王東賡

摘 要：湖北省內(nèi)水資源豐富，有大小河流1193條，總長度3.5萬公里，其中長江流入湖北境內(nèi)1061公里。但是隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施，湖北省漢江流域水位下降，生態(tài)環(huán)境遭受惡化，尤其是漢江襄陽段水域生態(tài)功能不斷下降。湖北省流域的生態(tài)問題越來越突出，水污染防治工作迫在眉睫。本文分別從政策層面、經(jīng)濟(jì)層面和技術(shù)層面給出湖北省生態(tài)補(bǔ)償量化的政策建議。最終建立科學(xué)的湖北省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型，實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效配置。

關(guān)鍵詞：湖北省流域；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；排污權(quán)

一、政策層面

（一）建立健全多層次生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

我國十一五規(guī)劃綱要中曾提到要建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，明確了用水權(quán)交易來更好調(diào)節(jié)流域水資源配置。湖北省水權(quán)交易機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐工作開展的比較晚，從去年開始才開始在縣級城市建立水權(quán)的交易試點(diǎn)，其主要的核心是完善水價形成機(jī)制及跨界流域和水源地生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施?？梢娂訌?qiáng)水權(quán)交易制度是推進(jìn)湖北省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的重要方面。但是從04到13年數(shù)據(jù)顯示治污效果并不明顯，我省應(yīng)繼續(xù)區(qū)域排污權(quán)交易，在湖北省內(nèi)建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺。

（二）強(qiáng)化政府在補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施上的管理作用

政府是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的直接管理者，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和流域水資源保護(hù)上起到了主要作用。中央政府主要負(fù)責(zé)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體規(guī)劃的制定，起到一個綱領(lǐng)性的重要作用。而地方政府在總體方針的統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)各地區(qū)的不同實(shí)際情況，制定適應(yīng)該地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。有些區(qū)域也建立了基于市場機(jī)制的流域生態(tài)補(bǔ)償手段，但也是通過政府作為中介在各區(qū)域市場上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，保障生態(tài)水資源的高效配置。

二、經(jīng)濟(jì)層面

（一）拓寬生態(tài)補(bǔ)償金籌措來源

為了保障該資金來源的穩(wěn)定性，各地方政府應(yīng)該嚴(yán)格核算各排污主體應(yīng)該支付或獲得的生態(tài)補(bǔ)償金額，制定適應(yīng)湖北省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我們不僅可以通過這種轉(zhuǎn)移支付的形式，還可以通過繳納生態(tài)補(bǔ)償稅的形式來籌措一定的補(bǔ)償金，同樣可以確保水資源環(huán)境的享用者對環(huán)境資源保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償，做到公平公正公開，使流域水污染主體同樣參與到環(huán)境水資源的保護(hù)中來。湖北省的地方政府也可以通過各自的財政資金對流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)上的支援，有助于保障流域上下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會公平。從金融角度考慮，湖北省應(yīng)該積極拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金融資渠道，發(fā)揮金融業(yè)在湖北省流域生態(tài)補(bǔ)償中的作用，從一元化的融資渠道，逐步演變?yōu)槎嘣耐度谫Y渠道。借鑒目前開展的碳排放金融交易模式，多方面共同扶持湖北省流域生態(tài)補(bǔ)償資金的融資力度。

（二）建立復(fù)合式財政轉(zhuǎn)移支付政策

復(fù)合式財政轉(zhuǎn)移支付手段是通過把橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。湖北省政府向武漢市和宜昌市收取一定的生態(tài)補(bǔ)償金額，以橫向方式轉(zhuǎn)移給荊州市和黃石市。采用這種方式不僅可以保證補(bǔ)償資金的來源，而且還能及大地刺激各排污主體參與到流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。武漢市和宜昌市因?yàn)槭艿搅艘欢ǖ呐盼蹜土P，日后會積極控制污染物的排放，加快發(fā)展清潔能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型。荊州市和黃石市因?yàn)榭刂莆廴疚锱欧哦艿搅艘欢ǖ馁Y金獎勵，那么日后定會繼續(xù)保持對流域水資源的保護(hù)，加大力度維護(hù)水資源環(huán)境。

三、技術(shù)層面

（一）完善流域水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)

湖北省流域應(yīng)該嚴(yán)格按照國家規(guī)定的各水質(zhì)污染物測量方法進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)染污物種類進(jìn)行具體的分類和分析。同時增加污染源監(jiān)測目標(biāo)數(shù)量，在一定程度上可以減少數(shù)據(jù)誤差，提高可信度。在同一個監(jiān)測點(diǎn)，要做到各級部門同時監(jiān)測，又在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同一個流域要增加監(jiān)測點(diǎn)，保證上下游和不同水段都有相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)，尤其是跨界流域的入境斷面和處境斷面一定要設(shè)立相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，以考慮不同斷面下水質(zhì)狀況，保證了數(shù)據(jù)的可信性，為湖北省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算提供了重要依據(jù)，為各地區(qū)的流域水資源保護(hù)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

（二）大力引進(jìn)專項技術(shù)人才

國內(nèi)外專注于于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究的優(yōu)秀人才很多，但最終研究方法和結(jié)論都沒有形成一個統(tǒng)一的理論，湖北省要根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展需要制定出適合本省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而湖北省要想制定出更好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就應(yīng)該致力于技術(shù)上的創(chuàng)新，培養(yǎng)和引進(jìn)大量的專項技術(shù)性人才。在流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善上突出人才優(yōu)勢。希望湖北省能夠自發(fā)組織自己的研究隊伍開展湖北省流域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?，適時開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐試點(diǎn)工作，形成以武漢市為研究主體，并帶動周圍城市共同研究并開展流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯?shí)踐工作，最終形成全民參與監(jiān)督的多極化生態(tài)補(bǔ)償模式。

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