□陶　林

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

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論俄羅斯利益集團政治參與對政治文化的雙重影響

□陶林

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

［摘要］俄羅斯利益集團的政治參與是轉(zhuǎn)型時期俄羅斯政治中的一個重要現(xiàn)象。俄羅斯利益集團形成后，在利益的驅(qū)動下成為國家政治生活中的重要參與主體，在對俄羅斯政治、經(jīng)濟產(chǎn)生影響的同時，對政治文化轉(zhuǎn)型也產(chǎn)生了深遠的雙重影響。其積極影響有：促進了公民政治參與意識的增強，有利于公民政治社會化；促進了俄羅斯政治文化多元化，推動俄羅斯政治文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型；客觀上要求俄羅斯加快公民社會的培育。其消極影響有：對俄國傳統(tǒng)文化和蘇聯(lián)歷史的全盤否定；對西方民主和自由理念的盲目迷信和引用；利益集團政治參與不平衡，弱勢群體政治參與冷漠和寡頭政治參與強烈并存。對俄羅斯的政治文化打上了深深的印記，給俄羅斯留下了深刻的教訓(xùn)。充分認識其雙重影響，對于積極治理利益集團，發(fā)展俄羅斯的政治文化具有重大意義。

［關(guān)鍵詞］俄羅斯；利益集團；政治參與；政治文化；雙重影響

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.03.033

在國家治理現(xiàn)代化的進程中，利益集團政治參與和國家治理是發(fā)展中國家必須認真面對的一個新穎和重大的問題。研究探討俄羅斯轉(zhuǎn)型時期的利益集團政治參與和國家治理，得出有益啟示，具有重要的借鑒價值。

目前在國內(nèi)的俄羅斯利益集團政治研究中，探討利益集團對于政治文化的影響是一個薄弱環(huán)節(jié)。①據(jù)筆者對近十年的中國期刊網(wǎng)檢索，篇名為利益集團和文化的文章僅有2篇，而且都是探討利益集團對于美國政治文化的論文。參見劉恩東：《利益集團與美國的政治文化》，《國際觀察》，2008年第1期；孔盈：《中美兩國政治文化對利益集團影響的比較研究》，《長春教育學(xué)院學(xué)報》2012年第7期。因此研究存在進一步深入的空間。正如毛澤東說，“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟”。［1］（P663-664）俄羅斯社會轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)的工程，不僅有政治、經(jīng)濟的深刻變革，還有更為深刻的政治文化的嬗變。俄羅斯轉(zhuǎn)型以來，經(jīng)濟上從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，政治上從社會主義民主向總統(tǒng)制、三權(quán)分立、多黨制的西方式民主轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟政治的重大變化，必然反映在政治文化領(lǐng)域，從社會主義文化向新的政治文化轉(zhuǎn)型。利益集團政治參與對俄羅斯經(jīng)濟和政治都產(chǎn)生了重要影響，筆者曾經(jīng)連續(xù)發(fā)表過文章進行深入闡述。②參見陶林：《論俄羅斯利益集團政治參與對政治轉(zhuǎn)型的雙重影響》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2014年第2期；《論俄羅斯利益集團政治參與對轉(zhuǎn)型時期俄羅斯經(jīng)濟的雙重影響》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2015年第1期。而經(jīng)濟和政治的轉(zhuǎn)型又必然會對政治文化領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。因此，俄羅斯利益集團的政治參與對于俄羅斯轉(zhuǎn)型時期的政治文化也產(chǎn)生了深遠的影響。俄羅斯社會轉(zhuǎn)型時期的政治文化還不成熟，經(jīng)歷了葉利欽時期政治文化的分裂到普京時期政治文化的重新整合過程。在俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的大背景下，探討俄羅斯利益集團政治參與對于政治文化的影響具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

1　轉(zhuǎn)型時期俄羅斯利益集團政治參與的概況

“俄羅斯利益集團的形成是俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。俄羅斯利益集團的形成原因是多方面的，蘇聯(lián)時期的官僚特權(quán)階層是歷史根源；俄羅斯轉(zhuǎn)型時期政府推動和政治制度缺陷是政治根源；市場經(jīng)濟的缺陷是經(jīng)濟原因；俄羅斯激進的思想和個人主義為核心的政治文化是文化根源；俄羅斯轉(zhuǎn)型時期的階級階層的分化是社會根源；俄羅斯利益集團政治參與的需要是內(nèi)在的自身因素?！保?］

俄羅斯轉(zhuǎn)型時期的利益集團是指為了共同的利益形成的不同利益群體。按照追求利益的不同，可以分為四大類：“經(jīng)濟利益集團、軍工利益集團、地方利益集團、其他利益集團?！保?］轉(zhuǎn)型時期社會利益不斷分化、重組，利益集團政治參與出現(xiàn)，成為必然。政治參與是公民和利益群體為了特定的利益參與政治活動，影響政治決策的行為。俄羅斯轉(zhuǎn)型時期因為社會利益分化導(dǎo)致的利益集團形成發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了強勢利益集團為主導(dǎo)的利益格局。俄羅斯利益集團政治參與的途徑是多種多樣的。主要有“扶植代理人或直接入閣決策；為總統(tǒng)選舉提供政治獻金；控制媒體輿論影響政府決策；直接參與外交；參與議會選舉；參與政黨政治；參與地方治理，形成地方利益集團等?！保?］

2　俄羅斯利益集團的政治參與對政治文化的積極影響

利益集團的政治參與對于俄羅斯政治文化的培育和發(fā)展有一定的促進作用。其積極作用主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1促進了公民政治參與意識的增強，有利于公民政治社會化

與傳統(tǒng)的蘇聯(lián)時期國家和社會高度合一的體制相比較，俄羅斯轉(zhuǎn)型社會為公民的政治參與提供了比較有利的寬松環(huán)境。蘇聯(lián)時期，高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治高度集權(quán)的體制，意識形態(tài)的僵化，使得蘇聯(lián)公民的政治參與意識比較淡漠。1990年2月，俄羅斯開始實行多黨制。俄羅斯法律承認意識形態(tài)多元化，公民享有結(jié)社自由。俄羅斯如雨后春筍，涌現(xiàn)出了大批大大小小的政黨和社會團體。俄羅斯獨立后，政府通過立法對現(xiàn)存的社會組織進行保護和規(guī)范?！?991年通過的關(guān)于結(jié)社的立法為非政府組織的注冊提供了法律基礎(chǔ)；1993年俄羅斯憲法的確立為公民的自由和獨立性團體的權(quán)利提供了法律保障；而1995年俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬通過的《非政府組織法》確立了非政府組織的合法性地位。在這種政治環(huán)境下，20世紀90年代，俄羅斯經(jīng)歷了一個非政府組織迅速發(fā)展、民眾集會和結(jié)社的自由與權(quán)利不斷擴大的過程?！保?］在寬松的政治環(huán)境下，俄羅斯利益集團的形成和積極參與政治，通過多種方式途徑參與政治生活，推進了公民政治參與意識的覺醒和增強。例如俄羅斯工會組織多次大規(guī)模的工人罷工。俄羅斯企業(yè)家聯(lián)盟經(jīng)常定期會晤，商討時政，對政府提供咨詢和提出建議。俄羅斯金融工業(yè)集團控制下的媒體對西方民主政治的大力宣傳，對俄羅斯政治現(xiàn)實進行大量的評論，這些都對俄羅斯公民政治參與產(chǎn)生積極的潛移默化的影響。

公民政治參與意識覺醒的條件包括：所有制結(jié)構(gòu)的變化，利益和階級階層的分化，政治文化的多元化，政治體制改革的推進等。在俄羅斯轉(zhuǎn)型時期，這些條件基本上都具備了，但是因為葉利欽時期政府選擇錯誤的政治和經(jīng)濟制度變遷的激進戰(zhàn)略，使得俄羅斯的政治參與和政治發(fā)展一度失控，總體上使得利益集團政治參與出現(xiàn)無序政治參與和寡頭政治現(xiàn)象。

2.2促進了俄羅斯政治文化多元化，推動俄羅斯政治文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

俄羅斯政治文化的轉(zhuǎn)型是一個巨大的社會系統(tǒng)工程。筆者在此不展開論述。而是強調(diào)俄羅斯利益集團的政治參與客觀上促進了俄羅斯社會政治文化的轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟和政治體制的變遷，而且包括政治文化方面。轉(zhuǎn)型時期俄羅斯政治文化從單一的社會主義文化發(fā)展為政治文化多元化，其原因是多方面的，但是俄羅斯利益集團的政治參與的作用是不可忽視的。

蘇聯(lián)劇變前，以馬克思主義為核心的社會主義意識形態(tài)占據(jù)統(tǒng)治地位，在單一的行政管理和強大的政治高壓下，其他社會思潮難以產(chǎn)生和發(fā)展。蘇聯(lián)劇變后，社會主義意識形態(tài)的統(tǒng)治地位被打破，俄羅斯的經(jīng)濟政治制度發(fā)生重大變革，種種社會思潮開始涌現(xiàn)。“從這一時期俄報刊的標(biāo)題上就可以列舉出：大西洋主義，太平洋主義，西歐主義，新自由主義，蘇維埃聯(lián)邦主義，新斯拉夫主義，鄉(xiāng)土主義，民族混合主義，中派主義，后現(xiàn)代主義，平民主義等等?！保?］俄羅斯利益集團形成后，在文化上追求西方式的民主制度，積極主張西方式的民主自由價值觀念和生活方式，鼓吹多黨制等西方民主，對于推動俄羅斯政治文化的多元化有一定的作用。

俄羅斯利益集團的政治參與活動，相比較原來的蘇聯(lián)時期，引發(fā)了公民的政治參與熱情。俄羅斯利益集團政治參與對于轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯經(jīng)濟和政治都產(chǎn)生了重大影響，如市場經(jīng)濟成分的多元化，私有制的發(fā)展，政治制度的三權(quán)分立，社會階級階層的分化等等。而這些重大的社會影響和變化，必然會在政治文化上得到一定程度的反映。轉(zhuǎn)型時期的社會經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的重大變化，這些都要求推進俄羅斯社會的政治文化轉(zhuǎn)型。即從原來傳統(tǒng)的臣民文化逐步向現(xiàn)代的公民文化轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說利益集團的作用是不容忽視的。當(dāng)然俄羅斯社會的政治文化從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，其推動力不僅僅是利益集團一個方面，而是多方面的。如俄羅斯政府主導(dǎo)下開始尋求俄羅斯的新思想，思考俄羅斯向何處去？俄羅斯學(xué)術(shù)界的爭論，俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實問題和種種危機需要更深層面的文化解釋，以及俄羅斯對于西方和平演變以及蘇聯(lián)解體之后，獨聯(lián)體國家紛紛發(fā)生顏色革命的一種回應(yīng)等等。

2.3利益集團的政治參與客觀上要求俄羅斯加快公民社會的培育

在西方民主發(fā)展史上，民主政治的每一次發(fā)展，其背后都是公民社會的力量在支撐?！岸砹_斯不成熟的公民社會嚴重影響了俄羅斯民主政治的發(fā)展?！保?］費希認為，“不存在發(fā)育良好的公民社會，包括不存在良好的自治組織及組織網(wǎng)絡(luò)……將嚴重影響俄羅斯民主的品格”。［8］

俄羅斯利益集團的政治參與在葉利欽時期體現(xiàn)為寡頭政治的特征，一個主要原因就是政府忽視了公民社會的培育。在公民社會還沒有健全成熟情況下，一下子放開和擴大政治參與。結(jié)果導(dǎo)致公眾和利益集團的政治參與需求高漲與政府有效政治參與制度供給不足的矛盾，嚴重地影響俄羅斯的社會穩(wěn)定和政治發(fā)展。正如亨廷頓在分析轉(zhuǎn)型國家為什么容易發(fā)生暴亂和動蕩的原因時所說，俄羅斯“在很大程度上，這是社會急劇變革、新的社會集團被迅速動員起來卷入政治，而同時政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢所造成的?！保?］（P4）從俄羅斯公民社會的現(xiàn)狀看，目前存在的主要問題有：作為公民和利益集團政治參與的重要渠道，俄羅斯的政黨制度發(fā)展不成熟，“非政府組織作用有限，中產(chǎn)階級不成熟，公民政治參與意識淡漠?！保?］由于公民社會和國家之間良性互動的機制沒有最終形成，最終表現(xiàn)為金融工業(yè)集團和地方利益集團為主導(dǎo)的強勢利益集團政治參與的格局。

普京執(zhí)政后，認識到公民社會不僅對于俄羅斯民主發(fā)展，而且對于俄羅斯社會的發(fā)展都具有重要作用。他主張，“為在俄羅斯建立一個生機勃勃、能使政權(quán)保持平衡并得到監(jiān)督的公民社會創(chuàng)造有利條件”，［10］（P11）否則，國家就有可能發(fā)生蛻變而對人們所希冀的穩(wěn)定與安全構(gòu)成威脅。普京時期采取了一系列發(fā)展俄羅斯公民社會的措施，如發(fā)展市場經(jīng)濟、培育中產(chǎn)階級、大力發(fā)展NGO組織，培育公民文化、完善政黨制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能等等，并取得了一定的成效。

3　俄羅斯利益集團政治參與對政治文化的消極影響

俄羅斯利益集團的政治參與是一把雙刃劍，在對俄羅斯政治文化帶來積極影響的同時也帶來了消極影響。

3.1對俄國傳統(tǒng)文化和蘇聯(lián)歷史的全盤否定

俄羅斯利益集團對俄羅斯傳統(tǒng)文化中的專制主義的批判無疑具有進步意義，但在批判的過程中無視俄國的歷史和現(xiàn)實，對于蘇聯(lián)70多年的歷史全盤否定。這是錯誤和片面的。這種歷史虛無主義不僅混亂了人們的思想，導(dǎo)致了俄羅斯民族文化發(fā)展的斷裂。而且由于轉(zhuǎn)型時期俄羅斯沒有形成主流的價值觀，又放棄了傳統(tǒng)的意識形態(tài)，對于蘇聯(lián)歷史的全盤否定，使得俄羅斯民眾普遍陷入政治文化的迷失狀態(tài)。

3.2對西方民主和自由理念的盲目迷信和引用

轉(zhuǎn)型時期美國為代表的西方民主思潮大量滲透到俄羅斯，甚至當(dāng)時的蓋達爾總理實施了西方的休克療法，帶來了嚴重的后果。西方的民主和自由理念成為金融工業(yè)集團掠奪和壟斷社會資源的工具。并且，由于金融工業(yè)集團掌控著主要的大眾媒體，具有話語霸權(quán)，很容易進行政治傳播，影響公眾。他們一味盲目引進西方式的民主自由等價值觀，對于俄羅斯社會可能產(chǎn)生的嚴重后果卻視而不見。在社會主義文化失去其主導(dǎo)地位后，俄羅斯轉(zhuǎn)型時期主流的核心價值觀沒有建立起來?！岸砹_斯人仿佛—下子失去了自我，有的報刊輿論驚呼：我們是誰?從何處來?向何處去?”。［11］

3.3利益集團政治參與不平衡，弱勢群體政治參與冷漠和寡頭政治參與強烈并存

葉利欽時期的利益集團政治參與，實際上就是幾個金融寡頭幾乎決定了俄羅斯的重大的政治和經(jīng)濟事務(wù)。而在這一政治格局下，雖然廣大公民政治參與的熱情和政治參與意識有所提高，對西方民主特別向往。但是廣大公民和處于弱勢地位的社會群體在社會發(fā)展的現(xiàn)狀面前受到嚴重的打擊，感到被政治邊緣化，自身的政治參與的效能比較低，因此形成了政治參與冷漠。集中表現(xiàn)就是社會公眾的政治心理由積極暫時轉(zhuǎn)趨消極。俄羅斯轉(zhuǎn)型以來，“俄上層政治斗爭不斷，政治領(lǐng)導(dǎo)層的政績和才干與社會公眾的期望相距甚遠，使社會公眾對政治產(chǎn)生厭倦心理。公眾的政治參與熱情不斷下降，社會逐漸滋生了政治冷漠癥，參加全民公決和普選的選民降至50％—60％左右?！保?2］另一個例子就是俄羅斯人對于民主和權(quán)威的民意測驗。為了考察俄羅斯人對待“民主”和“權(quán)威”所持的態(tài)度，約翰·霍普金斯大學(xué)的門德爾松和威斯康星大學(xué)的戈爾博爾于2002年至2003年在俄羅斯進行了一系列的民意調(diào)查。結(jié)果顯示，約1/3的人對于政治持漠不關(guān)心的態(tài)度。

3.4利益集團政治參與對俄羅斯的政治文化打上了深深的印記，給俄羅斯留下了深刻的教訓(xùn)

首先，在政治心理上，20世紀90年代中期，俄羅斯利益集團政治參與的混亂和重大社會影響使得俄羅斯人的政治心理蒙上了陰影。較之于“民主、自由”來說，俄羅斯民眾更希望“穩(wěn)定和秩序”，他們希望社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。他們渴望有鐵腕領(lǐng)袖來領(lǐng)導(dǎo)國家。

其次，在政治意識上，俄羅斯利益集團的政治參與雖然使公民和利益集團政治參與的意識覺醒，政治參與熱情在短時期內(nèi)高漲，但是轉(zhuǎn)型時期的社會動蕩和寡頭政治的殘酷社會現(xiàn)實，使得俄羅斯人開始從西方式民主的狂熱崇拜中開始清醒和反思。俄羅斯社會輿論大多認為，俄羅斯不能盲目照搬西方的民主模式和民主文化，而需要走自己的路。

再次，在政治核心價值觀上，由于轉(zhuǎn)型時期沒有形成社會的主流價值觀和思想，造成社會政治文化的混亂和斷裂。俄羅斯人開始從對西方式的民主狂熱中走向理性，認識到轉(zhuǎn)型社會需要建立相適應(yīng)的政治核心價值觀，以引領(lǐng)人們的思想。俄羅斯人開始尋求俄羅斯新思想，普京關(guān)于主權(quán)民主思想的提出就是一個有力的證明。

4　普京執(zhí)政后對俄羅斯利益集團的治理

面對以寡頭政治為代表的俄羅斯利益集團政治參與造成對社會經(jīng)濟、政治和文化的雙重影響，普京執(zhí)政后順應(yīng)民意，采取了一系列措施來解決寡頭政治。

普京政權(quán)對寡頭的治理措施主要包括：第一，經(jīng)濟方面。國家加強對于重要戰(zhàn)略資源和企業(yè)的控制。以違法調(diào)查為手段，先后對三大寡頭別列佐夫斯基、古辛斯基和霍多爾科夫斯基進行經(jīng)濟調(diào)查。第二，政治上進行改革，頒布了政黨法，提高政黨的門檻，結(jié)束了葉利欽時期政黨林立的格局。設(shè)立總統(tǒng)特使，在全俄羅斯聯(lián)邦設(shè)立七個總統(tǒng)特使，有利于加強普京對于地方的控制和中央集權(quán)。加強媒體控制，掌握輿論話語權(quán)。第三，政治文化方面，注重培育俄羅斯社會的核心價值觀，引領(lǐng)社會思潮。普京采取了以下四個方面的措施整合政治文化，努力塑造主流的核心價值觀。首先，針對西方國家的和平演變和周邊國家日益嚴峻的顏色革命，提出了主權(quán)民主的思想，力求將主權(quán)民主確立為俄羅斯的主要政治文化。其次，提出了以愛國主義、強國意識、國家作用和社會團結(jié)為特征的兼容并蓄的俄羅斯新思想。再次，高度重視俄羅斯東正教的文化凝聚作用。普京親自參加?xùn)|正教的活動，力求以宗教力量規(guī)范俄羅斯公眾的思想和行為。最后，吸取教訓(xùn)，辯證看待蘇聯(lián)的歷史遺產(chǎn)。普京既不全盤否定也不全盤肯定，而是既承認蘇聯(lián)歷史的合理性，又實事求是地指出其錯誤。經(jīng)過整治，俄羅斯寡頭們基本上已納入普京的有效控制中，葉利欽時期的寡頭政治不復(fù)存在。

總之，利益集團的政治參與和政治文化之間存在著很密切的關(guān)系。例如，美國利益集團發(fā)展比較成熟，是與其比較成熟的美國政治文化分不開的?！懊绹挝幕幕疽厥莻€人主義、自由主義、實用主義、社會責(zé)任意識和不信任政府思想。”［13］回顧俄羅斯社會轉(zhuǎn)型中的政治文化，與美國相比較，其政治文化帶有很強的傳統(tǒng)政治文化的包袱，西方式的民主政治文化在俄羅斯轉(zhuǎn)型時期尚未完全形成，俄羅斯社會還沒有形成主流的核心價值觀。

俄羅斯利益集團政治參與的一個重要教訓(xùn)就是：俄羅斯社會轉(zhuǎn)型過程中僅僅建立民主政治制度還不行，還需要建立和利益集團的政治參與相適應(yīng)的政治文化，正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代，西方外來文化和本土文化的關(guān)系。既要對傳統(tǒng)政治文化進行揚棄和吸收，又要借鑒西方政治文化的合理成果。利益集團的政治參與離不開政治文化，反過來又對之有影響。重視俄羅斯利益集團對于轉(zhuǎn)型時期政治文化的雙重影響，對于我們正確認識和治理利益集團具有重要參考價值。這應(yīng)是我們在反思俄羅斯利益集團和政治文化之間關(guān)系基礎(chǔ)上得出的一個重要結(jié)論。

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責(zé)任編輯朱文婷

作者簡介：陶林（1979-），男，江蘇阜寧人，法學(xué)博士，河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，南京大學(xué)法學(xué)院博士后流動站研究人員。

基金項目：國家社科基金課題（15BKS074）；國家社科基金項目青年課題（09CZZ028）；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金課題（2013SJD810003）；江蘇省社會科學(xué)基金項目（12LSC010）。

［中圖分類號］D73.64（512）

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）03-0184-05