiàn)象看來(lái)，我們要使財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格控制補(bǔ)貼的規(guī)模，采用合理的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，避免企業(yè)把日常經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損混為一談而獲得超額的財(cái)政補(bǔ)貼，注重補(bǔ)貼的效益性。

3.2關(guān)于我國(guó)未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼的分析與預(yù)測(cè)

在目前，我覺(jué)得在財(cái)政補(bǔ)貼不可能大幅度削減情況下，要控制或者說(shuō)盡量縮小財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模，使它能夠與我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的能力相適應(yīng)并穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這就需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的清理整頓這一措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。整頓措施無(wú)非就是集中財(cái)政補(bǔ)貼的主體、全面清理財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目、制定統(tǒng)一并且科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼方式。但這些措施僅僅是治標(biāo)不治本，要想使財(cái)政補(bǔ)貼治標(biāo)又治本，標(biāo)本兼治，就必須立足于財(cái)政補(bǔ)貼改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是使財(cái)政補(bǔ)貼成為國(guó)家能夠控制自如、運(yùn)用靈活、具有高效率的經(jīng)濟(jì)杠桿。我覺(jué)得我們可以逐漸取消傳統(tǒng)意義上的企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼和虧損補(bǔ)貼，建立為宏觀調(diào)控服務(wù)，關(guān)系國(guó)民生計(jì)的重要商品儲(chǔ)備制度和調(diào)控基金制度，不斷改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼的管理方式和管理的機(jī)制，做到逐步減少或者是取消傳統(tǒng)意義上的財(cái)政補(bǔ)貼；改革財(cái)政補(bǔ)貼制度的配套措施；建立調(diào)控財(cái)政補(bǔ)貼的制度。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了符合國(guó)際規(guī)則，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼未來(lái)的改革除了以上的設(shè)想預(yù)測(cè)，必須與國(guó)際接軌，在新的歷史背景下，進(jìn)行積極的分析與思考。（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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