馬博

摘 要 斯里蘭卡位于中國(guó)通往印度洋的交匯點(diǎn)上，發(fā)展兩國(guó)關(guān)系對(duì)中國(guó)政府提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議有著重要的意義。本文通過(guò)回顧中斯兩國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展的歷程和模式，分析了新形勢(shì)下兩國(guó)關(guān)系的走向以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為六十年來(lái)中斯之間密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是貫穿兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主線。首先，中斯兩國(guó)有著60年友好合作的基礎(chǔ)，這對(duì)未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾；其次，中國(guó)和斯里蘭卡兩國(guó)政府在海上合作方面有著強(qiáng)烈的訴求；最后，印度因素是發(fā)展中斯關(guān)系無(wú)法回避的變量，在未來(lái)的中斯雙邊關(guān)系中應(yīng)該有所體現(xiàn)，努力開(kāi)創(chuàng)“中國(guó)-斯里蘭卡-印度”三方合作的新模式。

關(guān)鍵詞 海上交匯點(diǎn) 21世紀(jì)海上絲綢之路 中斯關(guān)系 互惠互利

前 言

中國(guó)與斯里蘭卡的雙邊關(guān)系，因?yàn)樗估锾m卡成為中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議在印度洋上的交匯點(diǎn)，以及2015年其新政府暫停中國(guó)投資該國(guó)科倫坡港口項(xiàng)目，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外政策觀察家們的關(guān)注。如何分析斯里蘭卡對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義，以及未來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，首先需要尋找兩國(guó)自建立外交關(guān)系以來(lái)雙邊關(guān)系的發(fā)展主線，其次應(yīng)分析斯里蘭卡對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義，以及明晰斯里蘭卡對(duì)中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的切實(shí)訴求。此外，還需要對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)中斯關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)進(jìn)行理性的分析并尋找對(duì)策。

一、 中斯雙邊關(guān)系發(fā)展模式

中國(guó)和斯里蘭卡之間密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是貫穿兩國(guó)建交以來(lái)雙邊關(guān)系發(fā)展的主線?！案母镩_(kāi)放”之前的中斯關(guān)系的核心是中國(guó)對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行了大量的“不附加政治條件”的經(jīng)濟(jì)援建和援助；“改革開(kāi)放”后，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施投資。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在發(fā)展與斯里蘭卡關(guān)系方面試圖取得“互惠互利”“共同發(fā)展”的共贏結(jié)果是今后兩國(guó)進(jìn)行更深一步戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。

中國(guó)和斯里蘭卡兩個(gè)分別位于西太平洋和東印度洋的國(guó)家建立外交關(guān)系的基礎(chǔ)是基于共同的外交理念以及對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的需要。斯里蘭卡政府在1950年承認(rèn)了中華人民共和國(guó)，并中斷和臺(tái)灣方面的外交關(guān)系，但因?yàn)槭艿接?guó)外交政策的影響，沒(méi)有進(jìn)一步商談與中國(guó)建立正式的外交關(guān)系。直到1952年，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大量的自然橡膠積壓?jiǎn)栴}，斯里蘭卡政府決定突破因?yàn)槌r戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行的貿(mào)易禁運(yùn)，向中國(guó)出口橡膠，而中國(guó)也迫切需要打破西方國(guó)家的貿(mào)易禁運(yùn)。1952年底，兩國(guó)達(dá)成了《關(guān)于橡膠和大米的五年貿(mào)易協(xié)定》，斯里蘭卡每年向中國(guó)出售5萬(wàn)噸橡膠，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡每年出售20萬(wàn)噸大米。這項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)定在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展上具有里程碑意義，開(kāi)始了兩國(guó)政府間的正式交往。自此，兩國(guó)貿(mào)易開(kāi)始擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。到1956年，中國(guó)與斯里蘭卡的貿(mào)易總量在與亞非國(guó)家中位列第二，僅次于和日本的貿(mào)易額；而中斯貿(mào)易額占斯里蘭卡貿(mào)易總量的比例僅次于和英國(guó)、印度的貿(mào)易量而位居第三。

中斯兩個(gè)國(guó)家擁有著相似的外交理念，同樣有助于兩國(guó)發(fā)展友好的雙邊關(guān)系。斯里蘭卡1948年獨(dú)立后的外交準(zhǔn)則為“不結(jié)盟”以及和大國(guó)，特別是和印度保持“令人滿意”的關(guān)系，但不喪失制定獨(dú)立自主外交政策的權(quán)利。這些外交理念和1953年周恩來(lái)總理提出的“和平共處五項(xiàng)原則”相契合。中斯兩國(guó)作為飽受殖民主義、帝國(guó)主義欺辱的國(guó)家，對(duì)保持國(guó)家主權(quán)、內(nèi)政不受干涉有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。隨著“和平共處五項(xiàng)原則”成為中國(guó)外交基本準(zhǔn)則以及在兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的強(qiáng)力推動(dòng)下，1956年上臺(tái)的班達(dá)拉奈克政府開(kāi)始著手推動(dòng)兩國(guó)正式建交。1957年6月，中國(guó)和斯里蘭卡正式建立外交關(guān)系?？梢?jiàn)，兩國(guó)建立外交關(guān)系與兩國(guó)從50年代開(kāi)始日益密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與外交理念的相似息息相關(guān)。

中斯兩國(guó)建交后，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要因素是長(zhǎng)達(dá)30多年的中國(guó)對(duì)斯里蘭卡大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援建和援助。1956年中斯兩國(guó)建交時(shí)，除了繼續(xù)簽訂雙邊貿(mào)易支付協(xié)定，中國(guó)還簽署了為期5年的向斯里蘭卡提供總值為7500萬(wàn)錫蘭盧比的貸款協(xié)定。隨著50年代末期中國(guó)和印度關(guān)系惡化，以及斯里蘭卡政府開(kāi)始針對(duì)西方投資進(jìn)行“去殖民化”和“國(guó)有化”的運(yùn)動(dòng)，中國(guó)表示出支持因西方國(guó)家制裁而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的斯政府；同時(shí)，出于斯里蘭卡對(duì)中印沖突采取的中立態(tài)度表示感謝，中方進(jìn)一步加大了對(duì)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)援助。對(duì)斯援助范圍擴(kuò)大到紡織業(yè)、大米以及鐵路工程修建上，到60年代中期，中國(guó)成為斯里蘭卡的第一大經(jīng)濟(jì)援助國(guó)。斯里蘭卡總統(tǒng)班達(dá)拉奈克1972年訪華使兩國(guó)關(guān)系提升到一個(gè)新的高度，隨后中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的援助持續(xù)加大。中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的無(wú)償援助政策一直延續(xù)到80年代。在此期間，中國(guó)還向斯里蘭卡無(wú)償提供了五艘護(hù)衛(wèi)艦和陸軍武器裝備，完成了包括班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、斯里蘭卡高級(jí)法院大廈和國(guó)家表演藝術(shù)劇院等重大援建項(xiàng)目。

分析中國(guó)政府對(duì)斯援助可以看出，這種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助與當(dāng)時(shí)中國(guó)的外交理念和總體外交政策相吻合，并取得了良好的效果。60年代之后的中國(guó)外交政策受到“革命國(guó)際主義”外交理念的深刻影響，具體表現(xiàn)在同情、支持第三世界國(guó)家政府和人民反抗殖民主義、霸權(quán)主義的行動(dòng)上。中國(guó)政府在1964年宣布對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助應(yīng)當(dāng)秉持“平等互利”和“不附帶任何政治先決條件”的基本方針和原則。在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府在1963和1964年分別提出《中國(guó)同非洲和阿拉伯國(guó)家相互關(guān)系的五項(xiàng)原則》和《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》，這是當(dāng)時(shí)指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展和第三世界國(guó)家關(guān)系的重要準(zhǔn)則。這些原則決定了中國(guó)不把提供援助作為干涉受援國(guó)內(nèi)政，或者謀求政治特權(quán)的手段。60年代后期，毛澤東主席提出了劃分“三個(gè)世界”的理論，中國(guó)將自己定位為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)第三世界國(guó)家一道反對(duì)霸權(quán)主義，在處理國(guó)際事務(wù)中始終捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的利益，特別是發(fā)展權(quán)利。中國(guó)上述對(duì)外政策換取了包括斯里蘭卡在內(nèi)的廣大第三世界國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上對(duì)中國(guó)的支持。在1971年，斯里蘭卡連同21個(gè)亞非國(guó)家在聯(lián)合國(guó)提案，要求恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利；在70年代末期中國(guó)對(duì)越自衛(wèi)作戰(zhàn)時(shí)，斯里蘭卡站在了支持中國(guó)的一方，并且在中蘇關(guān)系緊張時(shí)期譴責(zé)蘇聯(lián)在亞洲進(jìn)行的軍事擴(kuò)張?？傮w上看，斯里蘭卡在諸多國(guó)際事務(wù)上與中國(guó)保持了相同或相似的立場(chǎng)。

80年代以后，隨著中國(guó)“改革開(kāi)放”逐步深入，在保持中斯關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的前提下，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始朝著加大對(duì)斯里蘭卡投資方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“互惠互利”。首先，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的無(wú)償援助數(shù)量開(kāi)始減少，轉(zhuǎn)為通過(guò)加大對(duì)斯里蘭卡投資來(lái)促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。新的援助模式是在斯里蘭卡遇到國(guó)內(nèi)困難和自然災(zāi)害時(shí)向其提供人道主義援助。例如，1990年，中國(guó)僅向斯里蘭卡提供了600萬(wàn)人民幣的經(jīng)濟(jì)援助。中國(guó)減少對(duì)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)援助，中國(guó)外交部發(fā)言人曾經(jīng)指出：“中國(guó)是在自己能力范圍之內(nèi)對(duì)斯里蘭卡提供幫助，這些都屬于雙邊關(guān)系正常范疇之內(nèi)的行為”。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的各種金融、基建投資開(kāi)始加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1971年到2012年，中國(guó)向斯里蘭卡提供了51億美元的金融援助，而其中48億美元是在2005-2012年期間向斯里蘭卡提供的。從數(shù)據(jù)上看，援建斯里蘭卡的資金提供方主要為中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，這與之前的直接通過(guò)財(cái)政撥款的援助方式有很大的不同。從內(nèi)容上看，中國(guó)援建、投資斯里蘭卡的項(xiàng)目40%為公路和橋梁、37%為電力和能源，而對(duì)港口航運(yùn)這些有戰(zhàn)略意義的投資僅占23%。對(duì)此，斯里蘭卡前外交部長(zhǎng)佩里斯曾經(jīng)表示，中國(guó)幫助斯里蘭卡建設(shè)的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使“斯里蘭卡人民得到了實(shí)實(shí)在在的好處”。綜合來(lái)看，兩國(guó)關(guān)系并沒(méi)有因?yàn)橹袊?guó)減少對(duì)斯的經(jīng)濟(jì)援助而淡化，反而得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)發(fā)展和斯里蘭卡雙邊關(guān)系形式的變化和中國(guó)外交理念的變化密不可分。在改革開(kāi)放后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上“互惠互利”的外交關(guān)系逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，中國(guó)對(duì)第三世界國(guó)家的援助也變得更加務(wù)求實(shí)效。例如，2005年溫家寶總理訪問(wèn)斯里蘭卡時(shí)提出了充實(shí)全面合作伙伴的四點(diǎn)建議，其中第二條提出“加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，謀求共同發(fā)展”，第三條提出兩國(guó)需要加強(qiáng)“能源開(kāi)發(fā)合作”。這些說(shuō)明中國(guó)與斯里蘭卡的關(guān)系已經(jīng)超越了之前中國(guó)單方面提供援助的模式，發(fā)展到中國(guó)將斯里蘭卡當(dāng)成一個(gè)在印度洋地區(qū)發(fā)揮重要作用的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，通過(guò)互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系。

綜合來(lái)看，“改革開(kāi)放”后直至當(dāng)前的中斯雙邊關(guān)系發(fā)展是建立在一種“互惠互利，合作共贏”基礎(chǔ)之上的。從中國(guó)投資斯里蘭卡的項(xiàng)目來(lái)看，大多以基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為主，這也反映了斯里蘭卡2009年內(nèi)戰(zhàn)后的切實(shí)需要，同時(shí)中國(guó)基建公司也通過(guò)這些項(xiàng)目擴(kuò)大了其在海外的利潤(rùn)，減少了因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)投資減緩對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊。另一方面，斯里蘭卡政府不僅試圖吸引中國(guó)投資，同時(shí)也積極從日本和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)家、機(jī)構(gòu)尋求投資，并非只是將項(xiàng)目的投資方限定在中國(guó)。以此看來(lái)，中斯兩國(guó)緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形成并非一朝一夕，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)60年的考驗(yàn)，這成為分析當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系發(fā)展面臨機(jī)遇需要首要考量的因素。

二、 中國(guó)的戰(zhàn)略考量：打造海上交匯點(diǎn)

斯里蘭卡位于印度洋的核心地帶，緊靠主要海上通航和海運(yùn)路線，連接著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)上最為活躍的亞太和印度洋地區(qū)。印度洋不僅有著占世界三分之一的人口，同時(shí)也是連接中東、歐洲、非洲的戰(zhàn)略通道。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印尼時(shí)提出發(fā)展“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。2014年9月，習(xí)主席訪問(wèn)斯里蘭卡時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的路徑應(yīng)以南亞、東南亞國(guó)家為主。斯里蘭卡作為印度洋和太平洋、東南亞和南亞的“海上交匯點(diǎn)”，戰(zhàn)略意義正在逐漸顯現(xiàn)。從發(fā)展海上貿(mào)易角度看，斯里蘭卡周邊的海域作為全球貿(mào)易、能源和原材料運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，和斯里蘭卡共建海上通道無(wú)疑對(duì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)有著促進(jìn)作用。習(xí)近平主席在2014年訪問(wèn)斯里蘭卡時(shí)曾表示中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡承建的港口等項(xiàng)目將有助于斯里蘭卡增強(qiáng)自身發(fā)展能力，同時(shí)也助于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步“走出去”。從戰(zhàn)略角度看，打造海上交匯點(diǎn)可以更好地服務(wù)于“21世紀(jì)海上絲綢之路“倡議的布局，帶動(dòng)沿線國(guó)家的政治合作，并向安全領(lǐng)域的合作方向邁進(jìn)。當(dāng)前美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)造成壓力，中國(guó)可經(jīng)斯里蘭卡這一門戶打開(kāi)廣闊的印度洋，跳出亞太，走向印太，增加中國(guó)的戰(zhàn)略縱深。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年會(huì)晤到訪的斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩時(shí)，雙方宣布將雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。另外，斯里蘭卡對(duì)當(dāng)前中國(guó)外交的意義在很大程度上也需要以非經(jīng)濟(jì)角度來(lái)衡量。斯里蘭卡曾經(jīng)在70年代率先支持中華人民共和國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，之后一直在“一個(gè)中國(guó)”問(wèn)題上對(duì)中國(guó)表示堅(jiān)定支持，在近些年對(duì)中國(guó)成為“南亞區(qū)域合作組織”（SAARC）和“印度洋區(qū)域合作組織”（IOR-ARC）觀察員也做出了努力。

斯里蘭卡對(duì)于中國(guó)構(gòu)成的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)意義此前已經(jīng)受到了西方國(guó)家的重視。中國(guó)崛起后的印度洋戰(zhàn)略被西方國(guó)際關(guān)系學(xué)者解讀為試圖建立服務(wù)于中國(guó)擴(kuò)張軍事、政治、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的“珍珠鏈”（String of Pearls）戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略甚至直接被稱為“包圍印度”戰(zhàn)略（encirclement of India）。所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略最早在2007年美國(guó)一份名為《亞洲未來(lái)的能源格局》報(bào)告中出現(xiàn)，中國(guó)正在圍繞著印度洋沿岸建立一條途徑巴基斯坦、緬甸和孟加拉國(guó)的運(yùn)輸能源通道，旨在破解“馬六甲困局”，即對(duì)一旦中美發(fā)生沖突美國(guó)采取封鎖馬六甲海峽切斷中國(guó)能源補(bǔ)給線策略的反制戰(zhàn)略。

盡管中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)承認(rèn)過(guò)存在著所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，但西方分析家的猜測(cè)卻影響很大：一是馬六甲海峽對(duì)中國(guó)乃至東亞的航運(yùn)有至關(guān)重要的意義；二是中國(guó)在巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等環(huán)印度洋沿岸國(guó)家投資、協(xié)助修建了港口，特別是2013年提出了以印度洋為重要海上通道的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，更加引發(fā)西方觀察家的聯(lián)想。中國(guó)與斯里蘭卡的雙邊關(guān)系因此受到了廣泛關(guān)注，他們特別把中國(guó)在漢班托特港口和科倫坡港口的投資看成是逐步完成“珍珠鏈”的重要舉動(dòng)，將中國(guó)發(fā)展與斯里蘭卡的關(guān)系看成是和地區(qū)大國(guó)印度直接競(jìng)爭(zhēng)的手段。

未來(lái)，隨著中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的展開(kāi)和深入發(fā)展，中國(guó)是否會(huì)要求斯里蘭卡為中國(guó)軍隊(duì)在海外執(zhí)行任務(wù)時(shí)提供必要支持，例如?？克估锾m卡港口或者提供補(bǔ)給，則要看未來(lái)中斯關(guān)系的發(fā)展情況。在最新公布的2015年《中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》中，中國(guó)軍隊(duì)將其定位于從單純的維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)擴(kuò)展到維護(hù)國(guó)家海外利益，而海軍的職責(zé)從“近海防御”升級(jí)為同時(shí)擁有“近海防御和遠(yuǎn)海防護(hù)”的能力，這預(yù)示著今后中國(guó)軍隊(duì)將在海外執(zhí)行更多的維護(hù)地區(qū)和平的任務(wù)。無(wú)論是“海上交匯點(diǎn)”，還是西方分析家所謂的“珍珠鏈”，斯里蘭卡在中國(guó)外交中的地位必定隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施而顯得更加重要。

三、 斯里蘭卡對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的考量：以港口投資為例

斯里蘭卡對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的支持既有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，也有外交、安全方面的考量。時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想做出了積極的響應(yīng)，并愿意與中方密切配合并積極參與到這個(gè)進(jìn)程中去。首先，“21世紀(jì)海上絲綢之路”為斯里蘭卡成為印度洋地區(qū)的貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心提供了機(jī)遇。通過(guò)引進(jìn)中國(guó)資金修建港口和高速公路，將進(jìn)一步促進(jìn)世界各國(guó)對(duì)斯里蘭卡的投資，同時(shí)帶來(lái)貿(mào)易的繁榮，為斯里蘭卡進(jìn)入中等收入國(guó)家的目標(biāo)創(chuàng)造了條件。早在2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中斯關(guān)系就迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。將近30年的內(nèi)戰(zhàn)使斯里蘭卡國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，極大地限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)戰(zhàn)后斯里蘭卡迫切需要改善因戰(zhàn)爭(zhēng)遭到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)與斯里蘭卡關(guān)系的發(fā)展也開(kāi)始圍繞投資其基礎(chǔ)設(shè)施為核心而展開(kāi)。隨后，斯里蘭卡的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值自2009年后以年均8%的速度增長(zhǎng)，中國(guó)一躍成為斯里蘭卡最大的外資來(lái)源國(guó)，當(dāng)年向其提供了12億美元貸款，這一數(shù)字是其第二大投資方亞洲開(kāi)發(fā)銀行4.24億美元的近3倍。另外，2008年中國(guó)（含香港）對(duì)斯里蘭卡的直接投資（FDI）為1.01億美元，而到2011年就增長(zhǎng)至1.49億美元。

斯里蘭卡前總統(tǒng)拉賈帕克薩在2005年當(dāng)選總統(tǒng)后，提出了斯里蘭卡建設(shè)海事、航空、商業(yè)、能源和知識(shí)五大中心的“馬欣達(dá)愿景”，這與“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議中的“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貨物暢通、資金融通和民心相通）有著共同的訴求?！榜R欣達(dá)愿景”的重要內(nèi)容之一是發(fā)展斯里蘭卡的南部地區(qū)，并且加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，特別是港口項(xiàng)目的建設(shè)。在該倡議下，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡西南方漢班托特（Hambantota）港口的投資引起了西方國(guó)際關(guān)系分析家的關(guān)注。該港在2012年正式投入使用，目前斯里蘭卡方面制定了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)港口周邊的“海洋城市”（Ocean City）計(jì)劃，希望吸引來(lái)自世界各國(guó)的投資。另外，2014年習(xí)近平主席訪問(wèn)斯里蘭卡時(shí)與斯里蘭卡方面簽署了由中國(guó)交建承建的耗資14億美元的科倫坡港口城計(jì)劃。科倫坡港口城項(xiàng)目是斯里蘭卡迄今最大的外國(guó)投資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成后可供27萬(wàn)人居住，提供8.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，斯里蘭卡除了希望與中國(guó)保持緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還希望將合作領(lǐng)域擴(kuò)大到共同維護(hù)地區(qū)安全方面。通過(guò)支持中方的倡議，斯里蘭卡也可在國(guó)際上獲得更多來(lái)自中國(guó)的政治支持，從而加強(qiáng)自身傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。

斯里蘭卡有著長(zhǎng)達(dá)30年的內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后仍然面臨著國(guó)際上關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的譴責(zé)，另外，國(guó)內(nèi)恐怖主義及民族分裂勢(shì)力的威脅仍舊存在。中國(guó)曾在幫助斯里蘭卡政府贏得長(zhǎng)達(dá)30年的內(nèi)戰(zhàn)上做出了自己的貢獻(xiàn)。在2007年，拉賈帕克薩總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)時(shí)與中方達(dá)成協(xié)定，共同應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”（恐怖主義、分裂主義和極端主義），為中國(guó)向斯里蘭卡政府提供軍事援助打下了基礎(chǔ)。而中國(guó)也多次利用其在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的身份，維護(hù)斯里蘭卡的內(nèi)政不受西方國(guó)家干涉。例如，2009年中國(guó)以“未曾危害到國(guó)際安全和和平”否決了西方國(guó)家對(duì)斯里蘭卡政府在內(nèi)戰(zhàn)中侵害少數(shù)族裔人權(quán)的動(dòng)議。在中國(guó)主導(dǎo)的上海合作組織中，斯里蘭卡也獲得了“對(duì)話伙伴”的地位，高于印度等國(guó)的觀察員身份。

斯里蘭卡方面希望通過(guò)引進(jìn)海外資金發(fā)展本國(guó)的港口運(yùn)輸業(yè)，而中方的投資起到了至關(guān)重要的作用。西方觀察家把中國(guó)在漢班托特港口和科倫坡港口的投資看成是進(jìn)一步完善“珍珠鏈”的舉動(dòng)，成為了西方媒體以及分析家眼中的具有重大戰(zhàn)略意義的中國(guó)投資項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，參與投資科倫坡港口的中交建將獲得超過(guò)100公頃的土地，租期為99年。此外，中國(guó)潛艇曾經(jīng)兩次停靠該港也為西方媒體關(guān)于中國(guó)試圖通過(guò)投資該港在戰(zhàn)略上布局印度洋提供了豐富的想象材料。甚至有西方分析稱中國(guó)未來(lái)將會(huì)在斯里蘭卡興建軍事基地。在歷史上，錫蘭的港口曾經(jīng)被葡萄牙、荷蘭、法國(guó)和英國(guó)等西方殖民者用作海軍基地來(lái)控制被殖民國(guó)家，這些歷史也讓西方觀察家認(rèn)為中國(guó)有成為“新殖民者”的戰(zhàn)略用意。因此，2015年初斯里蘭卡新任政府暫停科倫坡港口城計(jì)劃的決定在西方媒體上引發(fā)了一系列的熱議，很多評(píng)論家認(rèn)為這是斯里蘭卡新政府試圖改變過(guò)于依賴中國(guó)投資、減少中國(guó)政治影響力的有力措施。這些觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)大舉投資斯里蘭卡港口建設(shè)意在未來(lái)將斯里蘭卡作為中國(guó)在印度洋上的軍事基地埋下伏筆，同時(shí)又指責(zé)中國(guó)不顧斯里蘭卡政府通過(guò)鎮(zhèn)壓手段對(duì)待國(guó)內(nèi)的分裂勢(shì)力“泰米爾猛虎組織”，繼續(xù)擴(kuò)大與其政府的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

事實(shí)上，中方對(duì)斯里蘭卡港口建設(shè)的投資恰符合斯里蘭卡政府發(fā)展戰(zhàn)略的訴求，也是雙向選擇后的結(jié)果。首先，中國(guó)援助斯里蘭卡的歷史由來(lái)已久，早在建國(guó)初期的50年代就開(kāi)始了，至今已經(jīng)有超過(guò)60年的歷史，而并非西方媒體分析的，中國(guó)是隨著近些年經(jīng)濟(jì)的崛起才開(kāi)始擴(kuò)展斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)早在2005年就成為了斯里蘭卡最大的投資國(guó)，而當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)崛起給該地區(qū)帶來(lái)的影響的討論還很少。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)幾乎向每一個(gè)建有外交關(guān)系的亞非拉國(guó)家都提供過(guò)不同形式的援助，而其中相當(dāng)一部分的受援國(guó)對(duì)中國(guó)并沒(méi)有特別直接或重大的戰(zhàn)略安全與經(jīng)濟(jì)意義。綜合看待中國(guó)與斯里蘭卡建交后的雙邊關(guān)系，這些對(duì)斯里蘭卡的投資是之前中國(guó)外交政策的一種延續(xù)和提升，而并非近些年才新出現(xiàn)的趨勢(shì)。

此外，投資斯里蘭卡港口的項(xiàng)目最終由中國(guó)公司承建是一種雙向選擇的結(jié)果。在斯里蘭卡政府提出修建漢班托特港口伊始，同樣邀請(qǐng)了西方投資者參與，特別是美國(guó)公司加入港口興建計(jì)劃，而美國(guó)投資者大都認(rèn)為位于斯里蘭卡東南面的漢班托特比起科倫坡港缺乏投資價(jià)值而拒絕加入該計(jì)劃。對(duì)于斯里蘭卡政府而言，西方國(guó)家設(shè)置的苛刻的政治條件和對(duì)斯里蘭卡人權(quán)的指責(zé)使得西方企業(yè)對(duì)其項(xiàng)目望而卻步。中國(guó)與絕大多數(shù)亞非拉國(guó)家都曾經(jīng)有過(guò)淪為西方國(guó)家殖民地或半殖民地的歷史，都曾經(jīng)飽受帝國(guó)主義和殖民主義的殘酷剝削與壓榨，所以，作為受害者的他們，在身負(fù)如此沉重歷史遺產(chǎn)包袱的情況下，當(dāng)西方國(guó)家再次打著民主的幌子，將人權(quán)政治作為援助和投資的前提，來(lái)干涉受援國(guó)內(nèi)政的時(shí)候，自然而然地會(huì)引發(fā)該國(guó)政府和人民的反感。特別是美國(guó)，在21世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家崛起的時(shí)代，仍然重彈二戰(zhàn)后的“華盛頓共識(shí)”的老調(diào)。例如，在2015年6月美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)斯里蘭卡時(shí)，并沒(méi)有承諾為斯里蘭卡提供經(jīng)濟(jì)上的支持，而是承諾會(huì)馬上派出經(jīng)濟(jì)專家指導(dǎo)斯里蘭卡新政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易和投資。眾所周知，正是美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“藥方”對(duì)新興國(guó)家?guī)缀鯁适Я宋?。此外，美?guó)在斯里蘭卡民眾中的“有好感”率也在一路走低，一項(xiàng)調(diào)查顯示在2009年36%的斯里蘭卡受訪民眾對(duì)美國(guó)有好感，而這一數(shù)據(jù)在2012年變?yōu)榱?4%。正像一位美國(guó)外交官員所說(shuō)的那樣，尋求中方的投資，斯里蘭卡可以得到港口而不必聽(tīng)中國(guó)教訓(xùn)斯里蘭卡的人權(quán)和經(jīng)濟(jì)改革情況?？梢?jiàn)，中國(guó)參與斯里蘭卡眾多項(xiàng)目的興建，其實(shí)是一種雙向選擇的結(jié)果。

至于提到的中國(guó)軍艦停靠斯里蘭卡港口，其實(shí)中國(guó)海軍的軍艦分別在1985-1986年期間停靠過(guò)科倫坡港。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起西方媒體對(duì)中國(guó)在當(dāng)時(shí)要興建海外軍事基地的猜想。直到今天，中國(guó)在斯里蘭卡的港口建設(shè)都是以民用為目的，例如科倫坡港口的建設(shè)旨在提供能夠裝載集裝箱的深水港。此外，港口距離印度僅有150英里，也不具備海外軍港的基本安全保障條件。西方媒體還認(rèn)為，凍結(jié)科倫坡港口計(jì)劃只是斯里蘭卡新政府?dāng)[脫中國(guó)影響的第一步，之后將會(huì)有更多的項(xiàng)目被凍結(jié)甚至取消。這一觀點(diǎn)不攻自破。斯里蘭卡新任總統(tǒng)西里塞納上任伊始就放棄了競(jìng)選時(shí)提出的阻止中國(guó)投資科倫坡港口城的計(jì)劃，據(jù)稱此舉是為了不使中國(guó)政府產(chǎn)生“誤會(huì)”。這讓西方評(píng)論家大跌眼鏡。而據(jù)斯里蘭卡外交部門的官員說(shuō)，西里塞納總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)提出的凍結(jié)港口投資項(xiàng)目，目標(biāo)是整治前任政府在項(xiàng)目中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，而并非針對(duì)中國(guó)政府。2015年3月，斯里蘭卡新任總統(tǒng)西里塞納出訪中國(guó)，雙方政府也重申兩國(guó)長(zhǎng)期的友好關(guān)系，并且重申繼續(xù)支持中國(guó)在斯里蘭卡港口項(xiàng)目的投資。2015.2015年10月，西里塞納在會(huì)見(jiàn)中方代表時(shí)再次感謝中方一直以來(lái)對(duì)斯里蘭卡發(fā)展做出的貢獻(xiàn)斯里蘭卡新任政府總理維克也對(duì)媒體表示，斯里蘭卡發(fā)展和美國(guó)、印度的友好關(guān)系并非意味著要疏遠(yuǎn)中國(guó)。在贏得議會(huì)選舉后，他更是對(duì)西方媒體表示，將繼續(xù)歡迎中國(guó)的投資并與中方緊密合作。

未來(lái)斯里蘭卡政府與中國(guó)保持友好合作在斯里蘭卡也有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。例如，斯里蘭卡發(fā)行量最大的報(bào)紙之一《金融時(shí)報(bào)》在2015年5月28日的社論中寫(xiě)道，“與中國(guó)做生意是一個(gè)全球性的慣例……印度在加深和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面沒(méi)有絲毫猶豫……在這樣一種環(huán)境下重啟并加深與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系對(duì)斯里蘭卡至關(guān)重要”。

Editorial， China Power， at http：//www.ft.lk/article/426135/China-power， May 28 2015.從斯里蘭卡的角度看，同中國(guó)這樣的亞太大國(guó)保持良好的經(jīng)貿(mào)與外交關(guān)系，積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，符合本國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大局。

四、 影響中斯關(guān)系發(fā)展的外部因素：以“印度因素”為例

隨著亞太地區(qū)的局勢(shì)正在變得日趨復(fù)雜，中斯關(guān)系不可避免會(huì)受到外部因素的影響。西方媒體分析，斯里蘭卡會(huì)逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)上依附中國(guó)的局面，甚至聯(lián)合印度、美國(guó)來(lái)制約中國(guó)在印度洋地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在2015年6月訪問(wèn)斯里蘭卡時(shí)提到了斯里蘭卡作為印度洋“支點(diǎn)”的作用，并希望美國(guó)能繼續(xù)在印太作為領(lǐng)導(dǎo)者和其朋友加盟友一同發(fā)揮更大的作用。然而，斯里蘭卡新任總統(tǒng)西里塞納的回復(fù)耐人尋味。他表示斯里蘭卡將嚴(yán)格遵守不結(jié)盟的外交政策，不允許和任何一國(guó)的關(guān)系針對(duì)另一個(gè)國(guó)家。他還特別提到了和印度保持特別的關(guān)系，而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展合作的伙伴。

Ibid.可見(jiàn)，斯里蘭卡政府并未試圖投入美國(guó)的戰(zhàn)略“懷抱”。不過(guò)，必須指出的是，印度是發(fā)展中斯關(guān)系無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)外部因素。

印度作為南亞地區(qū)最大的國(guó)家，地理上緊靠斯里蘭卡，歷史上兩國(guó)聯(lián)系十分緊密。在斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)期間，印度曾經(jīng)幫助訓(xùn)練泰米爾武裝勢(shì)力并且為其提供武器。在南亞地區(qū)，印度的軍力具有他國(guó)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。斯里蘭卡和印度在歷史上有無(wú)法割斷的關(guān)系，即便是印度介入了斯里蘭卡長(zhǎng)達(dá)30年的內(nèi)戰(zhàn)，總體上兩國(guó)仍然保持深厚的友誼。

斯里蘭卡政府在2009年贏得內(nèi)戰(zhàn)雖離不開(kāi)當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)印度的“默許”也至關(guān)重要，這也決定了斯里蘭卡政府必然會(huì)在中印之間尋找一種平衡的關(guān)系。中國(guó)對(duì)斯里蘭卡平定國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力的幫助主要體現(xiàn)在直接向斯里蘭卡政府提供武器、經(jīng)濟(jì)援助和在國(guó)際上發(fā)聲以表示支持。當(dāng)時(shí)中國(guó)政府決定協(xié)助斯里蘭卡政府平定內(nèi)戰(zhàn)，雖然引起印度的不滿，但印度方面并沒(méi)有因該問(wèn)題與中國(guó)和斯里蘭卡政府對(duì)抗，而是默許形勢(shì)的發(fā)展。印度政府反對(duì)用軍事手段解決民族問(wèn)題，但同時(shí)同意恐怖主義勢(shì)力在斯里蘭卡需要被消滅。在斯里蘭卡政府采取大規(guī)模軍事行動(dòng)時(shí)，印度政府僅表現(xiàn)出在人道主義問(wèn)題上的關(guān)注，而并沒(méi)有出面阻止斯里蘭卡政府的軍事行動(dòng)。這歸因于印度與斯里蘭卡政府保持著良好的關(guān)系，同時(shí)也歸因于中印之間雙邊關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。

認(rèn)為斯里蘭卡已經(jīng)成為所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略上的重要伙伴的觀點(diǎn)高估了中國(guó)在該地區(qū)的影響力，低估了印度的地區(qū)影響力。和印度相比，中國(guó)與斯里蘭卡的貿(mào)易總量，斯里蘭卡對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度都還遠(yuǎn)不及印度。得益于印度和斯里蘭卡之間的自貿(mào)協(xié)定，印度和斯里蘭卡的貿(mào)易量是中國(guó)和斯里蘭卡的四倍。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的投資有98%屬于貸款，而發(fā)展援助的比例很小，印度對(duì)斯里蘭卡的發(fā)展援助是中國(guó)的4倍。印度總理莫迪曾說(shuō)過(guò)，“斯里蘭卡依靠的是印度，而不是中國(guó)”。另外，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的投資，一方面促進(jìn)了本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，另一方面獲得了可觀的利息收入。例如，中國(guó)的貸款通常利息高達(dá)6%，而世界銀行和亞洲發(fā)展銀行的貸款利率則是在0.2%-3%之間。此外，也有分析指出中國(guó)投資應(yīng)該吸取印度投資斯里蘭卡的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在斯里蘭卡國(guó)內(nèi)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。

最后，斯里蘭卡對(duì)自身地緣政治的定位是文化上與印度趨同、地理上與東亞和東非等距、海洋航道上處于東西方的連接部位。除了中斯雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)之外，斯里蘭卡對(duì)于中國(guó)在外交上的訴求包括“在國(guó)際和地區(qū)層面對(duì)斯里蘭卡在人權(quán)問(wèn)題的支持；爭(zhēng)取中國(guó)來(lái)部分抵消印度基于歷史、地緣和經(jīng)濟(jì)在斯里蘭卡過(guò)大影響”。因此，如果中印關(guān)系順利發(fā)展，中斯關(guān)系就不會(huì)受到干擾；反之，一旦中印關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，中斯關(guān)系勢(shì)必受到負(fù)面影響。事實(shí)上，中國(guó)和斯里蘭卡關(guān)系的發(fā)展無(wú)法繞開(kāi)印度因素。因此，中國(guó)政府必須綜合考慮在發(fā)展和斯里蘭卡關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)與印度的關(guān)系，這才能使地區(qū)穩(wěn)定得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的保證。

五、 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)投資在斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)中的地位隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)顯得愈發(fā)重要，但沒(méi)有證據(jù)顯示中國(guó)會(huì)利用這種對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取斯里蘭卡政府對(duì)中國(guó)的依附。在斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡面臨的首要任務(wù)是發(fā)展本國(guó)之前受戰(zhàn)火破壞的經(jīng)濟(jì)。這一努力獲得了成功。斯里蘭卡在近些年取得了年均超過(guò)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。中國(guó)提出的互惠互利的對(duì)外交往政策，以及當(dāng)前提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，有利于斯里蘭卡發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，從而推動(dòng)斯里蘭卡進(jìn)一步融入世界。

中國(guó)應(yīng)該注意到當(dāng)前以及未來(lái)與斯里蘭卡關(guān)系方面可以改善的部分，努力使兩國(guó)關(guān)系更上一層樓。首先，可以盡快促成中斯之間的自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，增加貿(mào)易總量的同時(shí)減少貿(mào)易順差，例如，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，從斯里蘭卡進(jìn)口更多的商品上下功夫。其次，中國(guó)應(yīng)該注意盡可能地減少投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是杜絕投資中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，使斯里蘭卡民眾真正受益。最后，中國(guó)應(yīng)該綜合考慮處理與印度、斯里蘭卡的關(guān)系，與印度加強(qiáng)合作，尋找三個(gè)國(guó)家共同合作的項(xiàng)目和模式，以此減少印度的顧慮，使中國(guó)更深一步融入南亞的經(jīng)濟(jì)、政治之中。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）